國家工商總局就《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》答記者問

    答：制定《辦法》的指導(dǎo)思想和原則，可以用一句話概括，就是：“堅(jiān)持兩個(gè)促進(jìn)和兩個(gè)維護(hù)”。

    “兩個(gè)促進(jìn)”是指，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的健康發(fā)展。

    目前我國網(wǎng)絡(luò)市場雖然發(fā)展迅猛，但總的來看，尚處在發(fā)展的初期，特別是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新速度非常快，新的事物層出不窮，每一項(xiàng)技術(shù)變革都會(huì)帶來網(wǎng)絡(luò)市場較大程度的變動(dòng)，許多問題難以準(zhǔn)確進(jìn)行量化定性分析。網(wǎng)絡(luò)市場的出現(xiàn)極大地改變了人們的生產(chǎn)生活方式，代表著未來市場交易發(fā)展的方向。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是國家大力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措之一。因此，必須抓住機(jī)遇，采取有效措施大力培育扶持、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場的發(fā)展，努力為網(wǎng)絡(luò)市場主體的發(fā)展創(chuàng)造、提供良好寬松的外部發(fā)展環(huán)境。發(fā)展是硬道理，工商行政管理只有全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，才能有充分發(fā)揮職能作用的地位。

    健康發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)市場實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和保障。堅(jiān)持促進(jìn)健康發(fā)展，就是要通過依法規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場秩序，依法查處網(wǎng)絡(luò)欺詐行為、銷售假冒偽劣商品行為、不正當(dāng)競爭行為等，為各類市場主體創(chuàng)造一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展中求健康，在健康中求發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    “兩個(gè)促進(jìn)”的思想貫穿于《辦法》始終?！掇k法》第一章專門對(duì)工商行政管理部門如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展作出了明確具體的規(guī)定?！掇k法》第二章、第三章分別從市場主體準(zhǔn)入、市場主體行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益保護(hù)、行業(yè)和企業(yè)自律、商標(biāo)專用權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、禁止不正當(dāng)競爭行為等方面做出培育、扶持、服務(wù)、促進(jìn)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的規(guī)定。

    “兩個(gè)維護(hù)”是指，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

    消費(fèi)者信任網(wǎng)絡(luò)市場是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營者信任網(wǎng)絡(luò)市場是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的根基。能否有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的合法權(quán)益、保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)市場能否協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，就是要處理好消費(fèi)者和經(jīng)營者之間的買賣關(guān)系，努力為消費(fèi)者營造便利、安全、放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境；維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，就是要處理好經(jīng)營者之間的關(guān)系，維護(hù)好市場主體公正公平的經(jīng)營關(guān)系。只有切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基；只有切實(shí)維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，工商行政管理才會(huì)得到市場主體的擁護(hù)。“兩個(gè)維護(hù)”的思想貫穿于《辦法》始終。

    2. 問：《辦法》的立法依據(jù)是什么？

    答：《辦法》的立法依據(jù)包括三個(gè)方面：

    第一，國家現(xiàn)行規(guī)范維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。主要包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《食品安全法》等。這些法律法規(guī)從市場主體、市場交易、市場競爭、市場商品、消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)等方面確立了市場行為準(zhǔn)則。網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為是傳統(tǒng)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，同樣受國家現(xiàn)行規(guī)范維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序法律法規(guī)的調(diào)整。

    第二，國家專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。主要有《電子簽名法》、國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。

    第三，國務(wù)院批準(zhǔn)的國家工商行政管理總局新“三定”方案。2008年7月國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)國家工商行政管理總局新“三定”方案，明確規(guī)定國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為。

    3. 問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

    答：《辦法》共分為六章四十四條，主要內(nèi)容是：

    第一章：主要規(guī)定了立法依據(jù)、立法宗旨和原則、立法調(diào)整對(duì)象、網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者經(jīng)營原則、工商行政管理部門促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為發(fā)展的職責(zé)和任務(wù)以及行業(yè)自律等方面的內(nèi)容。

    第二章：主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為規(guī)范。規(guī)范的內(nèi)容覆蓋網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的全部過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括市場主體準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入、交易信息、交易合同、交易憑據(jù)、交易競爭、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的保護(hù)、消費(fèi)者和經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)等方面。

    第三章：主要規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任。主要規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者在平臺(tái)交易主體準(zhǔn)入，商品準(zhǔn)入，交易信息檢查監(jiān)控、使用、保存，注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利保護(hù)，經(jīng)營者商業(yè)秘密和消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)合同簽訂，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)章制度制定，協(xié)助配合工商行政管理部門查處網(wǎng)絡(luò)違法行為等方面的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)制定了鼓勵(lì)、提倡網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和交易信用評(píng)估服務(wù)自律制度等方面的內(nèi)容。

