浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理工作的實(shí)施意見

 

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)有關(guān)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施學(xué)歷教育的各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）食品安全管理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，壓實(shí)食品安全學(xué)校主體、行業(yè)主管、部門監(jiān)管和屬地管理四方責(zé)任，健全學(xué)校食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、促提升，嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)生和教職工在校集中用餐的食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康，不斷增強(qiáng)廣大師生和家長(zhǎng)的認(rèn)同感、幸福感、安全感。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　　（一）壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。

 

　　1.嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）是學(xué)校食品安全的第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校食品安全管理負(fù)總責(zé)。校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）應(yīng)定期組織研究和部署食品安全工作，制定重大隱患整改措施，下達(dá)隱患整改任務(wù)并跟蹤落實(shí)。中小學(xué)、幼兒園應(yīng)落實(shí)集中用餐陪餐制度。（責(zé)任單位：省教育廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府，各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

 

　　2.嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任。教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，督促和指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)管理責(zé)任。其他學(xué)校主管部門應(yīng)按隸屬關(guān)系指定專人負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全管理，將學(xué)校食品安全工作納入績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，指導(dǎo)、督促所屬學(xué)校加強(qiáng)食品安全教育和日常管理。（責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省司法廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化廣電和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省供銷社、省藥監(jiān)局、省殘聯(lián)）

 

　　3.嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)組織開展學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)學(xué)校開展食源性疾病防控、病媒生物防制和營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)教育。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)學(xué)校及周邊食品安全監(jiān)督管理，積極運(yùn)用“四色碼”等模式實(shí)施分類管理，提升信用監(jiān)管水平。公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)受理行政監(jiān)管部門移送的涉嫌犯罪案件，依法嚴(yán)厲打擊各類涉學(xué)校及周邊食品犯罪，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的未涉嫌犯罪的食品違法行為，及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政監(jiān)管部門。（責(zé)任單位：省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　4.嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。強(qiáng)化落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，健全食品安全工作責(zé)任制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)學(xué)校食品安全管理及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，并將學(xué)校食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

 

　　（二）提升合規(guī)管理水平。

 

　　5.加強(qiáng)學(xué)校食堂管理。學(xué)校食堂應(yīng)以學(xué)校法人登記證載明的主體作為申請(qǐng)人辦證。學(xué)校食堂按要求實(shí)施“雙總監(jiān)、多食品安全員”機(jī)制，由學(xué)校、食堂承包（委托）經(jīng)營(yíng)企業(yè)分別配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，依法履行相應(yīng)職責(zé)。食堂從業(yè)人員應(yīng)取得有效的健康證明，執(zhí)行崗前健康檢查和培訓(xùn)考核制度，并落實(shí)食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡位責(zé)任制。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，不得擔(dān)任食品安全總監(jiān)、食品安全員。（責(zé)任單位：省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

 

　　6.加強(qiáng)校外供餐管理。由校外供餐單位提供餐食的，學(xué)校應(yīng)在屬地教育行政部門監(jiān)督指導(dǎo)下，通過公開招投標(biāo)等方式確定校外供餐單位，并以適當(dāng)方式聽取家長(zhǎng)委員會(huì)或?qū)W生代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)意見建議，鼓勵(lì)選擇通過危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）或食品安全管理體系（ISO22000）認(rèn)證的校外供餐單位。校外供餐單位應(yīng)按規(guī)定配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，嚴(yán)格落實(shí)食品安全相關(guān)要求。（責(zé)任單位：省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

 

　　7.加強(qiáng)風(fēng)味特色檔口管理。普通高校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校）、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校等院校應(yīng)以保障食堂為主要供餐方式，風(fēng)味特色檔口僅作為補(bǔ)充。風(fēng)味特色檔口需具備與經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量相適應(yīng)的場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施，與保障食堂一并納入學(xué)校統(tǒng)一管理。（責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省司法廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化廣電和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省供銷社、省藥監(jiān)局、省殘聯(lián)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

 

　　8.加強(qiáng)校內(nèi)超市管理。校內(nèi)超市應(yīng)依法取得相關(guān)許可資質(zhì)或進(jìn)行合法有效備案，售賣的食品和非食品分開儲(chǔ)存、分架擺放，不得超范圍加工食品。中小學(xué)、幼兒園應(yīng)避免校內(nèi)售賣高鹽、高糖及高脂食品。非寄宿制中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設(shè)置食品小賣部、超市。（責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省司法廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化廣電和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省供銷社、省藥監(jiān)局、省殘聯(lián)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

