答復(fù)|關(guān)于加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管的建議

 

　　夏玲委員：

 

　　您在省政協(xié)十三屆二次會(huì)議上提出的658號(hào)提案《關(guān)于加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管的建議》收悉，經(jīng)商會(huì)辦單位，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、提案主要觀點(diǎn)和意見建議

 

　　我們認(rèn)真研究了您的提案。您主要提出了以下觀點(diǎn)和意見：浙江省中小學(xué)校的食堂食材已基本實(shí)現(xiàn)了集體配送，但存在管理制度落實(shí)不到位、食材配送招標(biāo)欠科學(xué)、食品衛(wèi)生安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。具體建議：一是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)校外供餐單位、食材配送單位和學(xué)校的監(jiān)管，督促嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求、依規(guī)配備“兩員”、落實(shí)食品安全管理制度。二是全面自查，各方主體落實(shí)主體責(zé)任到位。要求校外供餐單位、食材配送單位和學(xué)校等各方主體以“關(guān)鍵部位、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”為自查重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)自查自糾。要求學(xué)校嚴(yán)格招標(biāo)管理，完善對(duì)校外集中供餐、食材集中配送和承包（委托）企業(yè)的考核評(píng)價(jià)和退出管理機(jī)制。三是部門聯(lián)動(dòng)，抓好專項(xiàng)整治和環(huán)境治理。要求建立健全政府有關(guān)部門、包保干部、其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造校園食品安全齊抓共管格局，要求政府有關(guān)部門聯(lián)合開展校園食材配送單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動(dòng)以及環(huán)境、除四害相關(guān)的專項(xiàng)治理。

 

　　二、針對(duì)所提意見建議的解決措施

 

　　您在提案中對(duì)我省校園食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了深入剖析并提出了非常具有建設(shè)性的意見，針對(duì)您提出的意見，現(xiàn)提出工作舉措如下：

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)管履職。一是建立隱患排查閉環(huán)處置機(jī)制。按照全覆蓋、無盲區(qū)、零容忍的要求，堅(jiān)持“細(xì)查，嚴(yán)管，重罰，實(shí)改”八字方針，每年春秋季開學(xué)期間、中高考期間對(duì)學(xué)校食堂、超市、校外供餐單位及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全覆蓋、全鏈條、全項(xiàng)目的檢查。同時(shí)，全面落實(shí)隱患排查、清單管理、督查整改、復(fù)查銷號(hào)的閉環(huán)管理制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的學(xué)校、校外供餐單位等開展“回頭看”或跟蹤約談，確保問題銷號(hào)并防止問題“回潮反彈”。二是構(gòu)建精準(zhǔn)靶向監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施“一校一檔”制度，為全省12652所學(xué)校的15084家食堂100%建立數(shù)據(jù)檔案，并打上“特征標(biāo)簽”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用。推行“一校一策”改造，2024年共計(jì)投入1.38億元改造3533家學(xué)校，7260家食堂引入色標(biāo)管理、五常等現(xiàn)場(chǎng)先進(jìn)管理方法。采用“一校一盯”機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。2024年上半年，共檢查學(xué)校食堂37511家次、承包企業(yè)892家次、校外供餐單位192家次，約談供餐單位14374家，整改6691家，查處違法案件357件，罰款17.3萬元。三是構(gòu)建定量+定性雙向檢測(cè)機(jī)制。對(duì)學(xué)校食堂、校外供餐單位實(shí)施食品安全快速檢測(cè)+實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)相結(jié)合的工作機(jī)制。各地在校園食品安全檢查、中高考食品安全保障中，對(duì)食材農(nóng)藥殘留、亞硝酸鹽等以及餐飲具表面清潔度開展快檢定性檢測(cè)，提升快檢篩查和發(fā)現(xiàn)處置問題的能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加大實(shí)驗(yàn)室定量檢測(cè)力度，2024年上半年，共計(jì)對(duì)學(xué)校開展食材抽檢16922批次，檢出不合格177批次，不合格率1.05%，不合格率同比上升0.25%；餐飲具抽檢1841批次，不合格率2.88%，不合格率同比下降0.27%，抽檢不合格情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)教育部門。

 

