近來，國務(wù)院就食品安全問題召開了多次會議。7月26日，國務(wù)院為加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，保障人體健康和生命安全，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）。今天，我們召開這次電視電話會議，目的就是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于食品安全的會議精神和國務(wù)院《特別規(guī)定》提出的要求，布置下一階段食品衛(wèi)生重點工作。下面，我先傳達(dá)國務(wù)院關(guān)于食品安全的會議精神和《特別規(guī)定》對食品衛(wèi)生監(jiān)管工作提出的新要求，然后針對目前食品衛(wèi)生面臨的形勢，就下階段食品衛(wèi)生重點工作談幾點意見。
一、認(rèn)真領(lǐng)會、全面貫徹國務(wù)院關(guān)于食品安全的會議精神和《特別規(guī)定》
最近一段時間，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在國務(wù)院會議上，針對目前國內(nèi)外食品安全形勢和產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全存在的問題作了重要講話，對食品安全監(jiān)管等工作做出重要部署。
（一）7月２５日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，審議并原則通過了《特別規(guī)定（草案）》。
國務(wù)院常務(wù)會議指出，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益，關(guān)系企業(yè)信譽(yù)，關(guān)系國家形象，必須高度重視。要把全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，作為一項重要任務(wù)。一要從源頭上加強(qiáng)管理，建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全；二要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善國家標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)符合國際標(biāo)準(zhǔn)；三要加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量追溯和退市召回制度；四要定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，有效保護(hù)人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；五要加強(qiáng)國際交流合作，積極做好信息溝通工作；六要加強(qiáng)質(zhì)量法制建設(shè)和誠信體系建設(shè)，樹立企業(yè)誠信、負(fù)責(zé)形象。
（二）7月27日國務(wù)院召開了全國質(zhì)量工作會議，溫家寶總理在會議上作了“高度重視，加強(qiáng)監(jiān)管，努力把質(zhì)量工作提高到新水平”的講話，指出：“產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系國家形象。要全面強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，加快產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，堅持從源頭上提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量法制建設(shè)，集中力量搞好專項整治，加強(qiáng)輿論和信息工作，把我國質(zhì)量工作提高到新的水平。”
（三）7月19日國務(wù)院召開了關(guān)于研究出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有關(guān)問題會議，吳儀副總理作了重要講話。在談到食品安全問題時，吳儀同志指出：近期國內(nèi)外對所謂中國食品安全問題大肆炒作，我們對此應(yīng)正確對待，統(tǒng)一認(rèn)識。近一段時間的問題主要是監(jiān)管不夠嚴(yán)厲，食品企業(yè)誠信度差，一些商家賺昧心錢，另外在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上也值得探討，標(biāo)準(zhǔn)要盡量與國際接軌。針對目前食品安全形勢，吳儀同志對下一步食品安全監(jiān)管工作作了重要指示：
一是要掀起一次食品安全整治風(fēng)暴，全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，重點是食品安全監(jiān)管。食品安全要從源頭抓起，水產(chǎn)品抓投料，畜禽產(chǎn)品抓飼料，工業(yè)品重點抓原料進(jìn)廠和加工環(huán)節(jié)。各部門要相互配合，不推諉，把好自己的門，要落實地方政府的責(zé)任。
二是要把好食品出口關(guān)、貨架關(guān)和餐桌關(guān)。在談到衛(wèi)生部門的食品安全工作時吳儀同志指出：要重點把好餐飲衛(wèi)生關(guān)，繼續(xù)推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，推行食品原料購入索證制度；在暑期要重視微生物污染的控制，減少學(xué)校、建筑工地群體性食物中毒的發(fā)生。
