全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施情況的報(bào)告

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

    全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于2011年3月至5月開展了食品安全法執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)在，我代表執(zhí)法檢查組向常委會(huì)作報(bào)告。

    一、執(zhí)法檢查的工作情況

    這次執(zhí)法檢查是自2009年6月食品安全法實(shí)施以來由全國人大常委會(huì)組織開展的第二次執(zhí)法檢查，主要目的是督促各級(jí)政府進(jìn)一步落實(shí)好該法的各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)法律實(shí)施中一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的解決。檢查的重點(diǎn)是第一次執(zhí)法檢查報(bào)告中以及常委會(huì)審議時(shí)提出的意見和建議的整改落實(shí)情況。主要突出以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)情況；二是配套法規(guī)規(guī)章制定情況；三是食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理制度建立情況；四是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況；五是食品安全源頭治理情況等。吳邦國委員長對(duì)這次執(zhí)法檢查工作非常重視，先后兩次作出重要批示。3月24日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會(huì)議，聽取了國務(wù)院有關(guān)部門的情況匯報(bào)，并部署了相關(guān)工作。王兆國副委員長出席會(huì)議并作了重要講話。

    這次執(zhí)法檢查由我任組長，周鐵農(nóng)、桑國衛(wèi)副委員長以及白克明、宋法棠同志任副組長。執(zhí)法檢查組分為4個(gè)檢查小組，成員包括19位全國人大常委會(huì)委員和教科文衛(wèi)委員會(huì)委員，以及18位全國人大代表。檢查組重點(diǎn)對(duì)江蘇、湖北、四川、內(nèi)蒙古、吉林、上海、陜西7個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行了檢查，并委托其他?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。檢查組先后聽取了有關(guān)省、市、縣政府的匯報(bào)，實(shí)地考察了食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、超市、飯店、餐館、食品集貿(mào)市場、食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等57個(gè)相關(guān)單位，深入了解食品安全法的貫徹實(shí)施情況。先后召開了28個(gè)座談會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各方面特別是人民群眾對(duì)食品安全工作的意見和建議。中央主要新聞媒體大力配合這次執(zhí)法檢查工作，積極報(bào)道執(zhí)法檢查的有關(guān)情況。這次執(zhí)法檢查，形成了一定的聲勢，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注?，F(xiàn)在，各檢查小組形成了報(bào)告，受委托檢查的24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)也向全國人大常委會(huì)辦公廳報(bào)告了檢查情況。6月13日，檢查組召開第二次全體會(huì)議，研究討論了執(zhí)法檢查報(bào)告，并聽取了國務(wù)院有關(guān)部門的意見。

    檢查組總體上認(rèn)為，繼去年常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取和審議食品安全法實(shí)施情況的報(bào)告以來，國務(wù)院及其有關(guān)部門對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)審議時(shí)提出的意見，認(rèn)真研究整改，完善政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，取得了積極成效。但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前的食品安全狀況不容樂觀，尤其是少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不講誠信道德，目無法紀(jì)，唯利是圖，加之有些地方和部門重視不夠，監(jiān)管措施不到位，致使一些領(lǐng)域和地方的食品安全問題仍然比較突出。近期，"瘦肉精"、"染色饅頭"等食品安全事件的集中暴露，造成了十分惡劣的影響，加劇了人民群眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。食品安全關(guān)乎人民群眾的切身利益，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是黨和政府執(zhí)政為民的重要責(zé)任，對(duì)此，必須予以高度重視，切實(shí)加大監(jiān)管力度，全面落實(shí)法律規(guī)定，努力做好食品安全各項(xiàng)工作。

