農(nóng)業(yè)部就實(shí)施珠江禁漁期制度公開征求意見

    為養(yǎng)護(hù)珠江生物資源，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)廣大漁民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，促進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《漁業(yè)法》、國務(wù)院《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》和黨的十七屆三中全會(huì)有關(guān)規(guī)定和要求，在總結(jié)海洋伏季休漁制度和長(zhǎng)江禁漁期制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我部會(huì)同有關(guān)省（區(qū)）漁業(yè)主管部門和科研單位，就在珠江流域?qū)嵤?a href='http://www.unionsn.com/tag_1864.html' class='zdbq' title='統(tǒng)一相關(guān)食品資訊' target='_blank'>統(tǒng)一禁漁期制度問題進(jìn)行了調(diào)查研究，初步擬定了實(shí)施方案?，F(xiàn)就禁漁期制度主要內(nèi)容及有關(guān)問題公開征求社會(huì)意見。

　　一、關(guān)于珠江禁漁期制度的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙麧O水域范圍。考慮到珠江水系漁業(yè)活動(dòng)的集中程度，禁漁水域擬確定為珠江在江西、湖南、廣東、廣西、貴州和云南六?。▍^(qū)）的干流、重要支流及通江湖泊。珠江干流包括西江上游的南盤江、紅水河、黔江、潯江和西江下游，支流包括東江、北江、柳江（含融江）、桂江（含漓江）、郁江（含邕江）和北盤江，通江湖泊包括撫仙湖、星云湖、異龍湖、杞麓湖和陽宗海。珠江入海河口水域界限由廣東省海洋與漁業(yè)局研究確定，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。各?。▍^(qū)）可根據(jù)本地實(shí)際，將其他河流、湖泊納入禁漁范圍。

　?。ǘ┙麧O時(shí)間。綜合考慮珠江生物資源保護(hù)、漁民群眾接受程度和漁政管理能力等因素，禁漁時(shí)間擬安排在珠江魚類繁殖集中的4—5月，具體為每年4月1日12時(shí)至6月1日12時(shí)。各?。▍^(qū)）可根據(jù)本地實(shí)際，在執(zhí)行統(tǒng)一禁漁期規(guī)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)延長(zhǎng)禁漁時(shí)間，或同時(shí)執(zhí)行現(xiàn)行禁漁制度。

　?。ㄈ┙棺鳂I(yè)方式。禁漁期內(nèi)禁止所有捕撈作業(yè)。國家級(jí)水產(chǎn)原種場(chǎng)需采捕珠江天然水產(chǎn)苗種、有關(guān)科研單位進(jìn)行珠江漁業(yè)資源調(diào)查研究需進(jìn)行捕撈的，經(jīng)由省級(jí)漁業(yè)行政主管部門核準(zhǔn)后報(bào)農(nóng)業(yè)部審批。

　?。ㄋ模?shí)施時(shí)間。珠江統(tǒng)一禁漁期制度擬自2011年起實(shí)施。

　　二、實(shí)施珠江禁漁期制度的必要性與可行性

　　珠江水系水生生物資源豐富，擁有140多種特有魚類，多種國家Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物和進(jìn)入中國瀕危動(dòng)物紅皮書的魚類，是我國南方水生生物資源的基因庫和全國重要淡水漁業(yè)生產(chǎn)基地。近年來，隨著珠江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，珠江生物資源及其生境承受的壓力不斷加大。珠江水系各江段均受到不同程度污染，攔河筑壩等水上工程截?cái)嗔唆~類洄游通道，魚類產(chǎn)卵棲息場(chǎng)所不斷縮小，捕撈強(qiáng)度遠(yuǎn)超漁業(yè)資源的承受能力；鳙、鳊、鱖、草魚等主要經(jīng)濟(jì)魚類資源日益衰退，鰣魚、中華鱘等珍稀瀕危水生野生動(dòng)物難覓蹤影。加大珠江生物資源養(yǎng)護(hù)力度，在珠江生物的主要繁殖期和幼體生長(zhǎng)期實(shí)施禁漁，可以大大降低捕撈強(qiáng)度，減少對(duì)珠江生物產(chǎn)卵群體和幼體的損害，為其提供休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，有效保護(hù)并逐步恢復(fù)珠江生物資源。

