國(guó)家糧食局辦公室關(guān)于切實(shí)做好2015年秋糧收購(gòu)和秋季安全儲(chǔ)糧工作并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知（國(guó)糧電〔2015〕8號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)中紡集團(tuán)公司、中航工業(yè)集團(tuán)公司：

    為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)糧食收購(gòu)秩序，確保國(guó)家糧食庫(kù)存安全入冬和企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)安全，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)2015年小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的通知》（國(guó)糧調(diào)〔2015〕80號(hào)）、《關(guān)于2015年?yáng)|北地區(qū)國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)糧調(diào)〔2015〕169號(hào)）和《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)糧電〔2015〕6號(hào)）精神，各地糧食行政管理部門(mén)、各中央糧食企業(yè)和各地糧食企業(yè)都要立即行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)做好2015年秋糧收購(gòu)和秋季安全儲(chǔ)糧工作，并在全國(guó)范圍開(kāi)展秋糧收購(gòu)和安全儲(chǔ)糧、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、充分認(rèn)識(shí)秋糧收購(gòu)和儲(chǔ)糧安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

    目前，我國(guó)糧食庫(kù)存達(dá)到新高，各類(lèi)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中的國(guó)家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容不足矛盾突出，個(gè)別地區(qū)老舊倉(cāng)房“帶病儲(chǔ)糧”現(xiàn)象仍然存在；部分企業(yè)安全儲(chǔ)糧設(shè)備欠缺、技術(shù)措施落后，特別是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)相當(dāng)一部分露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施存在消防等安全生產(chǎn)隱患以及秋季結(jié)露、結(jié)頂霉變的風(fēng)險(xiǎn)；南方部分地區(qū)倉(cāng)外罩棚儲(chǔ)糧的糧溫持續(xù)偏高，蟲(chóng)霉防治難度大；由于調(diào)銷(xiāo)不暢，還有部分糧食超期儲(chǔ)存，影響庫(kù)存糧食質(zhì)量安全。很快各地又將迎來(lái)秋糧收購(gòu)高峰期，騰倉(cāng)并庫(kù)做好收購(gòu)準(zhǔn)備和確保國(guó)家糧食收購(gòu)政策落實(shí)的任務(wù)艱巨。各地糧食部門(mén)和廣大糧食企業(yè)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前秋糧收購(gòu)和秋季安全儲(chǔ)糧的嚴(yán)峻形勢(shì)，站在講政治、顧大局的高度，切實(shí)把保護(hù)種糧農(nóng)民利益、確保儲(chǔ)糧安全擺在更加突出的位置，在扎扎實(shí)實(shí)做好政策性糧食收購(gòu)工作的同時(shí)，強(qiáng)化糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理工作，堅(jiān)決防止發(fā)生安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)事故。

    二、切實(shí)做好秋糧收購(gòu)和秋季安全儲(chǔ)糧工作

    （一）嚴(yán)格落實(shí)糧食收儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任。中儲(chǔ)糧總公司要加強(qiáng)對(duì)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和外租倉(cāng)開(kāi)展收購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)管，切實(shí)承擔(dān)起中央事權(quán)政策性糧食收購(gòu)、安全儲(chǔ)存、安全生產(chǎn)和庫(kù)存監(jiān)管的主體責(zé)任。中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)也要加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)承擔(dān)政策性糧食收購(gòu)和安全儲(chǔ)糧的管理。各類(lèi)糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要按照“誰(shuí)壞糧、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，全面落實(shí)安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任。要針對(duì)不同的儲(chǔ)糧形態(tài)采取切實(shí)有效的保糧技術(shù)措施，特別是要加強(qiáng)對(duì)露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施、外租倉(cāng)儲(chǔ)糧的安全巡查和糧情檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患及時(shí)處置，堅(jiān)決防止發(fā)生壞糧事故和安全生產(chǎn)事故。要積極配合糧食行政管理部門(mén)做好秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查和安全儲(chǔ)糧、安全生產(chǎn)檢查工作。

