答復(fù)|關(guān)于完善監(jiān)管機(jī)制保障食品安全的建議

 　　對(duì)烏魯木齊市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議第2010號(hào)市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦建議的答復(fù)

 

　　李永紅代表：

 

　　您好！您在烏魯木齊市第十七屆人大第四次會(huì)議上提出的“關(guān)于完善監(jiān)管機(jī)制保障食品安全的建議”收悉（以下簡(jiǎn)稱“建議”）。感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心和支持。經(jīng)認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、我市食品安全工作基本情況

 

　　近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市食品安全工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記關(guān)于“民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓的緊而又緊”的重要指示精神，作為新形勢(shì)下抓好食品安全工作的根本遵循，不斷完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。2018年以來全市未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大食品安全事件，食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，群眾食品安全滿意度不斷提升，連續(xù)6年在自治區(qū)食品安全年度考核中位列A級(jí)。

 

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，守住食品安全紅線仍面臨艱巨的任務(wù)和較大的壓力。比如，落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”與國家、自治區(qū)要求還有較大差距，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度落實(shí)不夠到位，企業(yè)制度規(guī)定沒有融入日常管理，包保干部履職能力仍有“短板弱項(xiàng)”等問題還比較突出；食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各成員單位協(xié)調(diào)配合、形成合力方面還要加強(qiáng)；在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等老問題仍多點(diǎn)“冒頭”。摻雜摻假等物理性風(fēng)險(xiǎn)、細(xì)菌污染等生物性風(fēng)險(xiǎn)和重金屬污染等化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)并存；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，食品產(chǎn)業(yè)小、散、弱，企業(yè)負(fù)責(zé)人的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，特色乳制品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在風(fēng)險(xiǎn)；在監(jiān)管能力方面，智慧監(jiān)管水平與點(diǎn)多、線長、面廣的監(jiān)管現(xiàn)狀還不匹配。監(jiān)管能力相對(duì)偏弱、專業(yè)人才有所欠缺等。這些問題我們將在今年的工作中下大力氣破題解決，切實(shí)把事關(guān)食品安全各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、抓出實(shí)效。

 

　　二、2024年食品安全重點(diǎn)工作

 

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好食品安全工作責(zé)任重大。根據(jù)您的建議以及市委、市政府關(guān)于食品安全工作部署要求，我們將從以下六個(gè)方面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

 

　?。ㄒ唬壕o壓實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”。今年，我們的重點(diǎn)任務(wù)是以“食品安全責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為抓手，壓緊壓實(shí)屬地管理和企業(yè)主體“兩個(gè)責(zé)任”。屬地管理責(zé)任方面，嚴(yán)格落實(shí)中辦、國辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和國務(wù)院食安委《關(guān)于建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制？推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見》，按照“今年全覆蓋、明年見成效”的目標(biāo)要求，在制度執(zhí)行上狠下功夫，做到全量包保、全覆蓋培訓(xùn)、全覆蓋督導(dǎo)、常態(tài)化督查，確保食品安全“包保責(zé)任制”落地見效。要完善包保工作激勵(lì)約束機(jī)制和問題反饋整改銜接機(jī)制，推動(dòng)干部真督實(shí)導(dǎo)，著力提高問題發(fā)現(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)包保覆蓋率、數(shù)據(jù)歸集率、《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》上傳率、干部督導(dǎo)完成率、發(fā)現(xiàn)問題整改率五個(gè)100%，切實(shí)解決好到企業(yè)“干什么、怎么干、干不好怎么辦”的問題，確保食品安全“包保責(zé)任制”真正落地見效。企業(yè)主體責(zé)任方面，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，確保企業(yè)管理制度有人執(zhí)行、落實(shí)落細(xì)。同時(shí)，我們將通過打造食品安全“兩個(gè)責(zé)任”示范片區(qū)和示范企業(yè)工作，不斷擴(kuò)大落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”引導(dǎo)力，突出政治引領(lǐng)、示范帶領(lǐng)、創(chuàng)建率領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)以示范點(diǎn)帶動(dòng)全面落實(shí)，推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作實(shí)效化、常態(tài)化、長效化。

 

