青島市食品安全委員會(huì)辦公室出臺(tái)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)

    為落實(shí)食品安全主體責(zé)任，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)秩序，日前，經(jīng)青島市市政府同意，青島市食品安全委員會(huì)辦公室出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

    以建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，保障食品安全為目標(biāo)，將食品生產(chǎn)小作坊全部納入監(jiān)管范圍，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范食品生產(chǎn)主體資格、采購(gòu)活動(dòng)、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制和銷(xiāo)售渠道。按照“鞏固提高一批、規(guī)范整合一批和整頓取締一批”的要求，加強(qiáng)源頭治理，改進(jìn)監(jiān)管方式，不斷提升全市食品安全水平。2014年底前，完成全市食品加工小作坊的摸排工作；2015年上半年，完成告知性備案總數(shù)的70%，2015年底前，基本完成食品加工小作坊的告知性備案工作；三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)食品加工小作坊監(jiān)管全覆蓋。

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)具備的基本條件，主要包括生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)施與設(shè)備、人員、生產(chǎn)過(guò)程、管理制度等作出了明確規(guī)定；明確了禁止性行為和主體責(zé)任要求。

    食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工食品品種實(shí)行目錄管理，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局公布的《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》，規(guī)定了禁止食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的品種。禁止食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)下列食品：乳制品、罐頭制品等食品；酒類(lèi)，包括白酒、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、其他酒、食用酒精；飲料（包括桶裝飲用水）、冷凍飲品等；肉制品（腌臘肉、醬鹵肉制品除外）；調(diào)味料，包括醬油、食醋、糖、味精、雞精調(diào)味料、醬類(lèi)、調(diào)味料產(chǎn)品；烤魚(yú)片；專(zhuān)供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等特殊人群的食品；聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品；國(guó)家和省規(guī)定的禁止生產(chǎn)的其他食品。

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的規(guī)范監(jiān)管提出要求：一是實(shí)施告知性備案制度。符合生產(chǎn)條件的，各區(qū)、市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)給“食品生產(chǎn)加工小作坊告知性備案證明”。二是嚴(yán)格生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)者必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。三是實(shí)行公開(kāi)承諾制。所有納入監(jiān)管范圍的食品生產(chǎn)加工小作坊都要簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)。四是實(shí)施包裝標(biāo)識(shí)管理。將食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。五是實(shí)施產(chǎn)品抽檢制度。將小作坊食品抽檢納入市、區(qū)（市）兩級(jí)食品安全年度抽檢計(jì)劃，市級(jí)、區(qū)（市）級(jí)要加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)和消費(fèi)量大食品的監(jiān)督抽檢密度，及時(shí)對(duì)抽檢情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和消費(fèi)預(yù)警。

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)監(jiān)管工作提出了要求：一是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，食品生產(chǎn)加工小作坊為第一責(zé)任人”的總體要求，街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立食品生產(chǎn)加工小作坊登記臺(tái)賬和業(yè)戶(hù)檔案，建立定期報(bào)告制度，協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作；各區(qū)、市食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理工作，建立“戶(hù)籍化”管理模式，建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系和責(zé)任追究體系，實(shí)施網(wǎng)格化、規(guī)范化、痕跡化管理；二是嚴(yán)厲查處違法行為。食品藥品監(jiān)管、公安等部門(mén)及各區(qū)市間要加強(qiáng)配合，建立聯(lián)動(dòng)及綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，建立健全食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處；對(duì)規(guī)定禁止食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)目錄內(nèi)品種的生產(chǎn)者和黑作坊要依法取締；三是加強(qiáng)引導(dǎo)。利用各種宣傳渠道、方式，以案說(shuō)法、剖析案例，不斷提高小作坊生產(chǎn)者的質(zhì)量意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、守法意識(shí)和自律意識(shí)。要鼓勵(lì)舉報(bào)投訴和廣泛監(jiān)督，暢通投訴渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊典型的引導(dǎo)和培育，發(fā)揮示范作用。