    第四章：主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理職責(zé)。一是規(guī)定了各級(jí)工商行政管理部門職責(zé)及分工；二是規(guī)定了工商行政管理部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的基本方式；三是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)違法行為管轄權(quán)，按照有利于維護(hù)權(quán)益、便于查處的原則，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為由發(fā)生違法行為的網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門管轄；四是規(guī)定了工商行政管理部門與國家有關(guān)行政執(zhí)法部門之間配合協(xié)作工作方面的內(nèi)容。

    第五章：主要規(guī)定了違反《辦法》的法律責(zé)任。一是規(guī)定違反《辦法》規(guī)定的行為，凡法律法規(guī)已有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；二是規(guī)定違反《辦法》規(guī)定的行為，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，依照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

    4. 問：在促進(jìn)發(fā)展方面，《辦法》規(guī)定了哪些辦法和措施？

    答：服務(wù)發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的，是落實(shí)執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的基本要求。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展，是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。因此，《辦法》在制定過程中始終高舉發(fā)展的大旗，并將促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)健康發(fā)展的原則貫徹到《辦法》始終。

    《辦法》規(guī)定了促進(jìn)發(fā)展的原則、方式和方法。具體包括以下幾個(gè)方面：

    第一，制定并支持實(shí)施促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法和措施?！掇k法》第四條明確規(guī)定：工商行政管理部門鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，實(shí)施更加積極的政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者的整體素質(zhì)和市場競爭力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。該條款將促進(jìn)發(fā)展明確規(guī)定為工商行政管理部門網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的首要職責(zé)。

    第二，為網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境。公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，是實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的必要條件。《辦法》第五條將為網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境規(guī)定為工商行政管理部門促進(jìn)發(fā)展的基本職責(zé)，并在第二章、第三章有關(guān)條款中具體規(guī)定了提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境的方式方法，包括規(guī)范交易行為、提倡和實(shí)施信用管理、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)自律、維護(hù)交易權(quán)益，查處違法侵權(quán)行為等方面。

    第三，營造放心安全的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)者的信任是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營者的信任是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的根基。能否有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的合法權(quán)益、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易主體的合法權(quán)益，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)市場能否協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，只有切實(shí)維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，發(fā)展才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，《辦法》將保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益規(guī)定為促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、制度性辦法和措施，并在第二章、第三章、第四章從交易主體資格、交易商品、交易信息、交易合同、交易憑證、交易糾紛的調(diào)解處理方式方法、途徑和程序等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。

    第四，鼓勵(lì)支持自律。網(wǎng)絡(luò)市場的規(guī)范有序是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在必然要求。對(duì)秩序的要求產(chǎn)生了自律和他律兩種不同形式的維護(hù)秩序的方式，其中經(jīng)營者、行業(yè)自律是基礎(chǔ)。只有經(jīng)營者和行業(yè)自覺維護(hù)秩序，網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！掇k法》將經(jīng)營者和行業(yè)自律作為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展的重要措施，積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)經(jīng)營者和行業(yè)自律。第一，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)行業(yè)自律?！掇k法》第九條規(guī)定，鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立網(wǎng)絡(luò)誠信體系，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。第二，鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者自律。其中，重點(diǎn)鼓勵(lì)、支持提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者自律。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)秩序的第一責(zé)任人，在網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)主體準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面具有把關(guān)和檢查監(jiān)控的重要責(zé)任。提供網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者確實(shí)承擔(dān)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序第一責(zé)任人的責(zé)任。因此，《辦法》將網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營者的自律作為重點(diǎn)內(nèi)容，在第三章中分別從經(jīng)營者資格審查、商品和服務(wù)信息檢查監(jiān)控、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、信用評(píng)估與披露等方面鼓勵(lì)和支持自律，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

    5. 問：在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，《辦法》規(guī)定了哪些方法和措施？

    答：保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益既是制定《辦法》的重要指導(dǎo)原則，又是《辦法》的主要內(nèi)容之一?！掇k法》根據(jù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)特點(diǎn)，從消費(fèi)者有效識(shí)別網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體真實(shí)身份、網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營行為規(guī)范、交易合同、交易憑證、交易信息保護(hù)、提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、消費(fèi)者申訴處理辦法等幾個(gè)方面作出了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定。

