《四川省食品銷售風(fēng)險分級管理辦法》解讀

　　為強化食品銷售安全風(fēng)險管理，合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管工作的科學(xué)性、有效性，四川省市場監(jiān)督管理局制定了《四川省食品銷售風(fēng)險分級管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下。

 

　　一、《辦法》制定背景

 

　　食品安全風(fēng)險分級管理是一種基于風(fēng)險管理的有效監(jiān)管模式，是有效提升監(jiān)管資源利用率，強化監(jiān)管效能，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任的重要手段。2016年，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》（食藥監(jiān)〔2016〕115號），要求各省、市、自治區(qū)結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定本省食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作規(guī)范，組織實施本省食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作。按照國家市場監(jiān)管總局辦公廳2019年12月印發(fā)的《關(guān)于開展食品經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作的指導(dǎo)意見》（市監(jiān)食經(jīng)〔2019〕64號）要求，2020年，四川省市場監(jiān)管局印發(fā)了《四川省食品經(jīng)營安全風(fēng)險分級管理辦法（試行）》（川市監(jiān)發(fā)〔2020〕72號），目前該辦法已廢止。

 

　　2023年9月1日，《四川省食品安全條例》施行，對我省食品安全風(fēng)險分級管理工作作出新的要求。我省食品銷售產(chǎn)品種類多、經(jīng)營主體數(shù)量大、經(jīng)營新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，制定《四川省食品銷售風(fēng)險分級管理辦法》，通過量化細化各項指標，對食品銷售者進行風(fēng)險分級管理，能夠幫助基層監(jiān)管部門提高監(jiān)管工作的靶向性和精準度，將監(jiān)管視角和工作重心向重點食品銷售者傾斜，增加監(jiān)管頻次和監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效能。

 

　　二、《辦法》制定依據(jù)

 

　　《辦法》制定依據(jù)包括《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省食品安全條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》等法律法規(guī)，以及《中共中央？國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）、市場監(jiān)管總局《關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號）、食藥監(jiān)總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》、《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強食品銷售風(fēng)險分級管理工作的指導(dǎo)意見》（市監(jiān)食經(jīng)發(fā)〔2024〕22號）等政策文件。

 

　　三、《辦法》主要內(nèi)容

 

　　《辦法》分為總則、風(fēng)險等級劃分、風(fēng)險等級評定、結(jié)果運用、附則五章，共26條。主要內(nèi)容包括：

 

　?。ㄒ唬┟鞔_部門職責(zé)。省市場監(jiān)督管理局負責(zé)制定本省食品銷售風(fēng)險分級管理工作規(guī)范，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)實際情況，組織實施本省食品銷售風(fēng)險分級管理工作，對本省食品銷售風(fēng)險分級管理工作進行指導(dǎo)和檢查。各市、縣級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)開展本地區(qū)食品銷售風(fēng)險分級管理的具體工作。

 

　　（二）明確風(fēng)險分級管理對象?！掇k法》適用于對食品銷售經(jīng)營者實施風(fēng)險分級管理，對食品集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、提供食品貯存服務(wù)的經(jīng)營者等實施風(fēng)險分級可參照執(zhí)行。

 

　?。ㄈ┟鞔_風(fēng)險等級劃分。食品銷售風(fēng)險等級從低到高分為A級（低風(fēng)險）、B級（中風(fēng)險）、C級（較高風(fēng)險）、D級（高風(fēng)險）。結(jié)合靜態(tài)風(fēng)險因素和動態(tài)風(fēng)險因素劃分食品銷售風(fēng)險等級，靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值為40分，動態(tài)風(fēng)險因素量化分值為60分。靜態(tài)、動態(tài)風(fēng)險因素量化分值之和為0-30（含）分的為A級、30-45（含）分的為B級、45-60（含）分的為C級、60分以上的為D級。學(xué)校及校園周邊食品銷售經(jīng)營者、大型食品銷售連鎖企業(yè)總部按照D級進行管理；中小型食品銷售連鎖企業(yè)總部按照不低于C級進行管理。

 

　　（四）明確風(fēng)險等級評定程序。食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級每兩年至少評定一次，實行動態(tài)調(diào)整。依據(jù)《四川省食品銷售靜態(tài)風(fēng)險因素分值表》所列項目逐項計分，確定食品銷售靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值；按照《四川省食品銷售動態(tài)風(fēng)險因素分值表》進行逐項評價，不符合要求的，相應(yīng)計分，確定食品銷售動態(tài)風(fēng)險因素量化分值。食品銷售靜態(tài)、動態(tài)風(fēng)險因素量化分值累加，確定食品銷售經(jīng)營者的風(fēng)險等級，并結(jié)合監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法有關(guān)情況對風(fēng)險等級進行動態(tài)調(diào)整。

 

　　（五）明確結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)風(fēng)險分級結(jié)果，制定年度監(jiān)督檢查計劃，科學(xué)配置監(jiān)管資源，合理確定監(jiān)管重點、方式和頻次。對A級食品銷售經(jīng)營者，可以實施按比例“雙隨機”抽查；對B級食品銷售經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1-2次；對C級食品銷售經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查2-3次；對D級食品銷售經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查3-4次。風(fēng)險等級被評定為D級（高風(fēng)險）的食品小經(jīng)營店不得從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營。