我對(duì)食品生產(chǎn)許可證管理辦法（送審稿）的幾點(diǎn)理解

    在這里首先要感謝mrbfood的支持，為大家提供了《食品生產(chǎn)許可證管理辦法（送審稿）》（http://bbs.foodmate.net/viewthread.php?tid=317703 ），下面我就該送審稿與現(xiàn)有規(guī)定不同之處發(fā)表一下個(gè)人觀點(diǎn)，如有不妥或錯(cuò)誤之處，歡迎批評(píng)指正。

    一、明確了發(fā)證范圍。

    “沒(méi)有納入生產(chǎn)許可目錄及沒(méi)有制定生產(chǎn)許可審查細(xì)則的加工食品，不實(shí)行生產(chǎn)許可管理”（第4條）。以前沒(méi)有這么明確的規(guī)定，好多界定不清的產(chǎn)品不知道是否需要取證。

    二、明確了申請(qǐng)者的資質(zhì)，必須是企業(yè)組織形式，必須獲得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    也就是說(shuō)，個(gè)體工商戶不能申辦食品生產(chǎn)許可證了。“設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)的申請(qǐng)者，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)組織形式的名稱提交申請(qǐng)。不以企業(yè)組織形式的名稱提交的申請(qǐng)，不屬于本辦法調(diào)整的范圍，不予受理。”（第10條），“ 申請(qǐng)者持準(zhǔn)予生產(chǎn)許可決定書(shū)向工商行政管理部門(mén)辦理企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”（第18條）

    三、企業(yè)申請(qǐng)的程序有所不同，現(xiàn)場(chǎng)核查申請(qǐng)和產(chǎn)品檢驗(yàn)申請(qǐng)相分離。先提出現(xiàn)場(chǎng)核查申請(qǐng)，核查合格后獲得準(zhǔn)予生產(chǎn)許可決定書(shū)，憑決定書(shū)向工商部門(mén)申領(lǐng)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（第17、18條）；然后“可以組織調(diào)試生產(chǎn)批量食品”（第19條）“申請(qǐng)者調(diào)試生產(chǎn)出批量合格食品”“應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)許可審查組織部門(mén)遞交生產(chǎn)許可檢驗(yàn)申請(qǐng)”（第20條），抽樣送檢合格后依照職責(zé)劃分報(bào)省局或國(guó)家總局發(fā)證（第21、23、24條）。

    四、有效期屆滿延續(xù)換證的程序有重大變化。“獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）規(guī)定條件沒(méi)有發(fā)生重大變化“的，不是必須要現(xiàn)場(chǎng)核查了，也不再做發(fā)證檢驗(yàn)了。“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)該企業(yè)建立的食品質(zhì)量安全監(jiān)管檔案，決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。對(duì)監(jiān)管檔案證明生產(chǎn)條件沒(méi)有變化、食品質(zhì)量穩(wěn)定、無(wú)監(jiān)督檢查不合格記錄、無(wú)違法違規(guī)行為的，準(zhǔn)予延續(xù)?；蛴杏涗?，但已得到整改的，準(zhǔn)予延續(xù)。對(duì)有記錄但沒(méi)有整改或整改不到位的，不準(zhǔn)予延續(xù)。必要時(shí)，須現(xiàn)場(chǎng)核查決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。”（第29條）

    五、明確了八種必須要提出生產(chǎn)許可變更申請(qǐng)的情況及變更程序。

    “第三十條
    企業(yè)證書(shū)適用范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)規(guī)定條件發(fā)生以下情況的，企業(yè)應(yīng)提出變更申請(qǐng)。
    （一）企業(yè)名稱發(fā)生變化的；
    （二）生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化的；
    （三）食品品種、數(shù)量發(fā)生變化的；
    （四）生產(chǎn)場(chǎng)所遷址的；
    （五）生產(chǎn)場(chǎng)所周?chē)h(huán)境發(fā)生重大變化的；
    （六）設(shè)備布局和工藝流程發(fā)生變化的；
    （七）生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施發(fā)生變化的；
    （八）出廠檢驗(yàn)方式由委托檢驗(yàn)改為自行檢驗(yàn)、自行檢驗(yàn)改為委托檢驗(yàn)、改變委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、自行出廠檢驗(yàn)發(fā)生變化等情形的。”

    第31條、32條明確了變更的程序和要求。

    六、對(duì)食品審查員的資格放寬。原先一般是不允許公務(wù)員取得審查員資格的，在此稿上則表述為“經(jīng)培訓(xùn)考核合格，公務(wù)員可以取得審查員資格。”（第44條）；“省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)根據(jù)需要，可確定...經(jīng)資質(zhì)認(rèn)可的公務(wù)員參加現(xiàn)場(chǎng)核查工作。無(wú)審查員資格的縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)公務(wù)員，可以參加現(xiàn)場(chǎng)核查，但不參與決定核查結(jié)論。”(第45條)，此內(nèi)容也是新加入的。

    七、收費(fèi)的規(guī)定有變化。

    延續(xù)換證如果沒(méi)有需要提出變更申請(qǐng)的則不需要交納審查費(fèi)了。“申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定繳納費(fèi)用。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省級(jí)物價(jià)(價(jià)格)部門(mén)批準(zhǔn)的文件執(zhí)行。其中：申請(qǐng)延續(xù)的不繳納費(fèi)用；申請(qǐng)第三十條第一、二項(xiàng)變更的，繳納證書(shū)工本費(fèi)；申請(qǐng)第三十條第三至八項(xiàng)變更的，酌量減少繳納費(fèi)用。檢驗(yàn)費(fèi)由申請(qǐng)者按有關(guān)規(guī)定向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)繳納。”（第71條）

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