    網(wǎng)絡(luò)商品交易是在交易雙方事先不了解、其間不見面的過程中完成的。因此，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要前提條件是采取有效措施，確保“虛擬主體”還原為真實(shí)的主體。否則，網(wǎng)絡(luò)交易主體真實(shí)身份無法界定，交易各方的責(zé)權(quán)利將無法界定，保護(hù)消費(fèi)者方合法權(quán)益就成為了一句空話。按照促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、規(guī)范秩序、鼓勵(lì)自律的原則，《辦法》在網(wǎng)絡(luò)商品交易主體身份識(shí)別管理上，建立了下列規(guī)則體系：

    一、已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶，通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動(dòng)的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)。

    二、通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者提出申請(qǐng)，提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息；提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)暫不具備工商登記注冊(cè)條件，申請(qǐng)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新，核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)頁上。

    這套規(guī)則體系比較好地解決了虛擬空間條件下網(wǎng)絡(luò)商品（服務(wù)）經(jīng)營者主體資格真實(shí)性的識(shí)別問題，可以保障“虛擬主體”還原為真實(shí)的主體，為消費(fèi)者有效識(shí)別查證網(wǎng)絡(luò)商品交易主體真實(shí)身份，維護(hù)自身合法權(quán)益提供了基礎(chǔ)性制度保障。

    在網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營行為規(guī)范方面，《辦法》第十二條規(guī)定， 網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害消費(fèi)者合法權(quán)益。

    在網(wǎng)絡(luò)銷售合同方面，《辦法》第十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先向消費(fèi)者說明商品或者服務(wù)的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務(wù)。

    網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者提供電子格式合同條款的,應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，按照公平原則確定交易雙方的權(quán)利與義務(wù),并采用合理和顯著的方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意與消費(fèi)者權(quán)益有重大關(guān)系的條款，并按照消費(fèi)者的要求對(duì)該條款予以說明。

    網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者不得以電子格式合同條款等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除經(jīng)營者義務(wù)、責(zé)任或者排除、限制消費(fèi)者主要權(quán)利的規(guī)定。

    在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)憑證方面，《辦法》第十五條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者向消費(fèi)者出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費(fèi)者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，可以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)。

    在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)方面，《辦法》第十六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者對(duì)收集的消費(fèi)者信息，負(fù)有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務(wù)；不得收集與提供商品和服務(wù)無關(guān)的信息，不得不正當(dāng)使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

    在提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，《辦法》第二十五條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當(dāng)事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當(dāng)事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)?！掇k法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)糾紛和解和消費(fèi)維權(quán)自律制度。消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購買商品或者接受服務(wù)，發(fā)生消費(fèi)糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營者的真實(shí)的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益。

    6. 問：《辦法》對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者的義務(wù)是如何規(guī)定的？

    答：網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)商品及有關(guān)服務(wù)集中交易的場所和空間，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)交易秩序是否規(guī)范、有序，直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)商品交易能否健康發(fā)展。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)秩序方面，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者是第一責(zé)任人，負(fù)有重要管理責(zé)任。為此，《辦法》單列一章（《辦法》第三章）規(guī)定提供網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，其主要義務(wù)包括以下十個(gè)方面：

    一、交易主體經(jīng)營資格審查、登記、公示?！掇k法》第二十條規(guī)定：提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人的經(jīng)營主體身份進(jìn)行審查。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)暫不具備工商登記注冊(cè)條件，申請(qǐng)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新。核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)頁上。

    二、合同約責(zé)。《辦法》第二十一條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易的經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議），明確雙方在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

    三、制定實(shí)施管理制度?！掇k法》第二十二條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)管理規(guī)章制度，包括：交易規(guī)則、交易安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等規(guī)章制度。

    四、交易商品或服務(wù)、交易信息檢查監(jiān)控?！掇k法》第二十三條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者，及其發(fā)布的商品和服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的，應(yīng)及時(shí)采取措施制止，必要時(shí)可以停止對(duì)其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

    五、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的保護(hù)?！掇k法》第二十四條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要手段保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利，對(duì)權(quán)利人有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營者實(shí)施侵犯其注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的行為或者實(shí)施損害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為的，應(yīng)當(dāng)依照《侵權(quán)責(zé)任法》采取必要措施。

    六、經(jīng)營者商業(yè)秘密和消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)?！掇k法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當(dāng)事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當(dāng)事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)。

    七、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。《辦法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)糾紛和解和消費(fèi)維權(quán)自律制度。消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購買商品或者接受服務(wù)，發(fā)生消費(fèi)糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營者的真實(shí)的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益。

