云南省人民政府辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的實施意見（云政辦發(fā)〔2016〕86號 ）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞95號）精神，推動云南省食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品的追溯體系建設，形成重要產(chǎn)品來源可查、去向可追、責任可究的質量管理體系和風險防控機制，提高云南省保障消費安全和公共安全的能力水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

 

　　一、重要意義

 

　　追溯體系建設是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)產(chǎn)品來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程質量安全管理與風險控制的有效措施。開展追溯體系建設，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)品質量安全管理和風險防控能力，強化防范措施，形成溯源追責機制；有利于增強政府監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)和處理問題產(chǎn)品的能力，提高安全監(jiān)管和公共服務水平，改善和優(yōu)化消費環(huán)境，保障群眾消費安全和公共安全；有利于消費者查詢和維權，改善消費預期，促進社會消費。

 

　　二、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，加快建設覆蓋全省、先進適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進質量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

 

　　（二）基本原則。堅持政府引導與市場化運作相結合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調動各方面積極性；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結合，加強指導協(xié)調，層層落實責任；堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結合，促進開放共享，提高運行效率；堅持政府監(jiān)管與社會共治相結合，創(chuàng)新治理模式，保障消費安全和公共安全。

 

　?。ㄈ┲饕繕恕５?020年，全省追溯數(shù)據(jù)共享交換機制基本形成，初步實現(xiàn)有關部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享；食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場環(huán)境明顯改善。

 

　　三、統(tǒng)一規(guī)劃，分類推進

 

　?。ㄋ模┳龊媒y(tǒng)籌規(guī)劃。按照食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法、種子法、藥品管理法、特種設備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規(guī)規(guī)定，緊緊圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品開展追溯體系建設。各地、有關部門要結合實際，制定實施細則，確定追溯體系建設的重要產(chǎn)品目錄，加快推動云南省生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建設追溯體系。（省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、網(wǎng)信辦，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局，各州、市人民政府配合）

 

　?。ㄎ澹┩七M云南高原特色食用農(nóng)林產(chǎn)品追溯體系建設。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯范圍，推動建立包括水稻、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物，茶葉、咖啡、甘蔗等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，核桃、油茶、澳洲堅果、油橄欖等經(jīng)濟林產(chǎn)品，林藥、林花、林果等林下產(chǎn)品在內的云南高原特色食用農(nóng)林產(chǎn)品質量安全全程追溯體系建設，以責任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準入相銜接，實現(xiàn)云南省食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。推動云南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者參與云南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺運行。（省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、商務廳、食品藥品監(jiān)管局，云南出入境檢驗檢疫局配合）

 

　?。┩七M食品追溯體系建設。以大米、面粉、米線、食用油、嬰幼兒配方食品、肉及肉制品、水產(chǎn)品、乳制品、酒類等食品為重點，督促和指導云南省食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、進出口食品企業(yè)、重點餐飲服務企業(yè)依法建立食品安全追溯體系，切實落實質量安全主體責任。依托云南省食品安全監(jiān)管網(wǎng)，推動追溯鏈條向食品源頭延伸，實行全產(chǎn)業(yè)鏈條可追溯管理，確保人民群眾“舌尖上的安全”。（省食品藥品監(jiān)管局，各州、市人民政府牽頭；省工業(yè)和信息化委、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局配合）

 

　?。ㄆ撸┩七M藥品追溯體系建設。以推進藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內容，建設完善藥品追溯體系。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎上，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別藥品。抓好經(jīng)營環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作，推進云南省醫(yī)療信息系統(tǒng)與藥品監(jiān)管系統(tǒng)對接和信息共享，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭；省工業(yè)和信息化委、商務廳、衛(wèi)生計生委配合）

 

　?。ò耍┩七M主要農(nóng)林生產(chǎn)資料追溯體系建設。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子、林木種苗、園藝植物新品種等主要農(nóng)林生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內容，在統(tǒng)一標準規(guī)范的基礎上，建立云南省農(nóng)林生產(chǎn)資料電子追溯碼標識制度和農(nóng)資產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，對主要農(nóng)林生產(chǎn)資料實施全程追溯管理，切實保障云南省農(nóng)林生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命安全。（省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、工商局、質監(jiān)局配合）

 

　?。ň牛╅_展特種設備追溯體系建設。以電梯、氣瓶、大型游樂設施、起重機械、客運索道等特種設備為重點，嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度，推動各級政府、監(jiān)管部門和有關企業(yè)對特種設備的制造、安裝、維護保養(yǎng)、檢驗以及氣瓶產(chǎn)品的制造、使用、充裝、檢驗等過程進行管理和記錄，建立完善特種設備信息化動態(tài)監(jiān)察系統(tǒng)，加強特種設備追溯體系建設。（省質監(jiān)局負責）

 

　?。ㄊ╅_展危險品追溯體系建設。充分利用全國煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對云南省煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)冗^程開展信息化追溯管理；利用民用爆炸物品追溯管理系統(tǒng)，開展雷管、炸藥等爆破器材的追溯管理。以易制爆危險化學品、劇毒化學品為重點，推動開展生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設。（省國防科工局、公安廳、安全監(jiān)管局牽頭；省環(huán)境保護廳、質監(jiān)局，云南出入境檢驗檢疫局配合）

 

　?。ㄊ唬╅_展稀土產(chǎn)品追溯體系建設。以稀土企業(yè)礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點，以生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、產(chǎn)品包裝標識等為主要內容，加快推進稀土產(chǎn)品追溯體系建設，實現(xiàn)稀土產(chǎn)品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程追溯管理。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省商務廳、國土資源廳、地稅局、工商局、質監(jiān)局，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局配合）

