經(jīng)濟日報：進一步完善和貫徹食品安全標準

    問：我國食品安全標準制定相關(guān)工作的進展情況如何？

    答：自《食品安全法》公布實施后，衛(wèi)生部承擔(dān)了食品安全標準制定公布職責(zé)，通過兩年多的努力，工作取得了明顯進展。

    一是完善了標準管理制度。公布實施了食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準管理辦法，按照公開、透明的原則，規(guī)定了標準制定公布的程序和管理要求。組建了食品安全國家標準審評委員會，由多個領(lǐng)域的權(quán)威專家擔(dān)任委員，提高食品安全標準審評水平。

    二是抓緊制（修）訂食品安全標準。目前已經(jīng)公布新的食品安全國家標準176項，包括68項乳品安全國家標準和食品添加劑、真菌毒素限量、預(yù)包裝食品標簽等基礎(chǔ)標準，會同農(nóng)業(yè)部門制（修）訂農(nóng)（獸）藥殘留限量標準。廢止了食品中鋅、銅、鐵限量標準，取消了食品污染物限量標準中的硒指標。完成指定食品添加劑產(chǎn)品標準58項。

    三是清理整合現(xiàn)行食品標準。會同農(nóng)業(yè)部門制定了清理整合現(xiàn)行標準的工作方案，部署開展202項食品標準清理整合工作，加快推進食品添加劑產(chǎn)品標準、食品包裝材料標準等標準清理整合工作，并公開征求2011年食品安全國家標準立項意見。

    四是做好標準宣傳貫徹工作。新的食品安全國家標準公布后，我部主動公開標準文本，便于各方下載和查詢標準。廣泛收集標準實施中可能出現(xiàn)的問題，制作了食品安全國家標準問答材料，解疑釋惑，動員各方積極宣傳貫徹新的食品安全標準。

    五是開展標準跟蹤評價。我部繼續(xù)加強國際食品添加劑法典委員會主持國工作，已連續(xù)五年舉辦國際食品添加劑法典委員會會議，并派員參加其他食品法典委員會會議，及時了解國際食品標準工作進展，完善我國食品安全標準體系。我部組織開展了新公布的食品安全國家標準跟蹤評價，及時掌握標準的實施情況。

    問：目前，我國現(xiàn)行食品標準的基本情況是怎樣的？食品安全標準工作堅持怎樣的原則？

    答：據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的國家標準有1829項，地方標準有1201項。食品安全標準按照內(nèi)容分類，可分為食品安全基礎(chǔ)標準、生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品標準、檢驗檢測方法等，與國際食品法典標準分類基本一致。

    現(xiàn)行食品標準覆蓋了所有食品范圍，基本涵蓋了從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標，包括食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中包括原料收購與驗收、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝條件、衛(wèi)生管理、產(chǎn)品出廠前檢驗等各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。

    食品安全標準是強制性技術(shù)法規(guī)，必須嚴格遵循公開透明原則。為食品安全標準制定工作的公開透明，衛(wèi)生部制定了食品安全國家標準工作程序，在標準立項、制定、征求意見、對外通報和審查等程序上，嚴格執(zhí)行公開、透明要求。為避免企業(yè)利益對標準的影響，采取了以下措施：一是標準起草單位主要是研究機構(gòu)、教育機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體和行業(yè)協(xié)會；二是標準草案嚴格公開征求意見程序，包括企業(yè)、消費者在內(nèi)的社會各方均可提出修改意見；三是嚴格遴選食品安全國家標準審評委員會委員，特別規(guī)定委員不得在食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)（經(jīng)營）企業(yè)擔(dān)任職務(wù)。嚴格遴選委員候選人，并將擬任委員上網(wǎng)公示，聽取各方面意見，請各方監(jiān)督。通過以上公開、透明制度的實施，既保障了食品安全標準的科學(xué)合理、安全可靠，又確保了包括企業(yè)在內(nèi)的社會各方參與食品安全標準的暢通渠道和積極性，促進了食品安全標準工作的開展。衛(wèi)生部鼓勵社會各界對標準工作提出建設(shè)性意見，以實現(xiàn)標準制定工作的公開、透明，提高標準的科學(xué)性、實用性。

    問：我國食品安全標準與國際標準有何不同？是否存在內(nèi)外有別，甚至比國外標準松的問題？

    答：按照WTO/SPS協(xié)定規(guī)定，各國為保護公眾健康，基于充足的科學(xué)依據(jù)，可以制定不同的食品安全標準。由于食品消費及膳食結(jié)構(gòu)不同，生產(chǎn)經(jīng)營實際情況各異，各國的食品標準存在差異是客觀存在的，也具有其科學(xué)依據(jù)。