 

　　9.加強(qiáng)學(xué)校周邊食品安全管理。學(xué)校周邊食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)取得合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格把控食品采購(gòu)、加工制作等關(guān)口。各地要將學(xué)校周邊小食雜店、小餐飲店等作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營(yíng)和售賣、貯存、使用“三無食品”、超過保質(zhì)期限食品、腐敗變質(zhì)食品等違法行為。（責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

 

　?。ㄈ┘哟筮^程監(jiān)管力度。

 

　　10.規(guī)范經(jīng)營(yíng)招租行為。中小學(xué)食堂堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性原則。高校學(xué)生食堂分公益性食堂和經(jīng)營(yíng)性食堂，以公益性為主。為滿足師生多樣化消費(fèi)需求，高校引入社會(huì)力量承包（委托）等方式經(jīng)營(yíng)學(xué)校食堂的，應(yīng)按照出租管理辦法相關(guān)規(guī)定以公開招租方式選擇依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)性食堂應(yīng)以供應(yīng)風(fēng)味餐飲為主，并簽訂承包（委托）經(jīng)營(yíng)合同，嚴(yán)格約束轉(zhuǎn)包、分包行為。中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營(yíng)方式供餐，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂不得對(duì)外承包（委托）經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省司法廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化廣電和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省供銷社、省藥監(jiān)局、省殘聯(lián)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

 

　　11.規(guī)范食材全鏈追溯。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)制度，建立食材供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，督促食材供應(yīng)商建立合格供應(yīng)商檔案，并實(shí)施評(píng)價(jià)、退出和替補(bǔ)機(jī)制。對(duì)大宗食材供貨要實(shí)行公開招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，并簽訂規(guī)范的供貨協(xié)議。對(duì)列入《浙江省食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定》重點(diǎn)目錄的產(chǎn)品，按要求在“浙食鏈”系統(tǒng)錄入或確認(rèn)入庫(kù)。（責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省司法廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化廣電和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省供銷社、省藥監(jiān)局、省殘聯(lián)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

 

　　12.規(guī)范食堂后廚管理。學(xué)校食堂應(yīng)具備與供餐規(guī)模相匹配的使用面積、設(shè)施設(shè)備、區(qū)域布局等標(biāo)準(zhǔn)硬件條件，全面建成“陽(yáng)光廚房”，鼓勵(lì)在餐具消毒等關(guān)鍵點(diǎn)位安裝物聯(lián)設(shè)備，并積極導(dǎo)入“色標(biāo)管理、4D法、五常法、6T法”等先進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理方法。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范和餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，強(qiáng)化食品貯存、加工和供餐環(huán)節(jié)管控。（責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省司法廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化廣電和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省體育局、省供銷社、省藥監(jiān)局、省殘聯(lián)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

 

　　13.規(guī)范餐飲具清洗消毒。學(xué)校食堂應(yīng)配備清洗、消毒、保潔設(shè)施，大容器消毒設(shè)置專用熱風(fēng)消毒房或?qū)Ｓ梦锢硐驹O(shè)施，容量、數(shù)量滿足加工制作和供餐需要。餐飲具清洗消毒應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的工作制度和程序，采用蒸汽、紅外線等物理消毒方法，定期清潔、維護(hù)設(shè)施設(shè)備并做好記錄。（責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省司法廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化廣電和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省體育局、省供銷社、省藥監(jiān)局、省殘聯(lián)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

 

　　14.規(guī)范病媒生物防制。學(xué)校病媒生物防制應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境整治為主、藥物防制為輔的原則，按要求配備防鼠防蠅防蟲設(shè)備設(shè)施，建立健全病媒生物防制工作定期檢查、評(píng)估、整改機(jī)制。鼓勵(lì)學(xué)校選擇有資質(zhì)的第三方環(huán)境消殺機(jī)構(gòu)，對(duì)食堂內(nèi)部及周邊環(huán)境同步開展病媒生物集中消殺。（責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省司法廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化廣電和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省供銷社、省藥監(jiān)局、省殘聯(lián)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

 