    二、貫徹法律的主要工作及所取得的成效

    （一）食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立

    國務(wù)院于去年2月成立了食品安全委員會(huì)并組建了辦公室，統(tǒng)籌研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)食品安全工作。該委員會(huì)及其辦公室多次召開會(huì)議，研究食品安全工作中的突出問題，并正在組織有關(guān)部門編制《"十二五"期間國家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃（2011-2015）》，指導(dǎo)全國食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）政府相應(yīng)成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的食品安全委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，加強(qiáng)對(duì)食品安全的組織和協(xié)調(diào)工作。市、縣兩級(jí)政府也普遍建立了對(duì)食品安全工作的協(xié)調(diào)機(jī)制?？傮w上看，各級(jí)政府的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制正在完善并開始發(fā)揮作用。

    （二）食品安全綜合治理取得積極成效

    國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室及各有關(guān)部門認(rèn)真開展食品安全整頓和綜合治理工作，查處了一批典型案件，懲治了一批違法犯罪分子。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的突出問題，制定了《食品安全重點(diǎn)整治方案》，開展了一系列的整治行動(dòng)，對(duì)學(xué)校和建筑工地食堂、地溝油、高毒農(nóng)藥、問題乳品等進(jìn)行了專項(xiàng)整治。為有效遏制當(dāng)前食品非法添加和濫用食品添加劑案件多發(fā)頻發(fā)勢頭，國務(wù)院還專門召開了專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議，并發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》，全面動(dòng)員部署2011年打擊食品非法添加和添加劑濫用專項(xiàng)整治工作。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)，努力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，并推動(dòng)有關(guān)法規(guī)政策的完善。6月13日，國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室等部門聯(lián)合啟動(dòng)了全國食品安全宣傳周活動(dòng)，為營造全社會(huì)共同關(guān)注、支持、維護(hù)食品安全的良好氛圍發(fā)揮了積極作用。

    各?。▍^(qū)、市）在食品安全綜合治理方面進(jìn)行了一些探索。如在食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)等方面采取了一些有效措施和辦法，落實(shí)召回制度、提高可追溯能力。為保障基層的食品安全工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，很多地方政府采取在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道配備食品監(jiān)督管理員，聘請(qǐng)食品安全社會(huì)督導(dǎo)員等措施，以加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管工作。

    （三）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力有所加強(qiáng)

    國務(wù)院有關(guān)部門主要做了以下工作：一是組建了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，建立評(píng)估工作機(jī)制；二是積極推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，制定并在全國范圍內(nèi)實(shí)施了年度國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃；三是初步建立了以31個(gè)省級(jí)、244個(gè)地市級(jí)和377個(gè)縣級(jí)食品污染物、食源性致病菌和食源性疾病監(jiān)測點(diǎn)組成的全國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

    在國家有關(guān)部門的組織下，地方政府在落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警制度方面取得明顯進(jìn)展。很多?。▍^(qū)、市）建立起了對(duì)化學(xué)污染物、有毒有害物質(zhì)、食源性致病菌以及食源性疾病癥狀監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，開展了對(duì)本地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。初步建立起了適應(yīng)新形勢的省、市、縣三級(jí)食品安全事件應(yīng)急處置體系，進(jìn)一步完善了食品安全事故報(bào)告、應(yīng)急處置和調(diào)查處理機(jī)制。

    （四）配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得進(jìn)展

    國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室正在組織修訂《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。有關(guān)部門清理、修訂和制定了一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。如依據(jù)食品安全法的規(guī)定，已公布了《食品添加劑新品種管理辦法》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定（試行）》、《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件》等規(guī)章制度。同時(shí)，加強(qiáng)了食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理，組建了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，建立了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)體系，完善了相關(guān)制度，進(jìn)一步清理整合了食品安全標(biāo)準(zhǔn)。各省（區(qū)、市）也結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定了一批適應(yīng)監(jiān)管工作需要的行政規(guī)章或規(guī)范性文件，使食品安全法的規(guī)定更加細(xì)化，便于實(shí)施。

    三、當(dāng)前食品安全方面存在的突出問題

    （一）一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識(shí)淡漠，誠信道德低下，是導(dǎo)致食品安全事件不斷發(fā)生的重要原因

