答復(fù)|首違不罰清單中“如實說明進貨來源”的判定

 

　　總局領(lǐng)導(dǎo)您好：我是基層市場監(jiān)管所的一名執(zhí)法人員，現(xiàn)如今我們有辦理中的案件，起因是農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格，由于被抽檢的當事人進貨查驗履行到位，索證索票齊全，供貨商為我們當?shù)氐囊患沂称蜂N售單位，我們向該供貨商進行追溯，而該供貨商無法提供再上一級供貨商的資質(zhì)，也無法提供進貨臺賬記錄、購貨憑證、付款記錄等任何信息，只在做詢問筆錄時口述其是從另一家食品銷售單位購進的，但沒有任何證據(jù)證明。所里執(zhí)法人員認為其未能履行進貨查驗義務(wù)，不能做到如實說明來源，所以打算對其進行處罰。但局里的審核機構(gòu)認為該供貨商既然能在詢問筆錄中口述一家銷售單位，便應(yīng)認定其能夠如實說明進貨來源，符合市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）中第4項關(guān)于經(jīng)營不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品首違不罰的條件，應(yīng)當對其免于處罰。在這一點上，基層所的執(zhí)法人員和局里審核機構(gòu)存在不同看法，現(xiàn)請教總局領(lǐng)導(dǎo)，首違免罰清單中的“如實說明進貨來源”應(yīng)該如何判定。

 

　　1.“如實說明產(chǎn)品來源”的條件。 當事人需履行《食品安全法》第五十三條等規(guī)定的進貨查驗義務(wù)，留存真實有效且可明確指向上游供貨商的相關(guān)憑證，才符合如實說明產(chǎn)品來源的要求。 2.從規(guī)定起草者的角度分析。 “如實說明進貨來源”的要求旨在實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯。雖然大多數(shù)食用農(nóng)產(chǎn)品不合格非因經(jīng)營者主觀過錯導(dǎo)致，其也應(yīng)留存真實的進貨票據(jù)，哪怕是一張銷售小票或手寫小票。如果農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者均可向上家索要真實銷售票據(jù)，市場監(jiān)管在農(nóng)產(chǎn)品追溯方面的督促作用將顯著增強。這也能從側(cè)面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，推動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)合格率的提升。 3.關(guān)于進貨來源真實性的認定。 若僅依據(jù)相對人的口供提及進貨來源，而無其他證據(jù)驗證其真實性，則不能認定該相對人如實說明了產(chǎn)品來源。除非口供中提到的銷售單位予以認可，否則不能采信。 4.對審核機構(gòu)的提醒。 若在上游未認可口供內(nèi)容的情況下，審核機構(gòu)仍認定相對人如實說明了進貨來源，這表明審核機構(gòu)對總局文件的理解存在偏差，實際操作中把控過松。這可能導(dǎo)致轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售管理混亂，監(jiān)管責任落實不到位，產(chǎn)品無法追溯，且與種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)責任界限模糊。總局已明確列舉了所有免責條件，應(yīng)當逐一提供證據(jù)證明，執(zhí)法需謹慎。