    （二）切實(shí)落實(shí)好秋糧收購(gòu)的各項(xiàng)工作。各地糧食部門(mén)要加大國(guó)家糧食收購(gòu)政策、安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)等方面的宣傳力度，抓緊糧食調(diào)銷(xiāo)和騰倉(cāng)并庫(kù)，加快新糧倉(cāng)建設(shè)和“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造，盡可能增加收儲(chǔ)倉(cāng)容。今年新糧收購(gòu)入庫(kù)原則上不得再搭建傳統(tǒng)蓆茓囤，新建儲(chǔ)糧罩棚要加強(qiáng)安全評(píng)估，新建露天和簡(jiǎn)易儲(chǔ)糧設(shè)施需配備合規(guī)的通風(fēng)和糧情檢測(cè)設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，要幫助和指導(dǎo)農(nóng)民做好新糧烘曬、清理等，嚴(yán)把入庫(kù)糧食質(zhì)量關(guān)，從源頭防范和杜絕儲(chǔ)糧安全隱患。

    （三）全力打好安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。各地糧食部門(mén)和糧食企業(yè)要針對(duì)當(dāng)前糧食收儲(chǔ)工作的實(shí)際和秋冬季節(jié)儲(chǔ)糧特點(diǎn)，分兩個(gè)階段打好安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。第一階段，要在今年秋糧收購(gòu)前迅速開(kāi)展安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)普查和整改工作。要按照糧權(quán)歸屬和管理責(zé)任，周密部署，對(duì)安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行分類(lèi)排查，鎖定重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)倉(cāng)型，層層落實(shí)責(zé)任，盡快摸清底數(shù)，建立安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)隱患臺(tái)賬，逐一采取有針對(duì)性的措施加以解決。這一階段特別要著力做好去積熱、降糧溫、防結(jié)頂?shù)裙ぷ?，解決個(gè)別糧堆溫度過(guò)高、秋季降溫容易結(jié)露的問(wèn)題。第二階段，在年底前后要做好冬春季節(jié)的安全保糧工作。要重點(diǎn)利用冬季內(nèi)外溫差進(jìn)行徹底通風(fēng)降溫，采取必要隔熱保冷措施，為來(lái)年春夏安全保糧打下基礎(chǔ)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，突出露天儲(chǔ)糧、租倉(cāng)儲(chǔ)糧兩個(gè)重點(diǎn)，針對(duì)兩個(gè)階段糧食儲(chǔ)藏和作業(yè)特點(diǎn)，分級(jí)組織必要的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，有關(guān)糧食科研院所高校要積極提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

    三、扎實(shí)開(kāi)展秋糧收購(gòu)和安全儲(chǔ)糧、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查

    各省級(jí)糧食行政管理部門(mén)和中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)要在10月中旬到11月底期間聯(lián)合組織一次秋糧收購(gòu)和安全儲(chǔ)糧、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。具體要求如下：

    （一）秋糧收購(gòu)檢查內(nèi)容

    1.定點(diǎn)環(huán)節(jié)。檢查委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)是否具有糧食收購(gòu)資格，是否在農(nóng)發(fā)行開(kāi)戶，在工商部門(mén)注冊(cè)登記；倉(cāng)房條件是否符合《糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》的規(guī)定，有無(wú)配備必要的清理設(shè)備、檢化驗(yàn)設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、糧情檢測(cè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人員；是否按規(guī)定執(zhí)行糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案和報(bào)送糧食流通統(tǒng)計(jì)報(bào)表；是否進(jìn)行了空倉(cāng)驗(yàn)收、庫(kù)存商品糧登記。最近3年內(nèi)在糧食收儲(chǔ)及銷(xiāo)售出庫(kù)等方面有無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為；糧食收購(gòu)入庫(kù)、驗(yàn)收儲(chǔ)存保管等環(huán)節(jié)開(kāi)具的各類(lèi)憑證和賬簿保存是否完整。東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)是否完成露天囤垛防火改造任務(wù)，有無(wú)重大消防隱患。租賃社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的定點(diǎn)工作是否嚴(yán)格按照《租賃社會(huì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國(guó)家政策性糧食的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)糧檢〔2015〕51號(hào)）執(zhí)行。

