關(guān)于《食品安全法》的個人建議

    本人是長期從事食品安全綜合監(jiān)督管理的工作人員，始終在執(zhí)法一線工作，并應(yīng)邀參與了中國食品協(xié)會食品安全師培訓(xùn)的部分工作，十分關(guān)注和急切的心情盼望能有一部全面約束我國食品生產(chǎn)經(jīng)營的法律（草案）出臺，為其建言獻策，近日來，細讀了全國人大公布的《征求意見的通知》和《中華人民共和國食品安全法（草案）》（以下稱《食品安全法（草案）》）全文并參閱了多部現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)之后，感到有許多建議要說，有不少意見要提，綜合表述如下，僅供參考。
    建議在總則中增加一章“食品安全信息體系建設(shè)”，包括“1、食品安全信用管理體制，2、食品安全信用標準制度，3、食品安全信息征集制度，4、建立食品安全信用評價制度，5、完善食品安全信用披露制度，6、完善食品安全信用獎懲制度，7、實行食品可追溯制度，8、食品安全信息發(fā)布制度。”等內(nèi)容做為第八章，其他依次順延。更多內(nèi)容分條修改如下：
 
    第一條 【立法目的】 為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，增強人民群眾體質(zhì)，制定本法。
    修改理由：表述中添加了“增強人民群眾體質(zhì)”一語，擴大了宗旨的內(nèi)涵，偏離了《食品安全法》立法原義，應(yīng)刪減此句，建議增加“指導(dǎo)食品行業(yè)良性發(fā)展，規(guī)范食品企業(yè)市場競爭秩序”更能體現(xiàn)立法宗旨。
修改為：第一條  為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，指導(dǎo)食品行業(yè)良性發(fā)展，規(guī)范食品企業(yè)市場競爭秩序，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，制定本法。

    第二條 【效力范圍】在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當遵守本法：
    (一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營)；
    (二)食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營；
    (三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)、經(jīng)營；
    (四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；
    (五)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。
    修改理由：第二條 （五）對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。 按本法定義和業(yè)內(nèi)公認分類方法，食品、食品添加劑不能是并列關(guān)系，而是包含關(guān)系。食品包括食品成品和食品原料。食品原料包括食品主料、食品配料、食品添加劑三類。建議此處改為：食品（包括添加劑）和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。
    在第三款中增加“飲食器具及相關(guān)用品”及第六條關(guān)于進口食品的規(guī)定。
    修改為：第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當遵守本法：
    (一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營)；
    (二)食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營；
    (三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、飲食器具及相關(guān)用品設(shè)備、飲食器具及相關(guān)用品(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)、經(jīng)營；
    (四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；
    (五)對食品（包括添加劑）和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。
    (六)進口食品、食品包裝物、食品貯存、檢驗、檢疫也必須遵守本法。
    供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當遵守本法的有關(guān)規(guī)定。
    轉(zhuǎn)基因食品的安全管理，還應(yīng)當遵守有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定。

    第三條 【總體要求】食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當嚴格依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品；生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的，依照本法必須承擔(dān)法律責(zé)任。
    修改理由：“不得”語氣略顯軟弱，涉及原則問題必須強硬，建議改為“禁止”。
    修改為：第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當嚴格依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品；生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的，依照本法必須承擔(dān)法律責(zé)任。

    第四條【職責(zé)分工】 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。
    上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當在所在地人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。
    修改建議：只有將食品安全監(jiān)督管理的評議、考評納入政府總體考評目標才能引起重視，
    修改為：第四條   縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行的評議、考核納入政府目標責(zé)任制總體考評方案。
    上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當在所在地人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

    第六條【行業(yè)管理】　有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，加強食品安全知識的宣傳、普及，引導(dǎo)消費者購買合法食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及有符合法律要求的標簽、標識的食品。
    修改意見：在行業(yè)管理中，有關(guān)食品安全信用體系的建設(shè)尤為重要，故增加此方面內(nèi)容。
    修改為：第六條 有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，指導(dǎo)食品企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，加快食品安全信用體系建設(shè)，建立食品企業(yè)信用檔案，加強食品安全知識的宣傳、普及，引導(dǎo)消費者購買合法食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的合格食品以及有符合法律要求的標簽、標識的食品。

    第九條 【消費者權(quán)利】食品消費者有權(quán)檢舉、控告侵害消費者權(quán)益的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議；因食品、食品添加劑或者食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。
任何單位和個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪行為，接受舉報的部門應(yīng)當受理。舉報經(jīng)查證屬實的，有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門，應(yīng)當對舉報人給予獎勵。
    修改建議：建議將“應(yīng)當”修改為“必須”,避免行政不作為；另“有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門，應(yīng)當對舉報人給予獎勵。”最好在該法律條文中明確部門名稱及獎金來源，保證獎金有部門兌現(xiàn)。
    修改為：第九條  食品消費者有權(quán)檢舉、控告侵害消費者權(quán)益的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議；因食品、食品添加劑或者食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。
任何單位和個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪行為，接受舉報的部門必須受理。舉報經(jīng)查證屬實的，有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門，應(yīng)當對舉報人給予獎勵。

