農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》的通知

    日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要按照《通知》要求，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，提高認(rèn)識(shí)，明確《通知》中的各項(xiàng)工作職責(zé)，全面落實(shí)加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全的各項(xiàng)任務(wù)，加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管力度，建立健全生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，努力確保生鮮乳質(zhì)量安全?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

    一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《通知》的重要性和緊迫性

    乳品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾生命健康。2009年年底以來發(fā)生的陜西金橋、上海熊貓、青海東垣等問題奶粉事件，對(duì)我國奶業(yè)恢復(fù)與振興造成沖擊。當(dāng)前，乳品質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨?！锻ㄖ丰槍?duì)乳品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)存在的問題，統(tǒng)一部署，明確了各環(huán)節(jié)監(jiān)管的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，是加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要指導(dǎo)性文件。貫徹落實(shí)《通知》是深入實(shí)施《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）與《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的需要；是全面加強(qiáng)制度建設(shè)，解決乳品質(zhì)量安全工作深層次矛盾和問題的需要；是增進(jìn)部門溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，提升乳品質(zhì)量安全水平的需要。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《通知》的重要意義，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)按照《通知》要求，落實(shí)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，采取有效措施，不折不扣完成《通知》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。

    二、認(rèn)真做好生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作

    《通知》對(duì)進(jìn)一步做好乳品質(zhì)量安全工作進(jìn)行了明確分工，對(duì)加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管提出了新的要求。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要深入領(lǐng)會(huì)《通知》精神，以全面加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管為核心，以生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛為重點(diǎn)，完善管理制度和機(jī)制，確保生鮮乳質(zhì)量安全。

    （一）加強(qiáng)生鮮乳收購運(yùn)輸許可管理。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要本著“誰許可、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)許可管理，嚴(yán)格審核生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛資質(zhì)條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，確保只對(duì)取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)放生鮮乳收購許可證，確保獲證收購站達(dá)到《條例》“五有一符合”的規(guī)定。對(duì)生鮮乳運(yùn)輸車輛要按照《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2008年第15號(hào)）的規(guī)定，從貯奶罐材料材質(zhì)、設(shè)計(jì)制造、清洗消毒狀況、運(yùn)輸人員條件、交接單執(zhí)行情況等方面逐條審核，確保只對(duì)符合條件的車輛發(fā)證。對(duì)已發(fā)證的生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛，于2011年2月底前重新進(jìn)行審核，不符合條件的要限期整改，整改不合格的要堅(jiān)決取締。對(duì)責(zé)令關(guān)停的收購站點(diǎn)，要采取封存、拆除設(shè)備設(shè)施等措施，防止其暗自收購，并將關(guān)停信息及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門或在媒體上公開。各?。▍^(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門要繼續(xù)做好生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛的統(tǒng)計(jì)工作，建立生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛信息動(dòng)態(tài)管理和月度跟蹤制度，并將本?。▍^(qū)、市）《生鮮乳收購站基本情況統(tǒng)計(jì)表》和《生鮮乳運(yùn)輸車輛基本情況統(tǒng)計(jì)表》于每月20日前報(bào)我部奶業(yè)管理辦公室。

    （二）強(qiáng)化生鮮乳收購運(yùn)輸監(jiān)督檢查。要加大日常監(jiān)督檢查工作力度，強(qiáng)化對(duì)收購站和運(yùn)輸車輛生產(chǎn)經(jīng)營記錄的檢查。督促奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛建立進(jìn)貨臺(tái)帳，重點(diǎn)記錄飼料、獸藥使用狀況，生鮮乳收購、檢測(cè)、銷售及運(yùn)輸記錄等信息，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可查，實(shí)現(xiàn)生鮮乳質(zhì)量安全全程追溯。對(duì)于未按規(guī)定記錄，造成乳品無法溯源或未驗(yàn)證產(chǎn)品真?zhèn)蔚囊獓?yán)肅查處。各地在執(zhí)法中，對(duì)奶畜養(yǎng)殖及生鮮乳生產(chǎn)、收購、銷售、運(yùn)輸過程中違法違規(guī)行為要依照法規(guī)高限從重處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。各地要建立生鮮乳收購站信用檔案，于2011年6月底前將所有生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛名單及檢查情況上網(wǎng)公布并及時(shí)更新，要將違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的收購站和運(yùn)輸車輛列入“黑名單”,及時(shí)向社會(huì)公告，并向有關(guān)部門通報(bào)。