    2.收購(gòu)環(huán)節(jié)。最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案和國(guó)家臨儲(chǔ)收購(gòu)政策是否及時(shí)啟動(dòng)、中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)是否與委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)按規(guī)定簽訂委托收購(gòu)合同；收購(gòu)場(chǎng)所是否做到價(jià)格上榜、標(biāo)準(zhǔn)上墻、樣品上柜，做到隨到隨收；收儲(chǔ)企業(yè)驗(yàn)質(zhì)檢斤程序是否規(guī)范、公開(kāi)透明，是否存在壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)收購(gòu)或拒收農(nóng)民交售的符合標(biāo)準(zhǔn)糧食的情況；填寫(xiě)收購(gòu)憑證和收購(gòu)發(fā)票是否規(guī)范統(tǒng)一，項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否齊全，憑證上各環(huán)節(jié)簽字有無(wú)缺失；是否現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)結(jié)算售糧農(nóng)民糧款，有無(wú)向農(nóng)民“打白條”或?qū)⒓Z款支付給非售糧人；是否做到每5日將實(shí)際收購(gòu)進(jìn)度數(shù)據(jù)抄報(bào)所在地的市（地）或縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)；是否存在購(gòu)買(mǎi)陳糧和進(jìn)口糧冒充新糧、先收后轉(zhuǎn)、就地劃轉(zhuǎn)等“轉(zhuǎn)圈糧”問(wèn)題；由地方政府組織收購(gòu)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)糧食的措施落實(shí)情況。

    3.驗(yàn)收和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)。對(duì)收購(gòu)入庫(kù)的國(guó)家政策性糧食是否及時(shí)開(kāi)展驗(yàn)收，是否存在集中突擊驗(yàn)收情況；對(duì)驗(yàn)收合格的稻谷是否建立質(zhì)量檔案，分品種、分等級(jí)專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存；對(duì)收儲(chǔ)的玉米是否實(shí)行標(biāo)倉(cāng)管理，不同年度、不同性質(zhì)的玉米是否分貨位存放；中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)是否與委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)按規(guī)定簽訂代儲(chǔ)保管合同，明確品種、數(shù)量、等級(jí)、價(jià)格和保管、出庫(kù)責(zé)任等。

    （二）秋季安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容。在全面檢查各項(xiàng)安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況過(guò)程中，要重點(diǎn)檢查薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的安全工作。一是露天囤垛、倉(cāng)間罩棚、儲(chǔ)糧罩棚、鐵路罩棚等臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)施的儲(chǔ)糧安全，包括糧情和品質(zhì)狀況是否穩(wěn)定，保糧技術(shù)措施是否規(guī)范有效，碼垛是否安全規(guī)范，結(jié)構(gòu)和作業(yè)是否存在安全隱患；二是倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是否存在超限、超高裝糧，是否具有系留裝置并配備有效的安全繩，是否“帶病”服役；三是儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑的管理和使用是否符合規(guī)范要求；四是庫(kù)區(qū)防火、防汛、防爆、雷擊、防風(fēng)雪等措施是否落實(shí)到位；五是秋糧收購(gòu)的安全保障及防范措施是否周全，是否制訂全面細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)方案。

