各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)市場監(jiān)管局，省局相關(guān)處室（單位）：
湖北省市場監(jiān)督管理局
2024年12月16日
?。ù思_發(fā)布）
湖北省學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用
風(fēng)險分類分級監(jiān)督管理實施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分類分級監(jiān)管，加強食品安全風(fēng)險防控，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省市場監(jiān)管部門對本省轄區(qū)內(nèi)取得相應(yīng)食品經(jīng)營許可、承包經(jīng)營各類學(xué)校（含托幼機構(gòu)，下同）食堂的企業(yè)，包括受委托經(jīng)營管理學(xué)校食堂的企業(yè)，開展食品安全信用風(fēng)險信息歸集、分類分級量化管理以及實施差異化監(jiān)管等活動。
第三條 本辦法所稱學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分類分級量化管理，是指市場監(jiān)管等部門綜合學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂的食品安全風(fēng)險信息與信用狀況，通過系統(tǒng)自動生成學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分類分級的量化等級，形成“一企一檔”信用檔案，是實施差異化監(jiān)管的重要措施。
學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分類分級的量化等級結(jié)果，僅作為市場監(jiān)管部門優(yōu)化配置監(jiān)管資源和實施聯(lián)合獎懲的參考依據(jù)，不適用于對學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)的社會信用評價。
第四條 省市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定本省學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分類分級量化等級監(jiān)督管理工作規(guī)范，對下級市場監(jiān)管部門組織實施工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。
各市（州）、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分類分級量化等級管理、優(yōu)化監(jiān)管資源配置、實施差異化監(jiān)管的具體工作。
第五條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分類分級量化等級管理工作應(yīng)遵循客觀、公正、高效的原則。
第二章 食品安全信息歸集及應(yīng)用
第六條 各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全信用風(fēng)險信息共享機制，依托湖北市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中臺實現(xiàn)學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)的行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、稽查辦案、投訴舉報處理結(jié)果、聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)等數(shù)據(jù)資源的自動歸集與分析，在系統(tǒng)自動生成食品安全信用風(fēng)險量化等級，為部門間共享量化等級結(jié)果等信息提供技術(shù)支撐。
第七條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案歸集的信息包括但不限于相關(guān)主體基本信息、監(jiān)督管理信息、社會監(jiān)督信息以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定需要記錄的其他監(jiān)督管理信息。
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)主體基本信息。包括：主體登記注冊、行政許可、食品安全管理等信息；
（二）監(jiān)督管理信息。包括：監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、食品安全事故處置、亮牌或掛牌督辦、責(zé)任約談與整改，以及其他需要記錄的監(jiān)督管理等信息；
（三）社會監(jiān)督信息。包括：投訴舉報、媒體曝光，以及其他需要記錄的社會監(jiān)督等信息，經(jīng)食品安全監(jiān)督或執(zhí)法部門（機構(gòu)）調(diào)查屬實的，可記入信用檔案；
?。ㄋ模┢渌?、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定要求納入的信息。
第八條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案信息數(shù)據(jù)由“鄂食安”系統(tǒng)線上自動歸集和線下采集相結(jié)合的方式生成。已納入“鄂食安”系統(tǒng)的《餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查要點表》和通用信用風(fēng)險等信息，原則上自動歸集生成。未納入“鄂食安”系統(tǒng)的聯(lián)合獎懲等信息，可通過線下采集的方式進行歸集。
第三章 食品安全信用風(fēng)險分類分級量化管理
第九條 根據(jù)學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂靜態(tài)風(fēng)險因素、動態(tài)風(fēng)險因素與通用信用風(fēng)險因素，依托系統(tǒng)自動生成其食品安全信用風(fēng)險分類分級的量化等級。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合聯(lián)合獎懲情況進行加減動態(tài)調(diào)整確定量化總分值，按照總分值從低到高的順序，以綠、黃、橙、紅“四色碼”將學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級進行分類分級量化，分別標(biāo)注為A級（綠色碼）、B級（黃色碼）、C級（橙色碼）、D級（紅色碼）四個風(fēng)險等級。
第十條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級量化確定采用百分制評分方法進行。其中，靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值40分，動態(tài)風(fēng)險因素量化分值40分，通用信用風(fēng)險量化分值20分。