    （三）全面加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要對(duì)照今年《生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃》和各地制定的抽檢方案的要求，完成生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督抽查任務(wù)，并于2010年12月20日前將完成情況報(bào)我部奶業(yè)管理辦公室。從2011年起，各地在制定本年度監(jiān)督抽檢方案中，要加大生鮮乳的抽檢頻次和范圍，積極推廣快檢方法，確保每年對(duì)本?。▍^(qū)、市）所有生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛至少抽檢1次。同時(shí)，要加大奶畜飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢，對(duì)飼料中三聚氰胺等違禁添加物始終保持高壓態(tài)勢(shì)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)資源。要采取異地抽檢、重點(diǎn)地區(qū)飛行抽檢和突擊檢查等方式，切實(shí)提高檢驗(yàn)效率。各?。▍^(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門要于每年1月，制定印發(fā)本?。▍^(qū)、市）生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)方案，并報(bào)我部奶業(yè)管理辦公室備案。各省（區(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門要于每年3月、6月、9月和12月底前向我部奶業(yè)管理辦公室報(bào)送季度生鮮乳檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，我部將根據(jù)各地的上報(bào)結(jié)果，向有關(guān)部門和社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。

    （四）切實(shí)維護(hù)生鮮乳收購秩序。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)啬淘捶植己腿槠废M(fèi)市場(chǎng)情況，按照方便奶畜養(yǎng)殖者、促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖的原則，對(duì)生鮮乳收購站的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，對(duì)新建的收購站要進(jìn)行嚴(yán)格審核，防止?fàn)帗屇淘矗S護(hù)好生鮮乳生產(chǎn)收購秩序。各地要以奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)、奶牛良種補(bǔ)貼、奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定以及擠奶機(jī)械購置補(bǔ)貼等項(xiàng)目為依托，加大生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。鼓勵(lì)乳品企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)采取重組、并購、托管等方式，加快生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程。各省（區(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門要積極探索建立生鮮乳質(zhì)量安全電子追溯系統(tǒng)，尤其是河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、陜西、新疆等奶牛主產(chǎn)?。▍^(qū)），要在奶牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)好的縣市進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)奶業(yè)生產(chǎn)有記錄，信息可查詢，流向可追蹤，質(zhì)量可追溯，實(shí)現(xiàn)全程有效監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步做好生鮮乳質(zhì)量安全投訴舉報(bào)查辦工作，對(duì)生鮮乳質(zhì)量安全舉報(bào)投訴，要接到一起、受理一起、查處一起、通報(bào)一起，做到月清季結(jié)，切實(shí)保護(hù)奶農(nóng)利益。

    三、切實(shí)抓好《通知》的貫徹落實(shí)

    《通知》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作提出了新要求，明確了監(jiān)管責(zé)任，地方政府對(duì)本地區(qū)乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門務(wù)必高度重視，把貫徹落實(shí)《通知》作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)，列入重要工作日程，周密安排，認(rèn)真組織，落實(shí)到位。一是盡快制定貫徹落實(shí)《通知》的實(shí)施方案。要對(duì)《通知》中規(guī)定的任務(wù)要早計(jì)劃、早安排、早行動(dòng)，分解任務(wù)目標(biāo)，明確分工進(jìn)度，落實(shí)人員責(zé)任。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣鋵?shí)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，保障生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要上下配合，步調(diào)一致，整合資源，形成合力。要加強(qiáng)與本地區(qū)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥等部門的溝通協(xié)調(diào)，保障《通知》的貫徹落實(shí)。要積極主動(dòng)向各級(jí)政府匯報(bào)貫徹落實(shí)《通知》工作的進(jìn)展情況，按照當(dāng)?shù)卣畬?duì)乳品質(zhì)量安全工作的統(tǒng)一部署，做好生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

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    二〇一〇年十月二十八日