國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知（國發(fā)〔2010〕40號）

   
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    今年以來，按照黨中央、國務院關于處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期關系的要求，各地區(qū)、各部門積極采取措施，發(fā)展生產、保障供應、強化監(jiān)管，保證了市場供應和價格總水平基本穩(wěn)定。7月份以來，受國內外多種因素影響，以農產品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負擔。為切實維護廣大人民群眾根本利益、保持社會和諧穩(wěn)定，各地區(qū)、各部門要充分認識穩(wěn)定市場價格的重要性和緊迫性，按照“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，及時采取有力措施，堅持扶持生產、保障供應與抑制不合理需求相結合，實施短期應急措施與建立長效機制相結合，理順價格關系與保障群眾基本生活相結合，維護企業(yè)正常經營活動與打擊價格違法行為相結合，以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進一步做好價格調控監(jiān)管工作，穩(wěn)定市場價格，切實保障群眾基本生活?，F就有關問題通知如下：

    一、大力發(fā)展農業(yè)生產

    進一步落實扶持農業(yè)生產的各項政策措施，鞏固和加強農業(yè)基礎地位，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，南方省區(qū)和有關蔬菜主產區(qū)要抓好冬季蔬菜的生產，中央和地方各級財政給予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要擴大速生蔬菜生產規(guī)模，增加越冬蔬菜供應。加強冬季糧油生產田間管理。完善糖料收購價格政策和利益共享機制，穩(wěn)定榨糖企業(yè)生產。

    二、穩(wěn)定農副產品供應

    各地區(qū)要保持地方儲備糧油的投放力度，落實小包裝成品糧油儲備制度。有關部門要繼續(xù)把握好中央儲備糧、油、糖投放和輪換的節(jié)奏、力度，保障市場供應。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農副產品儲備工作，加快蔬菜批發(fā)市場、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案。鐵路部門要做好新疆棉花調運工作。

    三、降低農副產品流通成本

    完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費；少量混裝其他農產品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內的鮮活農產品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各地區(qū)要進一步規(guī)范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。

    四、保障化肥生產供應

    繼續(xù)實行化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策，保障化肥企業(yè)正常生產用電、用氣供應，不得對化肥企業(yè)拉閘限電?？刂苹食隹冢{整化肥出口關稅政策和淡旺季劃分時段。切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排。

    五、做好煤電油氣運協調工作

    進一步發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，加強組織協調，搞好運力銜接，確保冬春季能源供應。煤炭主產區(qū)人民政府要組織好煤炭生產，尤其是安排好元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間的生產，不得干預煤炭外運。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同，煤炭行業(yè)要加強自律，保持價格穩(wěn)定。石油企業(yè)要采取經濟和技術手段提高生產負荷，增加柴油產量，保障市場需求。各地區(qū)要確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產的電力供應，不得隨意拉閘限電。

    六、發(fā)放價格臨時補貼

    各地區(qū)要根據實際情況，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼。對財政有困難的中西部地區(qū)，由中央財政給予適當補助。按照隸屬關系，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂補貼，各大中專院校要保持學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。切實安排好農村寄宿制學校學生的生活。

    七、建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制

    各地區(qū)要根據基本生活費用價格指數變動情況，盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。

    八、繼續(xù)落實規(guī)范收費的各項規(guī)定

    清理和取消不合理收費項目。對各級政府批準的收費項目，根據實際情況適當降低收費標準。

    九、積極穩(wěn)妥推進價格改革

    有關部門和地方要把握好政府管理價格的調整時機、節(jié)奏和力度，對已經確定的調價方案，要充分考慮社會承受能力，完善配套措施，審慎出臺。必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。

    十、規(guī)范農產品經營和深加工秩序

    整頓主要農產品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核；落實經營者最高庫存量的規(guī)定，加強糧食收購資金監(jiān)管；取締無證照收購加工棉花的行為。各?。▍^(qū)、市）人民政府要對玉米深加工企業(yè)進行全面清理，關停違規(guī)建設的玉米深加工企業(yè)。

    十一、加強農產品期貨和電子交易市場監(jiān)管

    完善農產品期貨市場交易規(guī)則，嚴厲打擊操縱市場等違法違規(guī)行為，抑制過度投機。研究制定規(guī)范農產品電子交易市場管理辦法，清理整頓電子交易市場，取締非法交易。

    十二、健全價格監(jiān)管法規(guī)

    盡快出臺《政府制定價格成本監(jiān)審條例》，強化成本監(jiān)管。抓緊修訂《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，將捏造、散布漲價信息的行為納入價格監(jiān)管范圍，增強處罰的針對性，加大處罰力度。

    十三、加強價格監(jiān)督檢查和反價格壟斷執(zhí)法

    強化價格監(jiān)管力量，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件，維護市場和價格秩序。

    十四、完善價格信息發(fā)布制度

    加強價格監(jiān)測預警，建立健全價格新聞披露機制，及時公布市場價格情況，客觀分析價格變動趨勢，準確闡釋價格政策，澄清不實報道，穩(wěn)定社會預期。

    十五、切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制

    各地區(qū)要把穩(wěn)定價格工作列入重要議事日程，建立協調機制，加強監(jiān)測預警，及時研究制定價格應急預案，依法完善價格調節(jié)基金管理，增強價格調控監(jiān)管能力。

    十六、建立市場價格調控部際聯席會議制度

    有關部門要加強協調、密切配合，各司其職、各負其責，確保國務院確定的穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活各項政策措施落實到位。

    各地區(qū)、各部門要在2010年11月底前將貫徹落實本通知的情況報告國務院。國務院將組織督察組赴各地調查了解各項政策措施的落實和市場物價情況。

    國務院

    二○一○年十一月十九日