海南省定安縣率先推行行政約談制度提升食品安全監(jiān)管效能

    2014年10月以來，定安縣局不斷創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，在全省率先推行行政約談制度，以定安縣龍湖鎮(zhèn)、翰林鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所為試點(diǎn)所，將監(jiān)督管理工作由“事后監(jiān)督”向“事前監(jiān)督”推進(jìn)，提升了經(jīng)營者的責(zé)任意識和自律意識，營造了一個放心安全的消費(fèi)環(huán)境，取得了初步成效。

    截止目前，定安縣局共約談食品經(jīng)營業(yè)主100余戶次，督促改正輕微違法違規(guī)行為62次，疏導(dǎo)辦照27戶，立案查處食品安全案件18起，主要做法有：

    一是明確約談對象，強(qiáng)化經(jīng)營責(zé)任意識。明確以轄區(qū)700余戶市場、超市、食品批發(fā)經(jīng)營者中存在未履行或未全面履行職責(zé)、違反食品安全相關(guān)規(guī)定、未及時排除食品安全隱患等三類行為的經(jīng)營戶為主要約談對象，督促其依法履行食品安全法定義務(wù)，強(qiáng)化經(jīng)營者“第一責(zé)任人”意識。

    二是確定約談人員，加強(qiáng)經(jīng)營者自律意識。定安縣局以食品批發(fā)經(jīng)營者、食品市場法定代表人、食品安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和食品安全聯(lián)絡(luò)員為主要約談對象。督促其從思想上重視食品安全工作，依法履行食品安全法定義務(wù)，指導(dǎo)其改正違法違規(guī)行為并建立和完善食品經(jīng)營自律機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)食品市場主體的責(zé)任意識，自我規(guī)范經(jīng)營行為。

    三是確定約談方式，創(chuàng)新約談手段。采取共性問題集中約談、個性問題個別約談的方式，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營行為。集中約談為：宣傳食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管法律法規(guī)，明確食品經(jīng)營者作為食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的法律責(zé)任及要求；向食品經(jīng)營者通報(bào)食品經(jīng)營中存在的問題和安全隱患、需要整改的內(nèi)容等事項(xiàng)，并告知其可能造成的影響及應(yīng)負(fù)的責(zé)任；征求了解對食品經(jīng)營監(jiān)管工作的意見或建議等。個別約談為：對輕微的且沒造成社會危害的違法行為著重體現(xiàn)在事前宣傳教育和引導(dǎo)，讓被約見人真正的懂法，從而自覺糾正和停止違法行為；對典型的違法行為，在案件查辦的過程中，做好與每個案件相對人的溝通協(xié)調(diào)工作，讓被約見人知道為什么違法及違法的危害和后果，有效制止同一行為再次違法。

    四是確定約談程序，做到有的放矢。定安縣局在約談前5個工作日內(nèi)向約談對象發(fā)出《行政約談通知書》，告知約談對象約談時間、地點(diǎn)、參加人員、事由以及需要準(zhǔn)備的事項(xiàng)。約談時，食品生產(chǎn)經(jīng)營者參加約談的人員應(yīng)為法定代表人或其授權(quán)委托負(fù)責(zé)人。對約談過程中的約談內(nèi)容由食品監(jiān)管科工作人員做好記錄，約談結(jié)束后，相關(guān)資料歸入食品經(jīng)營監(jiān)管檔案。對存在的問題約談對象應(yīng)當(dāng)在約定時間內(nèi)自查自糾、落實(shí)整改措施，并遞交整改報(bào)告。

    五是注重約談回訪，突出效果。定安縣局適時對約談對象整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪。約談對象針對存在的問題，在約談結(jié)束后的15日內(nèi)完成，并將整改結(jié)果以書面形式反饋給工商機(jī)關(guān)。遇到特殊情況需要延期的，需經(jīng)實(shí)施約談的定安縣局分管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，但最長不得超過30日。對拒絕參加約談、無故不參加約談或通過約談不落實(shí)整改措施，以及再次出現(xiàn)類似違法行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，依法予以批評教育或行政處罰，確保約談取得預(yù)期效果。

    探索嘗試證明，通過約談可有利于減輕行政相對人對日常監(jiān)管的抵觸情緒，促使其自覺整改，規(guī)范經(jīng)營，有助監(jiān)管模式由傳統(tǒng)的事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。同時能夠提高監(jiān)管效能，可以在不干預(yù)、不中斷市場主體正常經(jīng)營活動的前提下，將相關(guān)信息傳遞給企業(yè)，督促其及時中止直至避免違法行為，有利于實(shí)現(xiàn)以預(yù)防為主的市場監(jiān)管目標(biāo)。