食品安全是該分工協(xié)作還是一部統(tǒng)管？

    目前，我國的食品安全常態(tài)管理主要是由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢和工商等行政管理部門承擔(dān)。只有危害特別大，影響特別廣的才有司法部門介入。近幾年接二連三的食品安全事件，使很多人對(duì)這種管理框架提出質(zhì)疑，包括今年的兩會(huì)，也有不少代表提議：食品安全應(yīng)當(dāng)集中衛(wèi)生部統(tǒng)一管理。從法律層面上，《食品安全法》也賦予了衛(wèi)生行政部門更多食品安全的管理權(quán)限。

    對(duì)于普通消費(fèi)者的這種心理我完全能理解，與其幾個(gè)部門面對(duì)責(zé)任互相推諉、監(jiān)管不力，不如讓一個(gè)部門負(fù)責(zé)到底。但我們冷靜想想，一個(gè)部門管理真就比多部門協(xié)作更好嗎？

    個(gè)人認(rèn)為，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作更適合我們中國目前的國情。

    1、避免社會(huì)資源浪費(fèi)?，F(xiàn)在無論是農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢還是工商，由于一直以來的分工，對(duì)食品安全的抽樣、檢測(cè)、分析都配備有一定的資源，既有專業(yè)技術(shù)人員也有檢測(cè)設(shè)備、場(chǎng)地和交通運(yùn)輸工具，真要是整合了，你們認(rèn)為那些資源能相應(yīng)整合嗎？我看很難。真不希望看見在分分合合中各種公共資源的浪費(fèi)。

    2、同向制約和約束是必要的。同級(jí)之間雖不能說是監(jiān)管，但確實(shí)也是一種監(jiān)督。司法上有公檢法在政法委的協(xié)調(diào)下各司其職各負(fù)其責(zé)。如果我們的食品安全權(quán)利過于集中，雖然是行政管理也還是怕有后患。有時(shí)候并非故意，不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中呀。要真構(gòu)筑食品安全的銅墻鐵壁，靠一道籬笆一個(gè)樁，你放心嗎？

    3、其實(shí)上面的原因都不重要。資源浪費(fèi)，如果是真能解決問題，食品安全問題得到徹底解決，那就不是浪費(fèi)，是探索中付出的學(xué)費(fèi)。缺乏監(jiān)管也不是很根本的問題，完全可以通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來解決的。

    那么，我的道理的根源在哪里呢？這其中既有食品生產(chǎn)的特性也有中國的國情。

    食品是所有人都離不開的，市場(chǎng)范圍最為廣泛。食品的成分又極為復(fù)雜，加工過程中可能會(huì)有理、化及微生物變化，所以又不能像很多工業(yè)品一樣檢測(cè)最后的結(jié)果就可以，有時(shí)候，監(jiān)管過程可能更有必要。比如最近炒作得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“地溝油”，單純?cè)跈z測(cè)上要與普通油區(qū)分就很難。食品的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，從田間地頭到消費(fèi)者手中，一個(gè)環(huán)節(jié)甚至一個(gè)因素出問題，哪怕只是個(gè)溫度隨自然而變化，都有可能給消費(fèi)者帶來傷害。

    除了上述共性，我們還有中國食品的“特色”。品種多、變化快、消費(fèi)檔次差距大、物流倉儲(chǔ)落后。特別是部分經(jīng)營(yíng)者道德水平不高、誠信不足、品牌意識(shí)不強(qiáng)都對(duì)食品安全構(gòu)成威脅，個(gè)別監(jiān)管者地方保護(hù)思想、官僚思想以及私欲等也影響著監(jiān)管質(zhì)量。

    所以，我們的監(jiān)管要比發(fā)達(dá)國家要更貼“近”一點(diǎn)，貼近原料，貼近生產(chǎn)，貼近儲(chǔ)運(yùn)，貼近網(wǎng)點(diǎn)。

    包括通訊技術(shù)在內(nèi)的各種技術(shù)發(fā)展，為分工協(xié)作，為專門、專注、專業(yè)做事提供了可能，全球尚可一體化，何況一國內(nèi)？