　　《漁業(yè)法》第三十條規(guī)定：“禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈。”“禁漁區(qū)和禁漁期以及其他保護(hù)漁業(yè)資源的措施，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定”。黨的十七屆三中全會(huì)提出要“加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)”，國務(wù)院《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》明確要求在珠江等主要流域推行禁漁期制度。目前，全國水生生物資源養(yǎng)護(hù)和增殖放流事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，在全社會(huì)形成了前所未有的規(guī)模和聲勢(shì)，得到了廣大漁民群眾的衷心擁護(hù)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，為實(shí)施珠江禁漁期制度營造了良好的社會(huì)氛圍。海洋伏季休漁和長(zhǎng)江禁漁期制度平穩(wěn)有序執(zhí)行，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；云南、貴州、廣東等省已經(jīng)在部分江段、湖區(qū)或保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施禁漁，為全面實(shí)施珠江禁漁期制度積累了經(jīng)驗(yàn)。珠江流域漁業(yè)資源管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“珠漁委”）和沿江各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過20多年發(fā)展，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷健全，人員素質(zhì)逐步提高，依法行政能力不斷增強(qiáng)，為實(shí)施珠江禁漁期制度提供了有力的組織保障。

　　近年來，珠江流域漁業(yè)行政主管部門、科研專家和漁民群眾陸續(xù)提出實(shí)施珠江禁漁期制度的意見建議。珠漁委自2005年起開始組織調(diào)研，多次征求相關(guān)省（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門和水產(chǎn)科研單位的意見，4次在珠漁委年會(huì)等會(huì)議上組織論證，并提出珠江實(shí)施禁漁期制度的方案建議。在此基礎(chǔ)上，我部研究提出了初步方案，并于2009年12月征求了珠江流域沿江?。▍^(qū)）人民政府的意見，各地對(duì)實(shí)施珠江禁漁期制度都表示支持。

　　三、關(guān)于禁漁期間部分漁民生活困難問題

　　目前，在珠江作業(yè)的專業(yè)捕撈漁船約2.3萬艘、專業(yè)捕撈漁民6.8萬人，主要集中在廣東和廣西兩省區(qū)；兼業(yè)捕撈漁民約5.8萬人，主要分布在廣東、廣西、云南和貴州四省區(qū)。生活比較困難的主要是連家船漁民，目前約有5200多艘、1.2萬人。

　　從海洋伏季休漁和長(zhǎng)江禁漁期制度實(shí)施情況看，禁漁期間漁船不生產(chǎn)，減少了柴油等漁需物資消耗，降低了捕撈生產(chǎn)成本，漁業(yè)資源得到養(yǎng)護(hù)；開捕后，漁獲物數(shù)量增加、個(gè)體增大、質(zhì)量和價(jià)值提高，漁業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，漁民全年總收入有提高。實(shí)施珠江禁漁期制度將對(duì)漁民節(jié)本增收起到積極作用。我部將會(huì)同地方政府和漁業(yè)部門在禁漁期間加大水生生物增殖放流力度，增加漁業(yè)資源，加強(qiáng)漁政管理，爭(zhēng)取開捕后漁民有更好的收入。同時(shí)，認(rèn)真組織落實(shí)好中央財(cái)政對(duì)捕撈漁船的柴油補(bǔ)貼政策，緩解困難漁民在禁漁期間的生活困難。對(duì)禁漁期間生活確有困難的漁民，特別是完全以捕魚為生的連家船漁民，各地漁業(yè)主管部門要積極爭(zhēng)取地方政府將其納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫?，或給予必要的生活困難補(bǔ)助。

　　歡迎廣大漁民群眾和社會(huì)各界提出意見和建議，并請(qǐng)于2010年7月31日前通過信函、傳真、電子郵件等方式反饋我部漁業(yè)局。

　　聯(lián)系電話：010－59192958;

　　傳　  真：010－59192965;

　　E—mail：fisheries@agri.gov.cn。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二Ｏ一Ｏ年七月十四日