　　15.規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理。學(xué)校應(yīng)建立食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故報(bào)告制度，完善食品安全事故處置方案，每學(xué)期開展食品安全應(yīng)急演練不少于1次。發(fā)生食品安全事件時(shí)，應(yīng)立即依法依規(guī)穩(wěn)妥處置。（責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省司法廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化廣電和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省供銷社、省藥監(jiān)局、省殘聯(lián)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

 

　?。ㄋ模┐蛟旃步ü仓胃窬?。

 

　　16.推進(jìn)科普宣傳教育。學(xué)校應(yīng)將食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)知識(shí)納入健康教育教學(xué)內(nèi)容，通過主題班會(huì)、課外實(shí)踐等形式開展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生均衡膳食理念和健康飲食習(xí)慣。定期對(duì)學(xué)校管理人員、食堂從業(yè)人員和教師開展食品安全、營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)及傳染病防控技能等專題培訓(xùn)。支持有條件的師范院校將食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康等食學(xué)教育內(nèi)容納入課程體系。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

 

　　17.推進(jìn)膳食營(yíng)養(yǎng)均衡。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生年齡和生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，提供均衡營(yíng)養(yǎng)膳食。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校建立學(xué)生餐帶量食譜制定與公示制度，每周公布學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)素供給量，實(shí)施學(xué)生膳食營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)，并推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)與健康學(xué)校建設(shè)。有條件的地方應(yīng)當(dāng)為中小學(xué)、幼兒園配備營(yíng)養(yǎng)專業(yè)人員或者支持學(xué)校聘請(qǐng)營(yíng)養(yǎng)專業(yè)人員。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

 

　　18.推進(jìn)社會(huì)協(xié)同共管。學(xué)校要定期與學(xué)生、教職工、家長(zhǎng)溝通交流食品安全工作，重大決策事項(xiàng)應(yīng)以適當(dāng)方式聽取家長(zhǎng)委員會(huì)或?qū)W生代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)意見建議。積極推動(dòng)社會(huì)代表人士參與學(xué)校食品安全監(jiān)督檢查，引導(dǎo)新聞媒體真實(shí)、客觀報(bào)道學(xué)校食品安全狀況。鼓勵(lì)學(xué)校參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省委金融辦〔省地方金融局〕、省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、浙江金融監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

 

　　19.推廣節(jié)儉飲食文化。學(xué)校應(yīng)把節(jié)約資源的綠色理念貫穿到教育、管理等各項(xiàng)工作中，引導(dǎo)廣大師生切實(shí)增強(qiáng)節(jié)糧愛糧意識(shí)，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣。鼓勵(lì)推行小份菜、半份菜、套餐等，減少食品浪費(fèi)。持續(xù)開展“光盤行動(dòng)”，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)決抵制餐飲浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。（責(zé)任單位：省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)學(xué)校食品安全工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，堅(jiān)持預(yù)防為主、全程監(jiān)控、屬地管理的原則，切實(shí)防范化解學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生重大食品安全事故的底線。

 

　　（二）加強(qiáng)要素保障。各地各有關(guān)部門要統(tǒng)籌資金支持學(xué)校食品安全管理工作，按規(guī)定落實(shí)對(duì)學(xué)校食堂的用電用水用氣價(jià)格政策、稅收優(yōu)惠政策、免收管理費(fèi)政策等，根據(jù)物價(jià)上漲情況，加大對(duì)學(xué)校食堂伙食補(bǔ)貼力度。學(xué)校要統(tǒng)籌財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入等資金做好學(xué)校食品安全管理工作。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)教育、公安、人力社保、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門及其他學(xué)校主管部門要強(qiáng)化工作通報(bào)和信息共享，定期交流會(huì)商，共同研究解決問題，確保工作實(shí)效。各級(jí)食藥安辦要充分運(yùn)用“三書一函”制度，推動(dòng)形成學(xué)校食品安全管理各盡其責(zé)、齊抓共管的局面。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)評(píng)估總結(jié)。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，因地制宜探索創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真總結(jié)提煉，將成效好、可復(fù)制、可推廣的措施和經(jīng)驗(yàn)，固化提升為制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷健全學(xué)校食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　本實(shí)施意見自2024年10月1日起施行。

 

　　浙江省人民政府辦公廳

 

　　2024年8月30日