三是加強(qiáng)輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)，讓國外全面了解我國在食品安全監(jiān)管上取得的成效，了解中國食品的主流，了解中國食品安全嚴(yán)格的監(jiān)管程序。監(jiān)管部門要主動發(fā)布食品安全信息，實事求是地發(fā)布食品安全發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況。
四是要加強(qiáng)各部門的協(xié)同配合，多管齊下共同做好食品安全工作。要發(fā)揮企業(yè)、商會、協(xié)會和學(xué)會的作用，加強(qiáng)國際合作。各部門按職能分工做好與國際組織的食品安全信息通報工作。
五是各監(jiān)管部門要抓基層，尤其是要抓好農(nóng)村的監(jiān)管工作，監(jiān)管重心要下移，裝備建設(shè)要跟上。
六是加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)和宣傳教育。近期將出臺《特別規(guī)定》，行政執(zhí)法和刑事司法要緊密結(jié)合。加強(qiáng)以誠信經(jīng)商為主的食品安全宣傳教育，建立食品企業(yè)誠信檔案。
（四）針對目前我國產(chǎn)品安全存在的現(xiàn)行法律、行政法規(guī)執(zhí)行不夠好，對生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為處罰不到位，監(jiān)督管理部門的監(jiān)管不得力等問題，為進(jìn)一步明確職責(zé)，落實食品安全的責(zé)任制度，加大對違法行為的處罰力度，國務(wù)院7月26日發(fā)布了《特別規(guī)定》。
近來，國內(nèi)外對我國的產(chǎn)品安全問題反應(yīng)日趨強(qiáng)烈，《特別規(guī)定》的出臺，一方面表明我國加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理、保障人體健康和生命安全的決心和態(tài)度，另一方面《特別規(guī)定》也為產(chǎn)品安全監(jiān)督管理提供了更有針對性、可操作性和更有力的制度保障。
各級衛(wèi)生行政部門要以高度的政治責(zé)任感充分認(rèn)識國務(wù)院關(guān)于食品安全的會議精神和《特別規(guī)定》的重要意義，采取有力措施全面落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，履行好《特別規(guī)定》對食品衛(wèi)生監(jiān)督工作提出的新的職責(zé)和要求。
二、對下一階段食品衛(wèi)生重點工作的幾點意見
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》公布以來，全國各級衛(wèi)生行政部門依照國務(wù)院賦予衛(wèi)生系統(tǒng)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，逐年開展食品衛(wèi)生專項整治，取得了較大成效。在肯定成績的同時我們也應(yīng)清醒地看到：我們面臨的食品衛(wèi)生形勢仍很嚴(yán)峻，一些食品衛(wèi)生固有問題依然未得到有效解決，新的食品衛(wèi)生問題不斷出現(xiàn)，社會對食品衛(wèi)生狀況的滿意度還不高。要認(rèn)識到我們面臨的食品衛(wèi)生問題有客觀因素造成的，但也有人為因素造成的，必須加大監(jiān)督管理力度，通過專項整治等措施予以遏制。此外衛(wèi)生執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為仍然存在，一些地方還不同程度地存在降低衛(wèi)生要求發(fā)放衛(wèi)生許可證，許可后監(jiān)管失位、缺位和不到位的問題，要通過進(jìn)一步落實執(zhí)法責(zé)任，健全責(zé)任追究制度加以解決。目前正值暑期，是食物中毒高發(fā)季節(jié)，我們一定要牢固樹立執(zhí)政為民的工作態(tài)度，為老百姓多辦實事，抓緊抓好食品衛(wèi)生監(jiān)管工作，保障人民群眾飲食衛(wèi)生安全。下面我對下一階段食品衛(wèi)生工作談幾點意見：#p#分頁標(biāo)題#e#
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院關(guān)于食品安全的會議精神和國務(wù)院《特別規(guī)定》。
各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和《特別規(guī)定》。要有計劃開展《特別規(guī)定》專項培訓(xùn)，使廣大衛(wèi)生監(jiān)督人員領(lǐng)會和掌握《特別規(guī)定》的要求，并在監(jiān)督工作中正確執(zhí)行和運用。要認(rèn)真做好《特別規(guī)定》的宣貫工作，組織開展形式多樣的宣傳活動，既要營造聲勢，更要注重實效。要使食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人的觀念進(jìn)一步普及，讓食品企業(yè)自覺承擔(dān)食品安全責(zé)任，加強(qiáng)自我約束，促進(jìn)管理水平的提高。同時，讓消費者增強(qiáng)自我維權(quán)、追究企業(yè)責(zé)任的意識。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督隊伍管理，強(qiáng)化責(zé)任意識。
各地要以貫徹《特別規(guī)定》為契機(jī)，從根本上解決執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法效率不高等問題，建立一支政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較高、執(zhí)法行為規(guī)范的執(zhí)法隊伍。各級衛(wèi)生行政部門要按照《特別規(guī)定》的要求，加強(qiáng)監(jiān)督隊伍的管理，加強(qiáng)職業(yè)操守教育，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督人員的責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要切實嚴(yán)格加強(qiáng)管理、嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅紀(jì)律、從嚴(yán)治政，對濫用職權(quán)、徇私枉法或有瀆職行為的，要依法予以相應(yīng)處理，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。