    目前，一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，肆無忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。更多的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，規(guī)章制度流于形式，衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣，食品質(zhì)量不能保障。這是導(dǎo)致食品安全事件多發(fā)的重要原因。近期發(fā)生的一些食品安全事件警示我們，不下決心落實(shí)好企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人這一核心環(huán)節(jié)，不采取有力措施加強(qiáng)對(duì)企業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不大力提高企業(yè)的誠信道德水平和自覺守法意識(shí)，食品安全事件還會(huì)不斷發(fā)生，人民群眾的生命健康就會(huì)受到威脅。

    （二）一些地方和部門監(jiān)管缺失，對(duì)違法行為打擊不力，使食品領(lǐng)域違法犯罪行為得不到有效遏制

    一些地方和部門對(duì)食品安全問題重視不夠，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位。少數(shù)地方政府和部門出于對(duì)維護(hù)穩(wěn)定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以及片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)等原因，對(duì)食品安全事件不能及時(shí)嚴(yán)肅查處，對(duì)違法犯罪行為不能有力打擊，個(gè)別監(jiān)管部門和人員甚至玩忽職守，致使有的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有機(jī)可乘并鋌而走險(xiǎn)，肆意制售不安全食品并流向市場。目前，食品安全源頭監(jiān)管薄弱，是一個(gè)相當(dāng)突出的問題。近年來的食品安全案件，大多發(fā)生在食品生產(chǎn)源頭和初加工環(huán)節(jié)。如在畜禽飼養(yǎng)過程中濫用飼料添加劑，非法使用"瘦肉精"等；在食品生產(chǎn)加工過程中，用非食品原料加工食品，濫用增白劑、保鮮劑、食用色素等。因此，依法加強(qiáng)源頭監(jiān)管、消除不安全隱患，是需要各級(jí)政府高度重視并盡快予以解決的重大問題。

    （三）體制調(diào)整尚未完全到位，某些職責(zé)分工不明確，造成一些環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失

    監(jiān)管工作中一些環(huán)節(jié)存在空白，是發(fā)生食品安全事故的一個(gè)重要原因。目前，我國的食品安全由多部門分段監(jiān)管，國務(wù)院及各?。▍^(qū)、市）的食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)。但由于這一體制剛剛建立，目前尚處于調(diào)整、完善過程中，因此存在著各部門工作銜接不緊密，有些責(zé)任不明確、不具體等問題。在實(shí)際監(jiān)管工作中監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白同時(shí)存在，一些地方在發(fā)生問題后甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。近期發(fā)生的一些案件就暴露出對(duì)食品生產(chǎn)、加工、收購、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)不明的問題。在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，綜合協(xié)調(diào)工作十分重要。但這次檢查發(fā)現(xiàn)，食品安全綜合協(xié)調(diào)的體制機(jī)制尚未理順。如各地方食品安全辦公室設(shè)置不一，權(quán)限不一，尚不能有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用。此外，監(jiān)管力量不足的問題日益突出，而且越到基層越薄弱，也是造成監(jiān)管空白的重要原因。特別是在基層和農(nóng)村，隊(duì)伍分散、力量不足、資金缺乏、手段單一、設(shè)備落后的狀況，難以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。

    （四）法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，影響了法律實(shí)施效果

    配套法規(guī)和規(guī)章的滯后，影響了食品安全法的深入實(shí)施。一是從國家層面看，一些監(jiān)管工作方面需要的法規(guī)、規(guī)章和制度還存在空白。如食品安全法授權(quán)國務(wù)院制定的保健食品管理辦法至今尚未出臺(tái)。二是從地方層面看，應(yīng)由地方制定的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，目前僅有個(gè)別?。▍^(qū)、市）出臺(tái)。三是有關(guān)部門和一些地方，對(duì)國家出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)范性文件和相關(guān)政策，不能及時(shí)制定具體實(shí)施方案并加以落實(shí)，影響了食品安全監(jiān)管工作的有效開展。另外，關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有的還沒有標(biāo)準(zhǔn)，有的同一種食品不同監(jiān)管部門的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，也需要統(tǒng)籌研究調(diào)整。