    北方地區(qū)要重點(diǎn)檢查露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施是否存在發(fā)熱、霉變、蟲(chóng)害、結(jié)露、結(jié)頂?shù)惹闆r和隱患，通風(fēng)和糧情檢測(cè)設(shè)施是否符合規(guī)范，是否逐倉(cāng)（囤）制訂切實(shí)可行的防范結(jié)露、結(jié)頂技術(shù)處置方案，是否分階段采取了針對(duì)性技術(shù)措施消除隱患，是否對(duì)不具備保糧技術(shù)條件的進(jìn)行改造或配置設(shè)備；檢查露天囤垛和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施的搭建方案是否經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審驗(yàn)鑒定，大型露天囤是否有安全的人員進(jìn)出裝置和防止偏載偏卸的糧食進(jìn)出方案，是否采取有效的阻燃措施，是否有完善的消防處置方案，是否嚴(yán)格動(dòng)火、用電作業(yè)管理及火源監(jiān)控。

    南方地區(qū)要重點(diǎn)檢查簡(jiǎn)易倉(cāng)、倉(cāng)間棚等是否存在“帶病儲(chǔ)糧”；是否存在持續(xù)高溫糧、嚴(yán)重蟲(chóng)糧、品質(zhì)明顯下降等情況和結(jié)露隱患；是否有針對(duì)性采取了秋季通風(fēng)排除積熱和及時(shí)的蟲(chóng)霉防治措施；是否按規(guī)范開(kāi)展安全施藥作業(yè)。

    （三）糧食收儲(chǔ)倉(cāng)容準(zhǔn)備及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)與使用檢查內(nèi)容。包括收儲(chǔ)倉(cāng)容準(zhǔn)備及其通風(fēng)、測(cè)溫等設(shè)備合規(guī)情況；“危倉(cāng)老庫(kù)”改造情況；新增收儲(chǔ)能力建設(shè)，尤其是國(guó)家投資的新倉(cāng)及儲(chǔ)糧罩棚建設(shè)情況。

    （四）秋糧市場(chǎng)運(yùn)行情況調(diào)查。包括秋糧市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格情況，農(nóng)民售糧和各類(lèi)市場(chǎng)主體入市收購(gòu)情況，收購(gòu)工作安排部署及總體進(jìn)展、糧食調(diào)銷(xiāo)進(jìn)度情況。

    （五）專(zhuān)項(xiàng)檢查工作要求

    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)糧食行政管理部門(mén)要按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，成立秋糧收購(gòu)、安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要會(huì)同中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)制定細(xì)致的檢查工作方案，落實(shí)責(zé)任人。對(duì)檢查工作走過(guò)場(chǎng)、不落實(shí)，不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)的要嚴(yán)肅追責(zé)，依法追究失職瀆職責(zé)任人的責(zé)任。

    2.加大整改力度。各地糧食部門(mén)、中儲(chǔ)糧總公司等央企和各地糧食收儲(chǔ)企業(yè)要將問(wèn)題整改貫穿到檢查工作的全過(guò)程。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要建立檢查問(wèn)題清單，明確整改要求和時(shí)限、落實(shí)整改責(zé)任人。要建立掛牌督辦制度和重大問(wèn)題報(bào)告制度，逐級(jí)限期督辦，確保問(wèn)題整改落實(shí)到位。對(duì)拒不執(zhí)行整改要求或整改工作不認(rèn)真、不到位的企業(yè)，由主管部門(mén)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

    3.強(qiáng)化督促檢查。省級(jí)糧食行政管理部門(mén)要會(huì)同中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)督導(dǎo)和巡查，對(duì)市、縣開(kāi)展秋糧收購(gòu)、安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作情況，以及受理、查辦舉報(bào)反映涉糧問(wèn)題情況進(jìn)行重點(diǎn)督辦，做到舉報(bào)案件有登記、有查辦、有結(jié)果、有反饋；重大違規(guī)問(wèn)題要直接組織檢查，并及時(shí)形成檢查工作及重大案件查處情況的書(shū)面報(bào)告，于12月底前報(bào)送我局。國(guó)家糧食局將組成督查組從10月中旬開(kāi)始選擇重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)檢查工作開(kāi)展不力、問(wèn)題頻發(fā)的地區(qū)通報(bào)批評(píng)。

    國(guó)家糧食局辦公室

    2015年9月30日