    根據(jù)市場競爭或為了有助于樹立企業(yè)形象需要，食品生產(chǎn)企業(yè)可以制定嚴于國家標準的企業(yè)標準和管理制度，國家鼓勵企業(yè)在這方面的行動。不同國家之間、國家標準與企業(yè)標準之間存在差異，都是客觀情況，并將長期存在。

    我國標準與國際標準基本一致。世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織1962年成立了國際食品法典委員會，協(xié)調(diào)建立國際食品法典標準。加入WTO后，我國食品安全標準工作逐步與國際接軌。以食品中污染物限量標準為例，我國標準與國際食品法典標準項目和指標值的符合率超過70%.需要說明的是，對不同國家標準的比較，應(yīng)當(dāng)全面、客觀，不應(yīng)僅以個別標準或個別指標進行比較。例如在國外允許使用的萊克多巴胺、過氧化苯甲酰等物質(zhì)，在我國屬于禁止使用品種。

    總體上講，我國正在按照《食品安全法》要求，逐步清理完善形成統(tǒng)一的食品安全標準體系，基本符合或接近國際食品法典標準。

    作為發(fā)展中國家，我國食品安全建設(shè)取得了較大進展，但與發(fā)達國家相比，仍存在一定的差距，有的食品標準間還存在交叉、重復(fù)、缺失、標齡長等問題。衛(wèi)生部會同相關(guān)部門加快食品安全標準清理完善工作，力爭盡快完成標準清理，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善的食品安全標準體系。

    問：不少食品安全事件都與"非食用物質(zhì)"和"食品添加劑"有關(guān)，二者之間有什么區(qū)別？

    答：非食用物質(zhì)不是食品添加劑。在食品中添加非食用物質(zhì)是嚴重威脅人民群眾飲食安全的犯罪行為，同時也是阻礙我國食品行業(yè)健康發(fā)展、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為。長期以來，一些單位混淆了食品添加劑和非食用物質(zhì)的界限，將從事違法犯罪活動，向食品中添加非食用物質(zhì)（如孔雀石綠、蘇丹紅等）都稱為添加劑，誤將添加非食用物質(zhì)引起的食品安全事件歸結(jié)為濫用食品添加劑。

    違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓工作開展以來，衛(wèi)生部會同相關(guān)部門建立了違法添加"黑名單"制度，并公布了6批共64種"違法添加的非食用物質(zhì)",這64種物質(zhì)都不是食品添加劑。具體名單可在衛(wèi)生部網(wǎng)站上查詢。

    問：如何防范違法添加非食用物質(zhì)？

    答：按照《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施，保證食品安全。法律同時還規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理等制度，對原料采購、原料驗收、投料等原料控制事項制定并實施控制要求。因此，食品企業(yè)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)，不采購、使用非食用物質(zhì)，是防范違法添加非食用物質(zhì)的前提和基礎(chǔ)。

    同時，各食品安全監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，對食品生產(chǎn)、流通和餐飲消費等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，督促落實企業(yè)主體責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法使用非食用物質(zhì)行為，移送公安司法機關(guān)加大刑事打擊力度，是防范違法添加非食用物質(zhì)的有效手段。

    《食品安全法實施條例》規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)疾病信息和監(jiān)督管理信息等，對發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的名錄及檢測方法予以公布。我部會同有關(guān)部門制定公布了"非法添加的非食用物質(zhì)"黑名單，指導(dǎo)各監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)可能的違法添加物，并采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，切實加強食品安全監(jiān)管。

    問：下一步，我們還將采取哪些措施繼續(xù)加快完善食品添加劑產(chǎn)品標準？

    答：衛(wèi)生部2009年9月18日聯(lián)合相關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于加強食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》，明確提出加快完善食品添加劑產(chǎn)品標準。2010年至今，衛(wèi)生部已制定公布了102項食品添加劑國家標準，指定了58項食品添加劑標準，完成了《食品添加劑使用標準》修訂。目前，除香品用香料和膠母糖基礎(chǔ)劑外，80%以上食品添加劑品種已制定（或指定）了相應(yīng)的產(chǎn)品標準。

    為盡快完善食品添加劑產(chǎn)品標準，衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局2011年發(fā)布第6號公告，規(guī)定生產(chǎn)食品添加劑新品種的，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第四十四條的規(guī)定進行安全性評估，并符合《食品添加劑新品種管理辦法》的規(guī)定。擬生產(chǎn)尚未被食品添加劑國家標準覆蓋的食品添加劑產(chǎn)品的，生產(chǎn)企業(yè)可依據(jù)衛(wèi)生部等9部門《關(guān)于加強食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕89號）的規(guī)定，提出建議，并提供建議指定標準的文本和國內(nèi)外相關(guān)標準資料。