    （五）檢驗(yàn)檢測資源配置不合理，影響監(jiān)管工作效率

    由于我國食品安全監(jiān)管涉及的部門多，大部分又單獨(dú)設(shè)立自己的檢測機(jī)構(gòu)，造成低水平重復(fù)建設(shè)，資源共享差，發(fā)揮效能不夠。與此同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)有限，必需的高端設(shè)備無力投入，現(xiàn)場快速檢驗(yàn)?zāi)芰σ膊贿m應(yīng)實(shí)際需要，導(dǎo)致我國總體檢驗(yàn)檢測能力不強(qiáng)。此外，各監(jiān)管部門同時(shí)抽檢，造成了重復(fù)檢查，浪費(fèi)資源，也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、共享檢驗(yàn)檢測資源，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，應(yīng)引起高度重視。

    （六）法律的宣傳貫徹不夠深入，特別是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營人員的教育薄弱

    檢查發(fā)現(xiàn)，在地區(qū)之間、部門之間和企業(yè)之間，對(duì)食品安全法的宣傳貫徹重視程度不一樣。一些地方、部門和企業(yè)至今未認(rèn)真開展食品安全法的全面、有效宣傳，特別是缺乏對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，以至一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員對(duì)法律規(guī)定不了解、不熟悉的情況還比較普遍。在宣傳教育的方式上還比較單一，缺少形式多樣的有效宣傳教育手段和措施，有些地方還存在表面化和形式主義，法律的威懾力沒有充分體現(xiàn)出來。

    四、對(duì)進(jìn)一步落實(shí)好食品安全法的建議

    2010年2月，全國人大常委會(huì)就食品安全法的實(shí)施提出了七個(gè)方面的問題和建議，希望國務(wù)院及有關(guān)部門繼續(xù)采取積極措施予以解決和落實(shí)。針對(duì)本次執(zhí)法檢查的情況，檢查組再提出以下幾點(diǎn)建議。

    （一）進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，明確細(xì)化監(jiān)管責(zé)任

    建議國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室一方面要督促指導(dǎo)地方完善食品安全綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制建設(shè)，健全相關(guān)工作制度，充分發(fā)揮各級(jí)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)的作用。另一方面要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需要，改革和完善現(xiàn)有監(jiān)管體制機(jī)制，著力解決好分段監(jiān)管中的銜接問題，減少監(jiān)管交叉，防止監(jiān)管空白，推動(dòng)監(jiān)管合力的形成。特別是對(duì)一些同時(shí)涵蓋生產(chǎn)加工和餐飲、生產(chǎn)加工和流通業(yè)態(tài)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，如前店后廠、自產(chǎn)自銷的餐飲單位的監(jiān)管，要盡快明確監(jiān)管部門、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、解決監(jiān)管空白和多頭監(jiān)管的問題。在基層和農(nóng)村，應(yīng)積極探索整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排使用監(jiān)管力量和檢測設(shè)備的路子。

    食品安全監(jiān)管，是政府社會(huì)管理的重要內(nèi)容和職責(zé)。建議國務(wù)院及其有關(guān)部門針對(duì)我國人口眾多、飲食習(xí)慣各異、食品種類繁雜、生產(chǎn)經(jīng)營集約度低、食品市場龐大等特點(diǎn)帶來的監(jiān)管難題，以及食品安全工作的長期性、經(jīng)常性和反復(fù)性的特點(diǎn)，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的高度，認(rèn)真研究對(duì)策，注重日常監(jiān)管、全程監(jiān)管和綜合監(jiān)管，逐步建立科學(xué)有效的長效管理機(jī)制。