    把食品安全的職責(zé)合理科學(xué)地分散不同部門還有一個(gè)巨大的好處：提高監(jiān)管部門的工作效率。比如農(nóng)業(yè)管理部門，他們種養(yǎng)殖技術(shù)推廣與食品安全有關(guān)系沒？我認(rèn)為有。即使他們有些與食品安全沒有關(guān)系的工作，但他們需要有人去田間地頭，如果“順便”對(duì)食品（或者原料）進(jìn)行監(jiān)管，是否是節(jié)約了社會(huì)成本，提高了整體效率呢？其它類似情況很多，枚不勝舉。

    總之，個(gè)人非常擁護(hù)目前的以國務(wù)院食品安全委員會(huì)為主導(dǎo)，涉及食品安全的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢（含出入境）以及工商等部門分工明確、職責(zé)清晰、齊抓共管的食品安全防護(hù)體系，共同構(gòu)筑中國的食品安全天羅地網(wǎng)。

    對(duì)于這個(gè)話題，食品伙伴網(wǎng)其他網(wǎng)友也發(fā)表了自己觀點(diǎn)：

    網(wǎng)友lcj4496 ：整合的難度確實(shí)很大，因?yàn)樯婕暗降睦嫣啵@是事實(shí)。象把餐飲的監(jiān)管由衛(wèi)生監(jiān)督劃歸食藥監(jiān)局的事情，按說09年6月1日就該劃轉(zhuǎn)職能了，可我們這里到現(xiàn)在還是食藥局受理申請(qǐng)，衛(wèi)生監(jiān)督局的去核查（可笑吧）。

    我覺得，針對(duì)現(xiàn)在的情況，關(guān)鍵是真正的把政府負(fù)總責(zé)的思想貫徹落實(shí)到實(shí)處，把各級(jí)食品安全委員會(huì)的工作抓好，賦予它更具體、更全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。督促各職能監(jiān)管部門把本職工作做好，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管中出現(xiàn)的問題（比如說面包房歸誰監(jiān)管的問題）。

    網(wǎng)友qxqgood2008 ：有位人大代表提出實(shí)施“122”管理，即一個(gè)食品安全委員會(huì)，二段監(jiān)管，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品歸于農(nóng)業(yè)部門管理，生產(chǎn)加工、流通、餐飲等等環(huán)節(jié)設(shè)立一個(gè)部門管理的做法。

    本人認(rèn)為有一定的道理，因?yàn)槿魏问虑槎际嵌嗳斯艿扔跊]人管。一個(gè)和尚挑水喝、二個(gè)和尚抬水喝，三個(gè)和尚就沒水喝了。

    深圳這邊已經(jīng)在試用將質(zhì)監(jiān)、工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局合權(quán)為市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

    網(wǎng)友203201 ：只用一個(gè)部門來管顯然不可能。

     全世界只用一個(gè)部門就能把從田間到餐桌管好的國家好像沒有，更何況中國這么大，人口又是世界第一，只用一個(gè)部門來管顯然不可能，以前食品不是由衛(wèi)生一個(gè)人來管，結(jié)果怎么樣？

     現(xiàn)在社會(huì)專業(yè)化分工越來越細(xì)，你中有我，我中有你，不再可能有某事由一個(gè)部門來管的事,比如現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)就有廣電和信息產(chǎn)業(yè)部來管,比如汽車的管理部門有N個(gè),比如房子有城建、土地、發(fā)改委等，比如管人的部門有無數(shù)個(gè),這些都是次要的，是不是都要改成一個(gè)部門來管才好？關(guān)鍵是管理部門要以人為本，管理要到位，真正做到為人民服務(wù)而不是為人民幣服務(wù)。

討論仍在繼續(xù)：http://bbs.foodmate.net/thread-348572-1-1.html

    備注：以上評(píng)述僅代表網(wǎng)友個(gè)人觀點(diǎn)，登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味食品伙伴網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述，文章內(nèi)容僅供參考。