　　（二）著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。我們將始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的原則，把防范化解風(fēng)險(xiǎn)置于突出位置，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治機(jī)制，分行業(yè)、分區(qū)域建立風(fēng)險(xiǎn)清單，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)性、區(qū)域性、社會(huì)性、次生性以及輿情類食品安全風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，有針對(duì)性的實(shí)施治理。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的整治。重點(diǎn)關(guān)注乳制品、肉制品、飲料、壓片糖果、食用植物油、網(wǎng)紅食品、保健食品等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，開展靶向治理。尤其是駝乳粉中塑化劑含量超標(biāo)問題，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)特色乳制品生產(chǎn)企業(yè)“兩檢兩公開”制度，確保同類問題再不冒頭。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的整治。今年，旅游業(yè)持續(xù)升溫，預(yù)計(jì)旅游人數(shù)還要大量增加，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化旅游領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，不能讓食品安全問題影響首府形象。同時(shí)，美食影響旅游決策、舌尖帶動(dòng)出行腳步，“味蕾游”越來越受到青睞，也對(duì)食品安全監(jiān)管提出更高要求。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群風(fēng)險(xiǎn)的整治。我們將切實(shí)抓好校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)保障我市在校師生飲食安全。同時(shí)要嚴(yán)打保健食品的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊針對(duì)老年人的虛假宣傳和欺騙行為。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。食品安全工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及數(shù)量安全、質(zhì)量安全、營養(yǎng)安全，我們將充分調(diào)動(dòng)成員單位工作積極性，凝聚合力、齊抓共管。一是抓好源頭嚴(yán)防。堅(jiān)持關(guān)口前移，著力在土壤改良、地力培肥、農(nóng)藥使用、養(yǎng)殖用藥減量等方面下功夫，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、投入品規(guī)范使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，集中治理農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等突出問題。二是強(qiáng)化過程嚴(yán)管。進(jìn)一步健全從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全過程監(jiān)管制度，用制度規(guī)范管理、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。著重加強(qiáng)食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)清單，采取“四不兩直”方式加強(qiáng)明察暗訪，確保制度有效落實(shí)。三是做到風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。加強(qiáng)12315投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，對(duì)投訴舉報(bào)高發(fā)、連續(xù)抽檢不合格、可能引發(fā)輿情的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)加大抽檢監(jiān)測(cè)力度，加強(qiáng)與科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，把握行業(yè)“潛規(guī)則”，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的能力。全年食品安全監(jiān)督抽檢量要達(dá)到1.4批次/千人，其中食品小作坊抽檢覆蓋率達(dá)到100%。全年食用農(nóng)產(chǎn)品定性定量檢測(cè)量要達(dá)到1.5批次/千人，其中監(jiān)督抽查比例不低于70%。其中，學(xué)校食堂、托育機(jī)構(gòu)食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、中央廚房、集體用餐配送單位抽檢覆蓋率達(dá)到100%。四是堅(jiān)持違法嚴(yán)懲。深入實(shí)施“治違禁、控藥殘、促提升”和“鐵拳”“昆侖”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題，依法嚴(yán)肅查處和懲治一批有影響的重大敏感案件。對(duì)那些昧著良心的企業(yè)，尤其是主觀故意違法犯罪的，實(shí)施懲罰性賠償、處罰到人和從業(yè)禁止等措施，并向社會(huì)公開曝光，發(fā)揮震懾效果，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同。

 

　　（四）加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。面對(duì)食品供應(yīng)鏈延長和新業(yè)態(tài)、新食品、新商業(yè)模式層出不窮的新形勢(shì)，我們將堅(jiān)持法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管一體推進(jìn)。一是要把全面依法治疆要求貫穿食品安全監(jiān)管全過程，始終秉持“嚴(yán)字當(dāng)頭”的理念，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面加強(qiáng)基層監(jiān)管人員法治培訓(xùn)和普法宣傳，推動(dòng)法治思維、法治方式在食品安全領(lǐng)域全方位應(yīng)用。二是要嚴(yán)格落實(shí)“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)要求，結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)糧油、綠色有機(jī)果蔬、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等食品及食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。三是要著力加大網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管力度，持續(xù)引導(dǎo)各類食品交易新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范有序發(fā)展，確保食品質(zhì)量安全線上線下一致。要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全信息化頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，著力打通數(shù)據(jù)的“部門墻”和“行業(yè)墻”，實(shí)現(xiàn)行政管理數(shù)據(jù)與違法犯罪打擊數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化應(yīng)急處置機(jī)制和能力建設(shè)。我們將深刻汲取“可可駝”事件的教訓(xùn)，始終保持對(duì)食品安全問題和輿情信息的高度敏感，建立早報(bào)快報(bào)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，貼近“實(shí)戰(zhàn)”開展應(yīng)急演練。特別是要強(qiáng)化輿情應(yīng)對(duì)處置，一旦發(fā)生食品安全事件要按照“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”原則，第一時(shí)間了解情況，第一時(shí)間作出回應(yīng)，限時(shí)解決問題，及時(shí)發(fā)布處理情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，堅(jiān)決防止各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件。

 

　　（六）持續(xù)推進(jìn)社會(huì)共治。一是完善信用檔案。開展《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》培訓(xùn)，從建立完善學(xué)校食堂和校外供餐單位信用檔案入手，指導(dǎo)區(qū)（縣）建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，實(shí)施企業(yè)信用分級(jí)分類管理，將抽檢不合格信息、行政處罰信息等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆）。二是強(qiáng)化信用懲戒。把信用監(jiān)管作為提高監(jiān)管效能的“金鑰匙”，開展嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理，推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與重點(diǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)整治等相結(jié)合，依法依規(guī)將嚴(yán)重違法違規(guī)食品經(jīng)營主體列入嚴(yán)重違法失信名單，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，切實(shí)發(fā)揮信用約束激勵(lì)作用。全市全年列入嚴(yán)重違法失信名單不少于2個(gè)。三是抓好科普宣傳。組織食安委成員單位制定2024年食品宣傳宣傳措施清單、利用主流媒體和單位“兩微一端”為食品安全宣傳提供支持，選報(bào)食品安全科普短視頻，利用“全國食品安全宣傳周”“全民營養(yǎng)周”“全國科普日”等開展食品安全科普宣傳活動(dòng)，線上線下傳播普及食品安全健康科普知識(shí)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高群眾知曉率。

 

　　最后，再次衷心感謝您對(duì)烏魯木齊市食品安全工作的關(guān)心、支持和理解，真誠懇請(qǐng)您一如既往關(guān)注烏魯木齊市食品安全相關(guān)工作。

 

　　對(duì)以上答復(fù)，如有意見，請(qǐng)及時(shí)告訴我們。