    （二）進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)

    建議國務(wù)院進(jìn)一步研究解決好條條監(jiān)管和塊塊監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)地方政府的責(zé)任，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律要求的"負(fù)總責(zé)"的責(zé)任。國務(wù)院要加強(qiáng)對(duì)地方政府食品安全工作的考核評(píng)估，并逐步建立和完善食品安全責(zé)任體系。絕大多數(shù)食品安全問題發(fā)生在基層，也要控制和解決在基層。要高度重視加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，提高基層監(jiān)管水平和覆蓋面。建議按照食品安全法的規(guī)定，在完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，加快市、縣食品安全機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整的步伐，并根據(jù)監(jiān)管的實(shí)際需要，對(duì)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)在人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面給予充分保障。特別是在提高執(zhí)法人員素質(zhì)的同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入，為基層配備必需的檢驗(yàn)檢測設(shè)備。

    （三）進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)綜合治理食品安全問題的科學(xué)研究

    從當(dāng)前暴露的食品安全事件來看，源頭污染和初加工環(huán)節(jié)污染較為突出。如濫用甚至違禁使用農(nóng)藥、獸藥、激素和飼料添加劑等行為，造成食品原材料污染。因此，建議國務(wù)院及其有關(guān)部門進(jìn)一步加大食品生產(chǎn)經(jīng)營的源頭管理和治理。一方面要制定完善標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育、管理，提高科學(xué)種植養(yǎng)殖的意識(shí)和水平，對(duì)濫用食品添加劑，濫用農(nóng)藥的行為，予以整頓；對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、制假售假行為嚴(yán)厲打擊。另一方面，要大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推廣食用農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)的基地化、規(guī)?；?，提高組織化程度，使之有序生產(chǎn)，科學(xué)管理，從源頭解決食品不安全的問題。目前，食品污染來源增多，污染形式復(fù)雜，國家要進(jìn)一步加大在食品安全基礎(chǔ)研究方面的投入，推進(jìn)食品市場的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工新技術(shù)、新方法、新工藝可能帶來食品安全隱患的研究，加強(qiáng)科學(xué)有效的檢驗(yàn)檢測，進(jìn)一步提高對(duì)食品安全隱患的檢測、評(píng)估和防控能力。

    （四）進(jìn)一步整合檢驗(yàn)檢測資源

    建議按照食品安全法所規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢兩個(gè)基本功能，合理配置檢驗(yàn)檢測資源并劃分其職能定位，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測資源綜合利用?？煽紤]在三個(gè)層次上配備檢驗(yàn)檢測資源：一是快速檢測，用于監(jiān)管人員日常的監(jiān)督抽檢。日常監(jiān)測抽檢是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，可以及早發(fā)現(xiàn)不安全食品線索，要提高快速檢驗(yàn)工作的針對(duì)性和有效性。二是專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，獨(dú)立對(duì)食品特別是對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的食品作進(jìn)一步檢測，并出具檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論。這類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要打破部門屬性，在現(xiàn)有部門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上予以完善加強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)檢測資源共享和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。三是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照食品安全法的規(guī)定設(shè)置和運(yùn)行。要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段建立健全食品安全信息監(jiān)測和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，確保食品安全信息收集準(zhǔn)確、傳遞迅速、評(píng)估科學(xué)、預(yù)警及時(shí)，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

    （五）進(jìn)一步抓好配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

    建議國務(wù)院有關(guān)部門和各地方針對(duì)需要解決的食品安全突出問題、社會(huì)反映的熱點(diǎn)問題、監(jiān)管工作中遇到的難點(diǎn)問題，加快出臺(tái)相關(guān)的配套法規(guī)規(guī)章，使監(jiān)管工作更富有成效。對(duì)于食品小作坊、小攤販的監(jiān)管，各地應(yīng)加快工作進(jìn)度，及早出臺(tái)相應(yīng)管理?xiàng)l例，同時(shí)建議全國人大常委會(huì)對(duì)地方這一立法予以指導(dǎo)和督促。此外，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)同食品安全法不一致的條款，應(yīng)抓緊進(jìn)行修訂。