學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級量化總分值0—30（含）分的，標(biāo)注為A級（綠色碼）風(fēng)險；30—45（含）分的，標(biāo)注為B級（黃色碼）風(fēng)險；45—60（含）分的，標(biāo)注為C級（橙色碼）風(fēng)險；60分以上的，標(biāo)注為D級（紅色碼）風(fēng)險。
對承包多家學(xué)校食堂的承包經(jīng)營企業(yè)信用風(fēng)險等級的量化，按照加權(quán)平均數(shù)算法由“經(jīng)營主體信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)”自動生成，并同步到“鄂食安”系統(tǒng)應(yīng)用。
第十一條 食品安全信用靜態(tài)風(fēng)險包括但不限于主體信息、承包經(jīng)營行為，以及學(xué)校食堂食品處理區(qū)的面積與供餐規(guī)模和經(jīng)營餐飲食品種類等，根據(jù)《學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂靜態(tài)風(fēng)險因素分值表》（附件1）賦分要求，依托系統(tǒng)進行量化打分，最高為40分。
第十二條 食品安全信用動態(tài)風(fēng)險因素包括但不限于經(jīng)營狀況、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、亮牌或掛牌督辦、責(zé)任約談及整改以及從業(yè)人員變動等。
?。ㄒ唬┙?jīng)營狀況包括：經(jīng)營條件保持、操作加工過程控制、經(jīng)營模式、保障人群規(guī)模等動態(tài)變化所致食品處理區(qū)的面積與供餐規(guī)模不匹配的經(jīng)營狀況；
?。ǘ┍O(jiān)督檢查包括：在市場監(jiān)管部門依法開展的監(jiān)督檢查中重點項和一般項的不符合情況；
?。ㄈ┍O(jiān)督抽檢包括：食品安全監(jiān)督抽檢中不合格信息和被抽樣單位名稱、地址等；
?。ㄋ模┬姓幜P包括：因違反食品安全法律法規(guī)受到的行政處罰情況；
?。ㄎ澹┝僚苹驋炫贫睫k包括：企業(yè)在食品安全管理方面受到亮牌或掛牌督辦及企業(yè)整改落實情況；
?。┴?zé)任約談包括：企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人在食品安全管理方面受到監(jiān)管部門責(zé)任約談及企業(yè)整改落實情況；
?。ㄆ撸臉I(yè)人員變動包括：法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員變動情況；
?。ò耍﹪一蚴〖壥袌霰O(jiān)管部門規(guī)定納入的其他風(fēng)險因素情況。
根據(jù)《學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂動態(tài)風(fēng)險因素分值表》（附件2）賦分要求，依托系統(tǒng)進行量化打分。同一違法、違規(guī)行為涉及多個動態(tài)風(fēng)險因素分值的，實行累計加分，最高為40分。
第十三條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂通用信用風(fēng)險因素的分值直接使用已嵌入系統(tǒng)的國家市場監(jiān)督管理總局通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系的分類結(jié)果，具體分值（總分1000分）按照50:1折算。
第十四條 根據(jù)《學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分類分級量化等級確定表》（附件3）要求，依托系統(tǒng)自動計算生成食品安全信用風(fēng)險分類分級量化結(jié)果。按照本辦法第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的情形，以及第十三條規(guī)定的通用信用風(fēng)險分值發(fā)生變化的，實時進行動態(tài)調(diào)整并確定學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險量化等級。
第十五條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂符合以下情形之一的，按照本辦法第十條規(guī)定作如下減分調(diào)整：
?。ㄒ唬┇@得省級以上表彰的，減10分，獲得市（州）級表彰的，減8分，均獲得的以最高表彰項計算；
?。ǘ┙⒔∪?yán)格實行“日管控、周排查、月調(diào)度”制度機制的，減5分；
（三）獲得危害分析和關(guān)鍵控制點體系等食品安全管理體系1項及以上認(rèn)證的，減6分；
?。ㄋ模┙⒑瓦\行食品快檢室，或者與第三方食品檢測機構(gòu)簽訂共享協(xié)議（合同），并及時公示檢測結(jié)果的，減5分；
（五）實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI識別”并與“鄂食安”系統(tǒng)對接，實現(xiàn)操作加工過程問題自動發(fā)現(xiàn)、自動研判、自動跟蹤、自動反饋、及時整改等智能化管理實效的，減10分；
?。┵徺I食品安全責(zé)任保險的，減5分。
第十六條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)或所承包的一個學(xué)校食堂存在以下情形之一的，學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險量化等級直接確定并標(biāo)注為D級（紅色碼）：
（一）除法律、法規(guī)、規(guī)章和省級監(jiān)督管理部門規(guī)定的免責(zé)情形外，一年內(nèi)累計出現(xiàn)3批次及以上監(jiān)督抽檢不合格的；
?。ǘ┮荒陜?nèi)因違法受到停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證處罰的；
?。ㄈ┮荒陜?nèi)累計2次因違法受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外行政處罰的；
?。ㄋ模┮荒陜?nèi)因承包其他集中用餐單位食堂發(fā)生食品安全事故或者受到食品安全行政處罰的；
?。ㄎ澹┰诒O(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、稽查辦案等食品安全監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)學(xué)校食堂采購、加工制作法律法規(guī)規(guī)章明令禁止的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的；
