食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》

    為規(guī)范食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，推進(jìn)依法行政，保障公眾身體健康和生命安全，2014年9月29日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），12月31日國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)簽署總局第11號(hào)令并公布，自2015年2月1日起施行?！掇k法》共七章五十三條，規(guī)定了食品安全抽樣檢驗(yàn)的原則、計(jì)劃、抽樣、檢驗(yàn)、處理、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。

    食品安全抽樣檢驗(yàn)是食品安全監(jiān)督抽檢與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性工作，是食品藥品監(jiān)管部門防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的重要手段。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局組建后，認(rèn)真吸收原質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門相關(guān)制度建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，制定了《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》。

    在《辦法》制定過(guò)程中，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和制度創(chuàng)新，針對(duì)原來(lái)多環(huán)節(jié)多部門食品安全抽樣檢驗(yàn)工作存在的計(jì)劃分散重復(fù)、內(nèi)容交叉、數(shù)據(jù)缺乏有效利用等問(wèn)題，確立了“統(tǒng)一制定計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析、統(tǒng)一結(jié)果利用”的總體思路。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對(duì)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的計(jì)劃、抽樣、檢驗(yàn)、復(fù)檢、結(jié)果處理、信息發(fā)布等進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信的義務(wù)，增強(qiáng)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的科學(xué)性、規(guī)范性，提高食品安全監(jiān)管工作的權(quán)威性和有效性。

    《辦法》在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了改革和創(chuàng)新：

    一是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任?！掇k法》要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法配合食品藥品監(jiān)督管理部門組織實(shí)施的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，同時(shí)要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收到不合格檢驗(yàn)結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)立即采取封存庫(kù)存問(wèn)題食品，暫停生產(chǎn)、銷售和使用問(wèn)題食品等措施控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

    二是強(qiáng)化食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律義務(wù)?！掇k法》規(guī)定承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢驗(yàn)工作負(fù)責(zé)，按照食品檢驗(yàn)技術(shù)要求開(kāi)展檢驗(yàn)工作，如實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地填寫(xiě)檢驗(yàn)原始記錄，保證檢驗(yàn)工作的科學(xué)、獨(dú)立、客觀和規(guī)范。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，利用抽樣檢驗(yàn)工作之便牟取不正當(dāng)利益，未按照規(guī)定的時(shí)限和程序報(bào)告不合格檢驗(yàn)結(jié)論等行為的，食品藥品監(jiān)管部門可以向社會(huì)公布，并在五年內(nèi)不得委托其承擔(dān)抽樣檢驗(yàn)任務(wù)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)有非法更換樣品、偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告等行為的，食品藥品監(jiān)管部門可以商請(qǐng)有關(guān)部門將其從復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中刪除。

    三是強(qiáng)化監(jiān)管部門的主動(dòng)作為。為切實(shí)解決案件查辦中遇到的實(shí)際困難，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，《辦法》規(guī)定在案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置工作中，抽樣可以不受抽樣數(shù)量、抽樣地點(diǎn)、被抽檢企業(yè)是否具備合法資質(zhì)等限制，檢驗(yàn)結(jié)論的通報(bào)和報(bào)告可以不受本辦法規(guī)定時(shí)限的限制，可以采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法分析查找食品安全問(wèn)題的原因。

    四是完善不合格檢驗(yàn)結(jié)論的報(bào)告通報(bào)程序?！掇k法》規(guī)定檢驗(yàn)結(jié)論不合格的，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)結(jié)論作出后2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告組織或者委托實(shí)施監(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)管部門。抽樣檢驗(yàn)結(jié)論表明不合格食品可能對(duì)身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的，食品藥品監(jiān)管部門和承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即報(bào)告或者通報(bào)。檢驗(yàn)結(jié)論表明不合格食品含有違法添加的非食用物質(zhì)，或者存在致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康的物質(zhì)嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量等情形的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)告至國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局。

    五是完善不合格檢驗(yàn)結(jié)論的復(fù)檢程序?！掇k法》規(guī)定被抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者可以自收到食品安全監(jiān)督抽檢不合格檢驗(yàn)結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)，依照法律規(guī)定提出書(shū)面復(fù)檢申請(qǐng)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到備份樣品之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)檢結(jié)論。

    六是簡(jiǎn)化真實(shí)性異議的處置程序?！掇k法》規(guī)定食品生產(chǎn)者對(duì)抽樣產(chǎn)品真實(shí)性有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到不合格檢驗(yàn)結(jié)論通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向組織或者實(shí)施食品安全監(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)管部門提出書(shū)面異議審核申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。

    七是強(qiáng)化依法調(diào)查處理不合格檢驗(yàn)結(jié)論的職責(zé)?！掇k法》要求地方食品藥品監(jiān)管部門收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗(yàn)結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行調(diào)查處理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)，并將相關(guān)情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。

    八是完善抽樣檢驗(yàn)信息的公布程序?！掇k法》要求國(guó)家和省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)匯總分析食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果，并定期或者不定期組織對(duì)外公布。對(duì)可能產(chǎn)生重大影響的食品安全監(jiān)督抽檢信息，縣、市食品藥品監(jiān)管部門發(fā)布信息前應(yīng)當(dāng)向省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。

    國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局要求各地食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真做好《辦法》宣傳和貫徹工作，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的科學(xué)性、規(guī)范性，提高食品安全監(jiān)管能力和水平。