（三）深入開展食品專項整治工作，加大對違法行為的處罰力度。
要繼續(xù)抓好食品衛(wèi)生專項整治工作不動搖。今年下半年，各地要在已開展的專項整治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大整治力度，全面完成衛(wèi)生部2007年食品衛(wèi)生專項整治計劃的要求，取得專項整治工作的實效。衛(wèi)生部將對各地專項整治工作的情況進(jìn)行評價和通報。
各地在專項整治工作和日常監(jiān)督檢查中，要按照《特別規(guī)定》的要求，加大對違法行為的懲處力度。要做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌觸犯刑律的案件，要及時移送公安機(jī)關(guān)處理。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)對餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管，保證消費者餐飲衛(wèi)生安全。
餐飲業(yè)和集體食堂的衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生行政部門在食品安全監(jiān)管方面的主要職責(zé)，各地一定要下大力氣抓緊抓好，不得松懈。餐飲業(yè)和集體食堂的衛(wèi)生監(jiān)督要著重開展好以下工作：
一是在餐飲業(yè)全面實施量化分級管理，不留空白點。要將衛(wèi)生執(zhí)法力量的重點投入到食品衛(wèi)生信譽(yù)度較低的餐飲單位，把好餐飲衛(wèi)生關(guān)。二是在全國部分地區(qū)開展餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度試點工作，落實執(zhí)法責(zé)任制，提高食品衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查的效率。三是會同教育部門加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督檢查，配合建設(shè)部門開展建筑工地食堂的衛(wèi)生治理，各地衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮衛(wèi)生行政監(jiān)督和行業(yè)衛(wèi)生管理的協(xié)同作用，保障學(xué)校食品衛(wèi)生安全，提高建筑工地食堂的衛(wèi)生水平。
（五）抓好食品衛(wèi)生宣傳教育工作，暢通群眾投訴舉報渠道。
各地要通過多種形式，廣泛宣傳食品衛(wèi)生法律和衛(wèi)生知識，積極倡導(dǎo)健康、安全的飲食方式。要結(jié)合季節(jié)和地域的特點，向消費者宣傳預(yù)防食物中毒的知識，如夏秋季在山區(qū)宣傳預(yù)防有毒蘑菇中毒知識，春季在沿海地區(qū)宣傳預(yù)防河豚魚中毒知識等。對違反食品衛(wèi)生法的重大案例要通過新聞媒體予以曝光，提高廣大消費者的食品安全自我保護(hù)意識和能力
要認(rèn)真處理消費者的投訴舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要暢通投訴舉報渠道，各級衛(wèi)生行政部門都要公布舉報投訴電話，對群眾舉報或媒體反映的食品安全事故和隱患，要及時核查處理，并向舉報者反饋。
（六）做好防汛抗旱衛(wèi)生監(jiān)督和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
目前正值防汛抗旱的關(guān)鍵時期，我國部分地區(qū)遭受了暴雨、洪澇等自然災(zāi)害的侵襲，各級衛(wèi)生部門要高度重視，把救災(zāi)防病工作作為當(dāng)前衛(wèi)生工作的重中之重。受災(zāi)地區(qū)的衛(wèi)生部門要加大對災(zāi)區(qū)餐飲業(yè)、生活用水和環(huán)境衛(wèi)生的衛(wèi)生監(jiān)督力度，保障災(zāi)區(qū)群眾衛(wèi)生安全。未受災(zāi)害地區(qū)的衛(wèi)生部門要認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的災(zāi)情風(fēng)險，研究、落實防汛抗旱衛(wèi)生應(yīng)急各項具體措施，將防汛抗旱衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)落實到具體單位和具體個人，完善防汛抗旱衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)、物資和經(jīng)費儲備，做到有備不亂。
食品衛(wèi)生工作不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象，更是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，我們各級衛(wèi)生監(jiān)督工作者要肩負(fù)起這一維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的歷史責(zé)任，切實履行好食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開！
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