　　（二）加強(qiáng)自查自改，強(qiáng)化主體履職。一是構(gòu)建“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、兩員落實(shí)”的責(zé)任體系。緊緊抓住“學(xué)校主體責(zé)任”牛鼻子，根據(jù)學(xué)校、食堂及其承包經(jīng)營(yíng)單位、校外供餐單位等四類主體不同特點(diǎn)，建立明確的責(zé)任對(duì)應(yīng)關(guān)系，并推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的“雙總監(jiān)、多食品安全員”制度。通過強(qiáng)化“兩員”監(jiān)督抽考，提升履職能力，圍繞“關(guān)鍵部位、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”等自查重點(diǎn)并結(jié)合本單位特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控清單，開展常態(tài)化自查自改工作，確保食品安全落到實(shí)處。截至目前，全省12652家學(xué)校、57家校外供餐單位的食品安全“兩員”已100%通過監(jiān)督抽考，387家學(xué)校的551個(gè)承包（委托）經(jīng)營(yíng)食堂均按要求配置“雙總監(jiān)、多管理人員”。二是嚴(yán)格落實(shí)校園食材采購(gòu)溯源機(jī)制。督促學(xué)校、校外供餐單位、食材供貨商等建立食品原料采購(gòu)溯源機(jī)制，嚴(yán)把食材源頭關(guān)。運(yùn)用“浙食鏈”系統(tǒng)貫通食材供貨商、學(xué)校食堂、校外供餐單位等主體，推動(dòng)供應(yīng)商資質(zhì)及食材采購(gòu)、配送、檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵信息全量上鏈、一碼集成。貫徹落實(shí)《浙江省食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定》有關(guān)要求，對(duì)部分重點(diǎn)主體和重點(diǎn)品種實(shí)施數(shù)字化追溯，鼓勵(lì)引導(dǎo)校外食材配送企業(yè)等其他主體和品種數(shù)字化追溯，共有11大類42個(gè)品種納入強(qiáng)制性數(shù)字化追溯。指導(dǎo)食材供應(yīng)商、學(xué)校食堂等按要求使用“浙食鏈”系統(tǒng)進(jìn)行食材數(shù)據(jù)推送和確認(rèn)入庫(kù)，推動(dòng)學(xué)校食堂食材進(jìn)貨臺(tái)賬全面“無紙化”，確保校園食材來源可追溯。三是執(zhí)行公開競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)價(jià)退出機(jī)制。自2023年起，我省啟動(dòng)中小學(xué)食堂采購(gòu)問題專項(xiàng)治理，確保群眾利益。全省公辦學(xué)校全面實(shí)施公開競(jìng)爭(zhēng)方式，遴選優(yōu)質(zhì)食材供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)大宗食品采購(gòu)?fù)该骰?7.2%以上學(xué)校食堂自主經(jīng)營(yíng)，非盈利性質(zhì)，并通過多種方式確保餐費(fèi)低于社會(huì)價(jià)格。嚴(yán)格篩選供應(yīng)商，建立監(jiān)管機(jī)制，97.8%學(xué)校完善物資采購(gòu)、驗(yàn)收等規(guī)章制度。動(dòng)態(tài)考核供應(yīng)商，99.25%學(xué)校建立了供應(yīng)商退出和替補(bǔ)機(jī)制。2024年5月開始，根據(jù)省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等六部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)食堂管理工作的意見（試行）》要求，校外供餐單位須在屬地教育部門監(jiān)督下通過公開招投標(biāo)確定，聽取家長(zhǎng)意見，并通過建立健全供應(yīng)商退出和替補(bǔ)機(jī)制強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)2名以上學(xué)校人員參與食材驗(yàn)收機(jī)制，確保食品安全。