    第十一條【食品安全風(fēng)險評估】　國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進行風(fēng)險評估。
    食品安全風(fēng)險評估工作由食品安全風(fēng)險評估專家委員會具體負責(zé)。食品安全風(fēng)險評估專家委員會由國務(wù)院授權(quán)的部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門聘請衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)專家組成。
    國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)向國務(wù)院授權(quán)負責(zé)食品安全風(fēng)險評估的部門提出風(fēng)險評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。
    國務(wù)院授權(quán)負責(zé)食品安全風(fēng)險評估的部門應(yīng)當及時向國務(wù)院有關(guān)部門通報食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果。
    修改為：第十一條   國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品中生物性、化學(xué)性、物理性、基因變異性及放射性危害進行風(fēng)險評估。
    食品安全風(fēng)險評估工作由食品安全風(fēng)險評估專家委員會具體負責(zé)。食品安全風(fēng)險評估專家委員會由國務(wù)院授權(quán)的部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門聘請衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)、微生物、醫(yī)學(xué)等方面的技術(shù)專家組成。
    國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)向國務(wù)院授權(quán)負責(zé)食品安全風(fēng)險評估的部門提出風(fēng)險評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。
    國務(wù)院授權(quán)負責(zé)食品安全風(fēng)險評估的部門應(yīng)當及時向國務(wù)院有關(guān)部門通報食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果并由制定專一媒體及時向社會公布。

    第十三條【食品安全風(fēng)險警示】 第三款
    國務(wù)院授權(quán)負責(zé)食品安全風(fēng)險評估的部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險的食品提出食品安全風(fēng)險警示，由國務(wù)院授權(quán)負責(zé)食品安全信息公布的部門予以公布。
    修改理由：國務(wù)院機構(gòu)改革已明確授權(quán)國家食品藥品監(jiān)督管理局為食品安全信息發(fā)布部門，食品安全風(fēng)險警示等同于食品安全信息，故應(yīng)為同一發(fā)布機關(guān)。增加“及時定期”副詞，“及時”是從時間上對食品安全風(fēng)險警示有要求，“定期”是為促使該發(fā)布規(guī)范化、長效化、制度化。
    修改為：國務(wù)院授權(quán)負責(zé)食品安全風(fēng)險評估的部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險的食品提出食品安全風(fēng)險警示，由國務(wù)院授權(quán)國家食品藥品監(jiān)督管理局及時定期予以公布。

    第十六條增加一款（八）、食品包裝材料的質(zhì)量要求　
    修改為：第十六條 食品安全標準應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
    (一)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；
    (二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量；
    (三)專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；
    (四)對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求；
    (五)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；
    (六)與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；
    (七)食品檢驗方法與規(guī)程；
    (八)食品包裝材料的質(zhì)量要求
    (九)其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。

    第十七條   修改為：國務(wù)院授權(quán)衛(wèi)生部門負責(zé)制定食品安全國家標準，由國家標準化委員會統(tǒng)一審查、批準、編號并發(fā)布。

    第十八條 【標準評審】  修改為：食品安全國家標準應(yīng)當經(jīng)國家食品安全標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由國務(wù)院授權(quán)負責(zé)食品安全標準制定的部門商國務(wù)院其他有關(guān)部門聘請的衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)等方面的專家，以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門和國務(wù)院食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門的代表組成。
    國務(wù)院授權(quán)負責(zé)食品安全標準制定的部門應(yīng)當通過新聞媒體公布食品安全國家標準。企業(yè)和公眾可以免費查閱并下載食品安全國家標準。

    第二十三條【檢驗規(guī)定】修改為：食品檢驗由食品檢驗機構(gòu)指定的檢驗人獨立進行。
    檢驗人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標準和檢驗規(guī)范，對食品進行檢驗，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。檢驗人對檢驗結(jié)果負有保密義務(wù)，未經(jīng)委托人許可，不得將檢驗結(jié)果透露給第三人。
第二十四條【檢驗責(zé)任】修改為：食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人連帶負責(zé)制。食品檢驗報告應(yīng)當加蓋食品檢驗機構(gòu)公章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。食品檢驗機構(gòu)和檢驗人對出具的食品檢驗報告負法律責(zé)任。

