關(guān)于印發(fā)江蘇省食品藥品監(jiān)管局貫徹省政府信用管理三個辦法實施方案的通知（蘇食藥監(jiān)稽〔2015〕177號）

各市食品藥品監(jiān)管局，昆山、泰興、沭陽縣（市）市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局），各直屬（派出）單位，省局機(jī)關(guān)各處室（局）：

    現(xiàn)將《江蘇省食品藥品監(jiān)管局貫徹省政府信用管理三個辦法的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

    江蘇省食品藥品監(jiān)管局

    2015年7月16日

    江蘇省食品藥品監(jiān)管局貫徹省政府

    信用管理三個辦法的實施方案

    為進(jìn)一步推進(jìn)全省食品藥品安全信用體系建設(shè)，深入貫徹實施省政府出臺的《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》、《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》和《江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查辦法》，結(jié)合我省食品藥品監(jiān)管工作實際，特制定本實施方案。

    一、工作思路

    貫徹落實省政府信用管理三個辦法，加強(qiáng)全省食品藥品安全信用體系建設(shè)，提高全省食品藥品市場主體的信用意識和信用水平，建立對社會法人、重點職業(yè)人群等自然人不同失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制，倡導(dǎo)誠實守信，懲戒失信行為，營造“守信處處受益、失信寸步難行”的社會氛圍。

    二、主要目標(biāo)

    到2018年，建立完善系統(tǒng)的全省食品藥品安全信用管理制度，在食品藥品監(jiān)管中全面實行信用報告、信用承諾和信用審查制度，對失信的社會法人和自然人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅懲戒，并將信用承諾和信用審查融入監(jiān)管工作全過程，建立科學(xué)、權(quán)威、高效的食品藥品安全信用管理體系。

    三、重點任務(wù)

    （一）加強(qiáng)信用管理建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計，整體推進(jìn)全省食品藥品安全信用體系建設(shè)。在全省食品藥品行政許可、行政審批、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽驗、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置、問題產(chǎn)品召回和行政處罰等工作中推進(jìn)信用管理，對行政相對人的信用程度進(jìn)行客觀記錄、公正評價，并根據(jù)此進(jìn)行相關(guān)決策和管理，使食品藥品企業(yè)誠信意識、質(zhì)量意識和責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，監(jiān)管效能和公信力不斷提升，社會參與度進(jìn)一步提高，在全省形成健康有序的食品藥品安全信用體系和運行機(jī)制。

    （二）制定信用體系建設(shè)實施細(xì)則。2015年，制定出臺《全省食品藥品安全信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確“十三五”期間信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提高全省食品藥品領(lǐng)域信用水平，規(guī)范全省食品藥品市場秩序。

    （三）明確信用等級和評定標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺《全省食品藥品安全信用分級分類管理辦法》，建立具有食品藥品行業(yè)、環(huán)節(jié)特點的信用評價機(jī)制，明確失信行為的等級和評定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)信用評價等級和產(chǎn)品風(fēng)險，科學(xué)劃分與信用評價等級相對應(yīng)的監(jiān)管等級。

    （四）建立食品藥品領(lǐng)域黑名單制度。制定出臺《全省食品藥品領(lǐng)域“黑名單”制度》，定期評定并向社會公布“黑名單”，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重失信行為；建立社會法人和自然人失信行為投訴舉報制度，接受公民、法人或其他組織的投訴舉報，并負(fù)責(zé)投訴舉報的受理、調(diào)查和反饋，并將核實無誤的失信行為進(jìn)行登記評定。

    （五）制定相關(guān)配套實施文件。研究制定失信行為公開辦法、信用提醒和誠信約談操作辦法、信用承諾和信用審查操作規(guī)范、信用修復(fù)操作程序、工作人員責(zé)任追究辦法等系列文件，在監(jiān)管中信用承諾全面推行，信用審查廣泛應(yīng)用，信用報告加快推廣。完善社會法人、自然人失信聯(lián)動懲戒機(jī)制，在市場準(zhǔn)入、政策扶持和日常監(jiān)管中對守信主體予以激勵，對食品藥品安全信用體系建設(shè)予以正面引導(dǎo)。

    （六）建設(shè)信用信息管理系統(tǒng)。2015年，對全省重點保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行信用信息管理，建立保健食品生產(chǎn)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。到2018年，逐步健全完善全省食品藥品安全信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信用信息的互聯(lián)共享，并實現(xiàn)與省公共信用信息系統(tǒng)的信息交換；通過不斷完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高信用信息歸集質(zhì)量，客觀科學(xué)評定企業(yè)信用等級，強(qiáng)化信息應(yīng)用和服務(wù)，合理配置監(jiān)管資源，切實提高監(jiān)管工作效能。

    （七）加強(qiáng)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)。全省食品藥品安全信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)完成后，建立常態(tài)化的信息報送機(jī)制，省局各業(yè)務(wù)處室應(yīng)及時、準(zhǔn)確地將相關(guān)信用信息錄入省級信用信息平臺，并對信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。提供的數(shù)據(jù)符合規(guī)范性要求達(dá)95％以上，提供數(shù)據(jù)的時效率、入庫率和完整率均達(dá)95％以上。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省局食品藥品安全信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省食品藥品信用體系建設(shè)工作，貫徹落實省委、省政府和國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全信用體系建設(shè)的決策部署，研究解決信用體系建設(shè)中的有關(guān)重大問題。省局稽查局作為全省食品藥品安全信用體系建設(shè)工作牽頭處室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。有關(guān)處室和各級食品藥品監(jiān)管部門按職責(zé)分工共同參與、各司其職，促進(jìn)全省食品藥品安全信用體系建設(shè)健康有序發(fā)展。

    （二）完善工作機(jī)制。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動機(jī)制，推動各級食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)食品藥品安全信用管理，推進(jìn)信用承諾（信用報告）和信用審查制度的全面實施，進(jìn)一步完善全省食品藥品安全信用體系。

    （三）加強(qiáng)工作保障。省局有關(guān)處室和各級食品藥品監(jiān)管部門要明確專人負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)工作，確保各個環(huán)節(jié)能有效銜接、各項工作能有序開展。根據(jù)信用體系建設(shè)工作需要，合理安排專項工作經(jīng)費，加大對信用信息習(xí)慣建設(shè)、信用產(chǎn)品研發(fā)與推廣使用的資金保障。

    （四）發(fā)揮社會組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織在失信懲戒機(jī)制建設(shè)中的作用，建立行業(yè)性的失信約束機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)信用自律，加強(qiáng)誠信品牌建設(shè)，不斷提高食品藥品安全的公信力。

    （五）營造誠實守信氛圍。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對食品藥品安全信用體系建設(shè)工作的宣傳引導(dǎo)，樹立誠信典型，加強(qiáng)對失信行為的披露和曝光，用反面案例來產(chǎn)生震懾力，形成社會性懲戒，約束社會法人和自然人的失信行為。

    （六）加強(qiáng)督查考核工作。各級食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合工作實際，落實任務(wù)、分解目標(biāo)、明確責(zé)任，在信用管理制度應(yīng)用、失信聯(lián)動懲戒機(jī)制建設(shè)上積極創(chuàng)新，充分發(fā)揮信用管理在監(jiān)管中的作用。省局將對各地信用體系建設(shè)工作進(jìn)行督查和考核，對建設(shè)成效突出的予以表彰；對推進(jìn)不力、措施不實的，督促整改，加大推進(jìn)力度。