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，做好多元共治。一是健全政府部門多方協(xié)同治理機(jī)制。強(qiáng)化校園食品安全黨政同責(zé)和屬地管理責(zé)任，建立健全常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。自2013年起省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省教育廳開展了兩個(gè)為期三年的學(xué)校食品安全提升行動(dòng)；2023年12月開始，省食藥安辦、公安、衛(wèi)健、教育、市場(chǎng)監(jiān)管等五部門聯(lián)合開展為期六個(gè)月的校園食品安全排查整治行動(dòng)；2024年5月開始，省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳等聯(lián)合開展中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)；每年中高考、春秋季開學(xué)，市場(chǎng)監(jiān)管、教育部門、屬地政府均開展聯(lián)合檢查、督查；建立“屬地監(jiān)管與隱患排查”雙結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌部門、包保干部、網(wǎng)格員等力量，開展“包保督導(dǎo)”“隨機(jī)檢”“下沉式暗訪”，校園食品安全政府部門間協(xié)同共治機(jī)制已形成。二是開展學(xué)校食材集中配送企業(yè)食品安全規(guī)范提升行動(dòng)。2024年，省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省教育廳下發(fā)《關(guān)于開展學(xué)校食材集中配送企業(yè)食品安全規(guī)范提升行動(dòng)的通知》，配套制定《學(xué)校食材集中配送企業(yè)食品安全操作指南》，圍繞“企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、食品安全追溯、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制、食品快速檢測(cè)”關(guān)鍵點(diǎn)位，協(xié)同打造200家以上陽(yáng)光透明、家長(zhǎng)放心的學(xué)校食材集中配送企業(yè)，構(gòu)建形成責(zé)任清晰、鏈路完整、安全可控的學(xué)校食材配送新形態(tài)。截止目前，已選定培育企業(yè)341家，并組織對(duì)全省11家試點(diǎn)陽(yáng)光配送企業(yè)開展了體系檢查，進(jìn)一步提高學(xué)校食材集中配送企業(yè)食品安全治理現(xiàn)代化水平。三是聯(lián)合實(shí)施有害生物防治。結(jié)合校園食品安全排查整治行動(dòng)，省食藥安辦、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)校食堂落實(shí)鼠類防制措施的通知》，聯(lián)合開展學(xué)校有害生物防治治理行動(dòng)。“一指引”，即“防、拒、拍、滅、驅(qū)”五字訣，明確鼠害防治總要求；“一清單”，即從防鼠設(shè)施、食品儲(chǔ)存、加工制作、文件記錄等各方面，細(xì)化每日自查28項(xiàng)關(guān)鍵事項(xiàng)；“一示例”，即通過正反示例圖對(duì)比，突出27項(xiàng)防鼠關(guān)鍵點(diǎn)位；“一視頻”，即拍攝“四害”防治科普宣傳短視頻，指導(dǎo)學(xué)校有針對(duì)性地實(shí)施防治手段。同時(shí)，用好學(xué)校食堂“陽(yáng)光廚房”，利用AI等技術(shù)常態(tài)化實(shí)施非接觸式線上巡檢，自動(dòng)抓拍食堂操作違規(guī)行為、鼠類活動(dòng)蹤跡。自2023年12月以來，通過半年整治，學(xué)校環(huán)境、四害防治工作取得了滿意成效，線上巡查問題發(fā)現(xiàn)率較去年同期下降18.8%，鼠類活動(dòng)蹤跡抓拍次數(shù)明顯下降。