    第二十七條【行政許可】修改為：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度；未經(jīng)許可，任何單位或個人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是，獲得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所向其他生產(chǎn)經(jīng)營者銷售自產(chǎn)食品、以送貨上門方式向其他生產(chǎn)經(jīng)營者銷售自產(chǎn)食品，不需要獲得食品流通的許可；獲得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要獲得食品流通的許可；生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)銷售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可，但需要食品衛(wèi)生許可，國務(wù)院負責(zé)食品生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門另有規(guī)定的除外。

    第二十八條【食品生產(chǎn)經(jīng)營】修改為：從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當具備下列條件：
    (一)有與擬生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品包裝、儲存等場所，并確保該場所與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；
    (二)有與擬生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、采光、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠以及排放廢水、廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；
    (三)有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員；
    (四)有與擬生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的符合防止食品污染要求的設(shè)備、設(shè)施布局和操作流程；
    (五)有保證食品安全的規(guī)章制度；
    (六)符合食品安全標準規(guī)定的其他要求。

    第三十六條【食品基本要求】修改為：食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品，有食品安全標準的，應(yīng)當符合食品安全標準；沒有食品安全標準的，應(yīng)當無毒、無害、無危及人身安全的不合理危險，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求和本法所規(guī)定的其他要求。

    第七十五條【信息發(fā)布】修改為：  國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。下列信息由國務(wù)院授權(quán)國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一公布，該部門建立食品安全信息發(fā)布官制度，對信息發(fā)布的真實性和準確性負法律責(zé)任。
    (一)食品安全風(fēng)險警示信息；
    (二)食品安全事故信息；
    (三)其他可能引起消費者恐慌的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的其他信息。
    前款規(guī)定的信息，其影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門公布。食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。
    國務(wù)院授權(quán)負責(zé)食品安全信息公布的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門公布信息，應(yīng)當做到及時、客觀、準確，并對不安全食品可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，避免引起消費者恐慌。

    第三十七條 【禁止性條款】 修改理由：若僅限定為肉類及其制品，則對收購販賣經(jīng)營不符合食品安全要求的動物及其臟器、血液、骨、皮等行為，就會存在監(jiān)管漏洞。
    （二）修改為：經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物制品；
    （七）修改為：經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的動物，生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的動物制品。

    第三十八條第二款修改為：食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品查驗記錄應(yīng)妥善保管，不得丟失、涂改、偽造，其保存期限不得少于2年。

    第三十九條（七）修改為：所使用的食品添加劑的化學(xué)通用名稱、行業(yè)通用名稱及添加劑量（以百分比明確標識）。

    第四十三條第二款修改為：食品出廠檢驗記錄應(yīng)妥善保管，不得丟失、涂改、偽造，其保存期限不得少于2年

    第四十五條 第二款修改為：　　食品進貨查驗記錄應(yīng)妥善保管，不得丟失、涂改、偽造，其保存期限不得少于2年。

    第四十六條 【過期變質(zhì)食品的處置】食品經(jīng)營者應(yīng)當按照保證食品安全的要求儲存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)的食品。
    修改理由：實踐中曾出現(xiàn)在經(jīng)營者倉庫中發(fā)現(xiàn)過期失效變質(zhì)食品時，經(jīng)營者稱是自己準備銷毀處理的，但實際上卻很可能是只要未被發(fā)現(xiàn)就繼續(xù)銷售。
    修改為：食品經(jīng)營者應(yīng)當按照保證食品安全的要求儲存食品，定期檢查貨架上及庫存食品，及時清理過期、失效、變質(zhì)食品及其他不符合食品安全要求的食品；不符合食品安全要求的食品在無害化處理前應(yīng)當單獨存放，并要采取拆除包裝等適當方式，使其與合格安全食品相區(qū)分。

    第五十一條增加一款為第四款：
    食品生產(chǎn)者在接到責(zé)令召回通知書后，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品。

    第五十二條修改為：【廣告禁止條款】食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當與該食品的注冊標簽所標示的內(nèi)容一致，不得含有虛假或者夸大的內(nèi)容，不得使用涉及疾病治療、診斷功能的用語。

    第五十四條第一款修改為：進口的食品（食品添加劑）以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合我國食品安全國家標準。

    第五十八條 修改為：進口商應(yīng)當建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、出口商名稱及其聯(lián)系方式、購貨者名稱及其聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容；食品進口和銷售記錄應(yīng)妥善保管，不得丟失、涂改、偽造，其保存期限不得少于2年。

    第六十四條第二款修改為：食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當對疾病預(yù)防控制機構(gòu)的調(diào)查予以配合。疾病預(yù)防控制機構(gòu)認為需要采取控制措施的，應(yīng)當向食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門提出建議。有關(guān)部門應(yīng)當依照本法第六十九條的規(guī)定立即采取相應(yīng)的措施，防止或者減輕社會危害；食品安全事故導(dǎo)致人體傷害的，縣級以上人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)當立即組織開展救治工作。第七十條 【抽查檢驗】食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門需要對食品進行抽查檢驗的，對抽取的樣品應(yīng)當支付適當成本費，不得另行收取抽查檢驗費和其他任何費用。