    八、制止違法行為，報(bào)告、協(xié)助、配合查處違法行為?！掇k法》第二十三條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)有違反工商行政管理法律法規(guī)的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地工商行政管理部門報(bào)告。工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為時(shí)，依法要求提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者采取措施制止的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合?！掇k法》第二十八條規(guī)定， 提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助工商行政管理部門查處網(wǎng)上違法經(jīng)營行為，提供在其網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行違法經(jīng)營的經(jīng)營者的登記信息、交易數(shù)據(jù)備份等資料，不得隱瞞真實(shí)情況，不得拒絕或者阻撓行政執(zhí)法檢查。

    九、交易信息保存?！掇k法》第二十九條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)審查、記錄、保存在其平臺(tái)上發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)信息內(nèi)容及其發(fā)布時(shí)間。經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人真實(shí)身份信息記錄保存時(shí)間從經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的登記注銷之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時(shí)間從交易完成之日起不少于兩年。

    十、統(tǒng)計(jì)報(bào)送。《辦法》第三十條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家工商行政管理總局規(guī)定的內(nèi)容定期向所在地工商行政管理部門報(bào)送網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營統(tǒng)計(jì)資料。

    7. 問：《辦法》中規(guī)定了工商行政管理部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易的哪些職責(zé)？

    答：《辦法》規(guī)定工商行政管理部門網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管職責(zé)主要包括以下幾個(gè)方面：

    一、促進(jìn)發(fā)展。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易健康發(fā)展，是工商行政管理部門網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易監(jiān)管的第一要?jiǎng)?wù)。只有全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，工商行政管理才有充分發(fā)揮職能作用的地位。為此，《辦法》第四條規(guī)定，工商行政管理部門鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，實(shí)施更加積極的政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者的整體素質(zhì)和市場競爭力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。

    二、規(guī)范行為，即規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為。根據(jù)《辦法》規(guī)定，規(guī)范的行為主體一是網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者的行為，二是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者的行為。規(guī)范的內(nèi)容包括交易信息、交易合同、交易信息、交易方式、交易程序、交易信用、交易方式、交易權(quán)益、交易憑證、交易競爭、交易平臺(tái)規(guī)范等十幾個(gè)方面。通過規(guī)范行為，達(dá)到促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易健康發(fā)展的目的。

    三、保護(hù)權(quán)益。消費(fèi)者信任是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營者信任是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易發(fā)展的根基。只有切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)商品交易才能持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。只有切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基。對(duì)于工商行政管理部門保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容、程序和方式方法，《辦法》在第二章、第三章、第四章從不同方面分別作出了詳細(xì)具體的規(guī)定，

    四、查處違法行為，維護(hù)市場秩序。及時(shí)、有力查處網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易中的違法行為是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易健康發(fā)展的重要保障，是創(chuàng)造提供良好的網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展環(huán)境的重要基礎(chǔ)。因此，及時(shí)有力查處網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)交易的違法行為是工商行政管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，從另一個(gè)方面檢驗(yàn)著工商行政管理部門促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范行為、保護(hù)權(quán)益的職責(zé)是否履行到位。

    8. 問：工商行政管理部門在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管中將實(shí)施哪些監(jiān)管措施和手段？

    答：根據(jù)《辦法》的規(guī)定和要求，工商行政管理部門在網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管中將主要實(shí)施三項(xiàng)監(jiān)管措施。

    一、信用監(jiān)管

    當(dāng)前制約網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展的主要瓶徑是信用體系的缺失。因此，抓住了信用監(jiān)管就抓住了規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序的關(guān)鍵?！掇k法》將信用監(jiān)管作為主要監(jiān)管措施和手段，第三十三條規(guī)定，縣級(jí)以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)信用檔案的記錄，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者實(shí)施信用分類監(jiān)管。

    二、網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管

    網(wǎng)絡(luò)商品交易是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)生的新型交易活動(dòng)和方式，監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)商品交易行為必須緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)這個(gè)環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為手段，努力實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目標(biāo)。工商行政管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的監(jiān)管將以網(wǎng)絡(luò)信息化為手段和依托，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為全面實(shí)行以網(wǎng)管網(wǎng)的監(jiān)管措施和手段。

    三、全國一體化監(jiān)管

    網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易無地域限制的特征決定，過去實(shí)行的以地域管轄、級(jí)別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的要求，必須以網(wǎng)絡(luò)信息化為手段和依托，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管，通過全國一體化監(jiān)管的措施和手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。目前，工商行政管理部門按照統(tǒng)一組織開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)、統(tǒng)一組織開發(fā)監(jiān)管軟件的要求，正在全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)工作，力爭經(jīng)過三年左右的時(shí)間，建立起全國一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)，為促進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序打下牢固堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。