 

　　三、涉及到的工作開展情況和下一步打算

 

　　圍繞校園食品安全監(jiān)管工作，近年來我們還開展了以下工作：

 

　?。ㄒ唬┙∪珜W(xué)校食品安全治理長(zhǎng)效機(jī)制。在體制機(jī)制創(chuàng)新、政策制度供給等方面補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，圍繞食堂布局、采購(gòu)配送、日常管理、承包經(jīng)營(yíng)、病媒防治等全鏈條全環(huán)節(jié)，推出可量化、易操作、能落地的制度標(biāo)準(zhǔn)。擬定省政府辦公廳規(guī)范性文件《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理工作的實(shí)施意見（代擬稿）》并完成意見征求，省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等六部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)食堂管理工作的意見（試行）》，聯(lián)合制定發(fā)布“一指引、一清單、一示例、一視頻”鼠類防治指南、學(xué)校食堂服務(wù)合同示范文本、《學(xué)校食堂食品安全管理卡位操作手冊(cè)》等制度文件。2023年，省、市、縣三級(jí)共出臺(tái)校園食品安全相關(guān)制度105項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)，夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，為校園食品安全長(zhǎng)治久安提供有力支撐。

 

　　（二）開展中小學(xué)校“示范食堂”建設(shè)。將中小學(xué)校“示范食堂”建設(shè)列入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目，與校園排查整治專項(xiàng)行動(dòng)一體融合，同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。下發(fā)《2024年市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域省政府民生實(shí)事實(shí)施方案》，編制浙江省中小學(xué)校“示范食堂”建設(shè)技術(shù)指南。圍繞建設(shè)1000家中小學(xué)校“示范食堂”總目標(biāo)，在硬件配置、軟件優(yōu)化、管理理念、學(xué)生體驗(yàn)等各方面下功夫，打造“硬件示范、色標(biāo)示范、卡位示范、合同示范”的學(xué)校食堂新樣板工程，全面提升專項(xiàng)行動(dòng)質(zhì)效。截止目前，中小學(xué)校“示范食堂”申報(bào)點(diǎn)位1200家，全省項(xiàng)目整體平均進(jìn)度值95%。

 

　?。ㄈ?shí)施校園食安數(shù)字精準(zhǔn)管控。按照全省“一盤棋”的思路，立足“一體化、智慧化、協(xié)同化”，通過業(yè)務(wù)梳理、流程再造，構(gòu)建“1個(gè)駕駛艙、5大場(chǎng)景”的“校園智治”數(shù)字化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、上下貫通的校園食品安全全周期管控、全過程防控、全方位應(yīng)用數(shù)字化治理“一張網(wǎng)”。全省學(xué)校食堂、校外供餐單位100%建成“陽(yáng)光廚房”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程非接觸式智能巡檢。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)算法模型，圍繞基礎(chǔ)信息、主體責(zé)任、日常監(jiān)督、家校共治等8個(gè)維度的食材采購(gòu)、人員健康、食品留樣、AI抓拍、監(jiān)督檢查、食品抽檢等25個(gè)二級(jí)指標(biāo)建立賦分規(guī)則，構(gòu)建學(xué)校食堂“四色碼管理”風(fēng)險(xiǎn)算法模型，每月動(dòng)態(tài)評(píng)定由高到低四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依次賦予紅、黃、藍(lán)、綠“四色碼”，根據(jù)不同色碼實(shí)施分類監(jiān)管，智能調(diào)度監(jiān)管力量，及時(shí)有效閉環(huán)問題，切實(shí)提升校園食安智控水平。

 

　　（四）深化推進(jìn)社會(huì)共治。積極動(dòng)員學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)等各方資源，通過“膳食家長(zhǎng)委員會(huì)”“高校食安自治聯(lián)盟”“校園食品安全社會(huì)監(jiān)督團(tuán)”等平臺(tái)，引導(dǎo)家長(zhǎng)、學(xué)生等共同參與校園食品安全管理，健全學(xué)校家長(zhǎng)、師生食堂問題投訴渠道和反饋機(jī)制，提高學(xué)校食堂工作的規(guī)范化、科學(xué)化、透明化。綜合運(yùn)用學(xué)校食堂“紅黑榜”公示、媒體志愿者暗訪、“你點(diǎn)我檢進(jìn)校園”等載體，引導(dǎo)形成人人關(guān)心、人人監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)成效的共治共享格局。通過“食品安全科普教育講座進(jìn)校園”活動(dòng)，借助生動(dòng)的案例圖片及現(xiàn)場(chǎng)問答形式，幫助師生加深食品安全的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，大力推進(jìn)食安險(xiǎn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全省學(xué)校食堂全量投保食安險(xiǎn)，充分發(fā)揮第三方、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等力量，共同監(jiān)督校園食品安全。

 

　　下一步，我局將按照市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、省委省政府工作部署要求，借鑒您提出的寶貴建議，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措，繼續(xù)強(qiáng)力推動(dòng)中小學(xué)校園食品安全突出問題專項(xiàng)整治、持續(xù)深化學(xué)校食材集中配送企業(yè)食品安全規(guī)范提升行動(dòng)等專項(xiàng)治理行動(dòng)，持續(xù)深化“浙食鏈”“校園智治”等數(shù)字化系統(tǒng)在學(xué)校食堂、校外供餐單位、校園食材配送企業(yè)中的應(yīng)用，進(jìn)一步消除食材采購(gòu)招標(biāo)管理、食材溯源管理、加工制作、四害防治、餐具洗消等重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保校園食品安全取得“可感知、可檢驗(yàn)、可評(píng)判”的工作成效。

 

　　再次感謝您對(duì)校園食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

 

　　浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2024年7月8日