    第七十三條 縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當受理，并及時進行核實、處理、答復(fù)；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當立即處理，不得推諉。需要檢驗的，由接受投訴、舉報的部門先行墊付檢驗費用，原因?qū)賹嵉?，檢驗費用由被檢驗人支付。

    第七十六條修改為：縣級以上農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門獲知本法第七十五條第一款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當立即向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國家食品藥品監(jiān)督管理局；必要時，也可以直接向國家食品藥品監(jiān)督管理局報告。

    第七十七條【食品安全信息報告責(zé)任】 依照本法規(guī)定負有食品安全信息報告、通報職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)當按照規(guī)定的時間報告、通報食品安全信息，不得隱瞞、謊報、緩報。
修改意見：如有隱瞞、謊報、緩報怎么辦？無罰則，建議在刑法分則瀆職罪中有相應(yīng)條款與之對應(yīng)。

    第七十八條【無證經(jīng)營法律責(zé)任】修改為：  違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物品，并處涉案金額20倍以上50倍以下的罰款。

    食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法取得食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證后，不再具備本法規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營條件仍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，構(gòu)成非法經(jīng)營罪，或者生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪，或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的，依照刑法第二百二十五條、第一百四十三條或者第一百四十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物品，并處涉案金額50倍以上100倍以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷其食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證，今后不得再為其頒發(fā)食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證。
修改理由：對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行資格罰比高額罰款更有威懾力

    第七十九條第一款修改為：有下列情形之一，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的，依照刑法第一百四十三條或者第一百四十四條的規(guī)定依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物品，并處涉案金額20倍以上50倍以下罰款，有食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的，還應(yīng)當?shù)蹁N其許可證，今后不得再為其頒發(fā)食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證：
    （二）、（七）修改理由及修改條文同第三十七條。

    第八十二條 【違法經(jīng)營】   修改為：食品生產(chǎn)經(jīng)營者三年內(nèi)實施同一違法行為累計超過3次的，由原發(fā)證部門吊銷其食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證，今后不得再為其頒發(fā)食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證。

    第八十六條修改為：依照本法規(guī)定被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負責(zé)的主管人員終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員承擔(dān)管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷其食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證。
第九十條  修改理由：10倍賠償金代價太小，不適于打擊食品違法者的違法行為，故建議增至帶有懲罰性質(zhì)的100倍。
修改為： 食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給消費者造成人身、財產(chǎn)損害的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
    食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失以外，消費者還可以要求其支付價款100倍的懲罰性賠償金。

    第九十五條【術(shù)語含義】第二款食品的定義建議修改為：
    食品，指可供人食用的成品和原料，不包括只作為藥品使用的物質(zhì)。

    第四款不安全食品，建議修改為：
    不安全食品，是指有證據(jù)證明對人體健康已經(jīng)或可能造成危害的食品，包括：
    （一）已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品；
    （二）可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品；
    （三）含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成份而在食品標簽和說明書上未予以標識，或標識不全、不明確的食品；
    （四）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不安全食品。

    第十六款修改為：
    食品安全，指食品無毒、無害、符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求和感官要求，對人體健康不造成任何急性、慢性和潛在性的危害，也不對人造成精神損害。
最后增加一款：涉案金額，指包括違法所得金額、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品價值及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物品的價值在內(nèi)的總金額。

    第九十七條 【例外條款】生豬屠宰、酒類、食鹽和清真食品的管理辦法由國務(wù)院制定；按照傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會另行制定。
    修改建議：建議把酒類納入食品安全法調(diào)整范圍，此處刪去“酒類”字樣。
    修改為：第九十七條  生豬屠宰、食鹽和清真食品的管理辦法由國務(wù)院制定；按照傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會另行制定。

    最后建議全國人大法工委將來條件成熟時必須制定食品安全法的實施細則，使其更有可操作性和執(zhí)行性。

    文章討論請到論壇：http://bbs.foodmate.net/thread-185881-1-1.html

                                                        本文作者：桑立偉

    作者簡介：
    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品工程（安全管理專業(yè)）碩士研究生
    國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心項目講師
    HACCP體系認證審核員   食品安全師   執(zhí)業(yè)律師
    食品安全師職業(yè)標準主要起草人  食品安全師培訓(xùn)教材編委
    “中國農(nóng)業(yè)標準化·食品安全發(fā)展論壇”主要發(fā)起人
    就職于國家食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)  有多年從事食品安全綜合監(jiān)管工作經(jīng)驗，致力于中國食品安全戰(zhàn)略研究和政策、法規(guī)、標準的推廣。
    E-mail:sangliwei2008@yahoo.com.cn    15801604160