    目前，我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估基礎(chǔ)薄弱、能力不足，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不適應(yīng)監(jiān)管工作的要求，建議進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估能力和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立監(jiān)測資源和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，盡快解決有些食品無標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，進(jìn)一步提升我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測水平，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

    （六）加強(qiáng)宣傳教育，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

    建議國務(wù)院有關(guān)監(jiān)管部門和各級(jí)地方政府要針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺失的問題，采取有效措施，加強(qiáng)教育和監(jiān)管，激勵(lì)和規(guī)制企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)員工的教育培訓(xùn)，使這些企業(yè)和從業(yè)人員牢固樹立道德意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善保障食品安全的有關(guān)制度和行為規(guī)范，加快研究制定誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。要充分發(fā)揮行業(yè)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，提高食品行業(yè)整體自律能力。積極推廣一些地方行之有效的措施和管理辦法，把監(jiān)管部門的監(jiān)管、群眾的市場選擇、群眾監(jiān)督舉報(bào)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格自律，講誠信、講道德。

    （七）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全違法行為的懲處力度

    目前，食品安全領(lǐng)域的違法犯罪成本太低，給違法犯罪分子造成可乘之機(jī)和僥幸心理。檢查中，各地普遍要求，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化法律的威懾力，對(duì)蓄意制售有害食品的企業(yè)和從業(yè)人員要依法從嚴(yán)懲處。目前，國務(wù)院有關(guān)部門及司法部門已經(jīng)采取了一些措施，建議持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，搞好行政懲處與司法懲處的銜接，采取多種措施提高違法行為的成本。近期的食品安全事件也暴露出一些部門和工作人員未嚴(yán)格執(zhí)行法定職責(zé)，對(duì)違法行為失職瀆職，甚至徇私舞弊。要加大對(duì)食品安全監(jiān)管部門及其責(zé)任人的責(zé)任追究力度，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的違法行為也要加大懲處力度。

    （八）進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)的監(jiān)督

    全社會(huì)都要加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督。一是各級(jí)人大要采取聽匯報(bào)、調(diào)研、檢查等多種方式，了解食品安全法的實(shí)施情況，不斷督促政府貫徹實(shí)施好食品安全法，并針對(duì)法律實(shí)施中出現(xiàn)的問題及時(shí)向政府及有關(guān)部門提出整改建議。二是各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)督促各監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)食品安全事件，要及時(shí)公布查處情況，對(duì)不實(shí)報(bào)道、片面報(bào)道要及時(shí)澄清。三是要鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與對(duì)食品安全問題的監(jiān)督，理順社會(huì)監(jiān)督渠道。要保護(hù)和實(shí)現(xiàn)好群眾對(duì)于食品安全的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán)，為群眾監(jiān)督食品安全和舉報(bào)投訴違法行為提供便利、通暢、有效的渠道。建議各級(jí)政府設(shè)立統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，方便和鼓勵(lì)群眾參與食品安全監(jiān)督。四是要鼓勵(lì)新聞媒體的監(jiān)督，及時(shí)揭露食品安全事件。新聞媒體也要提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，客觀、準(zhǔn)確地報(bào)道食品安全問題。

    貫徹落實(shí)食品安全法、不斷加強(qiáng)食品安全工作，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，改變我國的食品安全狀況，需要我們堅(jiān)持不懈的努力。各級(jí)政府要進(jìn)一步全面、深入地貫徹落實(shí)食品安全法的各項(xiàng)規(guī)定，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，創(chuàng)新管理，以扎實(shí)有效的工作使我國的食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定地好轉(zhuǎn)，讓人民群眾滿意，讓人民群眾放心。

    以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。