?。┌l(fā)生重大負(fù)面輿情的；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章和省級監(jiān)管部門規(guī)定的其他應(yīng)直接確定并標(biāo)注為D級（紅色碼）的情形。
第十七條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)或所承包的一個學(xué)校食堂存在以下情形之一的，在學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險量化等級結(jié)果基礎(chǔ)上向上調(diào)高一個等級：
?。ㄒ唬┮荒陜?nèi)累計出現(xiàn)2批次及以上監(jiān)督抽檢不合格的；
?。ǘ┚芙^、逃避、阻撓監(jiān)督執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查，或者拒不配合監(jiān)督執(zhí)法人員依法進行案件調(diào)查的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和省級監(jiān)管部門規(guī)定的其他應(yīng)上調(diào)風(fēng)險等級的情形。
第十八條 各級市場監(jiān)管部門應(yīng)按照《學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂食品安全信用風(fēng)險信息采集表》（附件4）要求，通過“鄂食安”系統(tǒng)的“企業(yè)端”和“監(jiān)管端”上傳學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險信息。
首次采集相關(guān)信息，應(yīng)將符合本辦法第二條規(guī)定的相關(guān)佐證材料一并上傳“鄂食安”系統(tǒng)。
第四章 實施食品安全分類監(jiān)管措施
第十九條 各級市場監(jiān)管部門要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》要求，依托“鄂食安”系統(tǒng)及時查詢分析食品安全信用風(fēng)險量化等級信息或者等級變化曲線信息，有針對性地制定食品安全監(jiān)督檢查計劃。綜合考慮食品季節(jié)性風(fēng)險、監(jiān)管資源和監(jiān)管水平等因素，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施。
?。ㄒ唬κ称钒踩庞蔑L(fēng)險分類分級量化等級為A級（綠色碼）或B級（黃色碼）的承包經(jīng)營學(xué)校食堂，原則上每學(xué)期監(jiān)督檢查不少于1次；
?。ǘκ称钒踩庞蔑L(fēng)險量化等級為C級（橙色碼）或者等級變化曲線中出現(xiàn)過量化等級為C級（橙色碼）的承包經(jīng)營學(xué)校食堂，原則上每學(xué)期監(jiān)督檢查不少于2次；
?。ㄈκ称钒踩庞蔑L(fēng)險量化等級為D級（紅色碼）或者等級變化曲線中出現(xiàn)過量化等級為D級（紅色碼）的承包經(jīng)營學(xué)校食堂，原則上每學(xué)期監(jiān)督檢查不少于3次。
執(zhí)行上述監(jiān)督檢查頻次時，應(yīng)按照已嵌入“鄂食安”系統(tǒng)的《餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查要點表》要求，實施全項目監(jiān)督檢查。
第二十條 各級市場監(jiān)管部門應(yīng)依托“鄂食安”系統(tǒng)建立學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂信用高風(fēng)險紅色預(yù)警管理機制，在“鄂食安”系統(tǒng)的“企業(yè)端”和“監(jiān)管端”發(fā)出彈窗提示高風(fēng)險紅色預(yù)警管理信息，信用風(fēng)險預(yù)警信息包括但不限于以下情形的：
?。ㄒ唬└鶕?jù)本辦法第十六條規(guī)定直接確定并標(biāo)注為D級（紅色碼）的；
?。ǘ┮荒陜?nèi)連續(xù)出現(xiàn)2次監(jiān)督抽檢不合格的；
?。ㄈW(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂在許可申請中存在提供虛假材料或隱瞞真實情況的；
?。ㄋ模┮荒陜?nèi)累計出現(xiàn)3次及以上因食品安全違法違規(guī)行為被舉報并核查屬實的；
?。ㄎ澹┰诒O(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、稽查辦案等食品安全監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)在進貨查驗、加工制作、貯存、餐飲具清洗消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制上出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險的。
對出現(xiàn)信用風(fēng)險預(yù)警的承包經(jīng)營學(xué)校食堂，原則由市（州）級監(jiān)管部門或者指定機構(gòu)在10個工作日內(nèi)組織開展飛行檢查。
第二十一條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)的信用信息公示和信用修復(fù)，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)或所承包學(xué)校食堂出現(xiàn)本辦法第二十條規(guī)定的信用高風(fēng)險紅色預(yù)警情形，未及時采取措施消除食品安全風(fēng)險隱患的，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等規(guī)定，由縣級以上人民政府市場管理部門會同教育部門對學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和學(xué)校的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談，并載入其信用檔案。
第五章 附則
第二十三條 本辦法由省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自2025年1月1日起施行。
附件：1.學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂靜態(tài)風(fēng)險因素分值表
2.學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂動態(tài)風(fēng)險因素分值表
3.學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂食品安全信用風(fēng)險分類分級量化等級確定表
4.學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和所承包學(xué)校食堂食品安全信用風(fēng)險信息采集
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