 

　　四、互聯(lián)互通，信息共享

 

　?。ㄊ┨嵘芾硭健Ｌ剿饕哉J證認可加強追溯體系建設，鼓勵有關機構和行業(yè)協(xié)會將追溯管理作為重要評價要求，納入現(xiàn)有的質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系、有機產(chǎn)品等認證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場化認證服務。有關部門可在管理工作中積極采信第三方認證結果，帶動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極通過認證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平。（省質監(jiān)局牽頭；省工業(yè)和信息化委、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局，云南出入境檢驗檢疫局配合）

 

　?。ㄊ┩七M互聯(lián)互通。在國家規(guī)范的基礎上，整合有關部門追溯系統(tǒng)平臺和資源，在昆明市開展云南省重要產(chǎn)品追溯信息統(tǒng)一管理平臺試點建設，推動統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則，實現(xiàn)政府有關部門之間追溯數(shù)據(jù)的“共建、共管、共享”；積極探索政府與社會合作模式，推進各類追溯信息互通共享。有關部門和地區(qū)可根據(jù)需要，依托已有設施建設行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。開通統(tǒng)一的公共服務窗口，創(chuàng)新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。（昆明市人民政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、網(wǎng)信辦，云南出入境檢驗檢疫局按照職責分工負責）

 

　　五、多方參與，合力推進

 

　　（十四）強化企業(yè)主體責任。推動建立有效的市場倒逼機制，促進企業(yè)從“要我追溯”變?yōu)?ldquo;我要追溯”，指導云南省生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格遵守有關法律法規(guī)規(guī)定，建立健全內部追溯管理制度，切實履行主體責任。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術手段采集、留存信息，建立信息化追溯體系。充分發(fā)揮批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)的供應鏈樞紐作用，帶動生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機制，通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。電子商務企業(yè)與線下企業(yè)要緊密融合，建設基于統(tǒng)一編碼技術、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿企業(yè)要兼顧國內外市場需求，建設內外一體的進出口信息化追溯體系。鼓勵在邊民互市市場、綜合保稅區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)等建設追溯體系重點示范區(qū)，將外貿企業(yè)列為追溯體系建設重點對象，促進云南省外貿持續(xù)健康發(fā)展。（省工業(yè)和信息化委、公安廳、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、網(wǎng)信辦，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

　?。ㄊ澹┘訌姸酱僖龑АＳ嘘P部門要切實加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動。已列入中央和省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全、食品藥品安全、質量強市、質量提升等創(chuàng)建活動的地區(qū)，要加大示范創(chuàng)建力度，創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗。有條件的地方可針對部分安全風險隱患大、社會反映強烈的產(chǎn)品，在本行政區(qū)域內依法強制要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建設追溯體系。（省工業(yè)和信息化委、公安廳、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局，云南出入境檢驗檢疫局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

　?。ㄊ┲С謪f(xié)會積極參與。行業(yè)協(xié)會要深入開展有關法律法規(guī)和標準宣傳貫徹活動，創(chuàng)新自律手段和機制，推動會員企業(yè)提高積極性，主動建設追溯體系，形成有效的自律手段和機制。有條件的行業(yè)協(xié)會可投資建設追溯信息平臺，采用市場化方式引導會員企業(yè)建設追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。支持有條件的行業(yè)協(xié)會提升服務功能，為會員企業(yè)建設追溯體系提供專業(yè)化服務。（省商務廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局配合）

 

　?。ㄊ撸┌l(fā)展追溯服務產(chǎn)業(yè)。支持社會力量和資本投入追溯體系建設，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領域。支持有關機構建設第三方追溯平臺，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式建立追溯體系云服務平臺，為我省廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務。支持有資質的第三方檢驗認證機構開展針對邊境貿易商品質量的檢測認定工作，建立邊境貿易進出口商品質量溯源系統(tǒng)，為進出口企業(yè)提供自愿申請的有償服務。支持技術研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測試及大數(shù)據(jù)分析應用等機構積極參與，為企業(yè)追溯體系建設及日常運行管理提供專業(yè)服務，形成完善的配套服務產(chǎn)業(yè)鏈。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、財政廳、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、網(wǎng)信辦按照職責分工負責）

 

　　六、挖掘價值，擴大應用

 

　?。ㄊ耍┐龠M質量安全綜合治理。推進追溯體系與檢驗檢測體系、企業(yè)內部質量管理體系對接，打造嚴密的全過程質量安全管控鏈條。發(fā)揮追溯信息共享交換機制作用，創(chuàng)新質量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實施產(chǎn)品全過程智能化“云監(jiān)管”。構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，完善預測預警機制，嚴防重要產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險。充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在企業(yè)質量信用評價中的應用價值，完善質量誠信自律機制。建立智能化的產(chǎn)品質量安全投訴、責任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產(chǎn)品召回及應急處置等機制，調動公眾參與質量安全和公共安全治理的積極性。（省公安廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，云南出入境檢驗檢疫局按照職責分工負責）

 

　　（十九）促進消費轉型升級。加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，推動形成關心追溯、支持追溯的社會氛圍。逐步建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。探索建立產(chǎn)品質量安全檔案和質量失信“黑名單”，適時發(fā)布消費提示，引導消費者理性消費。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度，推動大型連鎖超市、醫(yī)院和團體消費單位等主動采購可追溯產(chǎn)品，營造有利于可追溯產(chǎn)品消費的市場環(huán)境。（省新聞辦、商務廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局配合）

 

　?。ǘ┐龠M產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強追溯大數(shù)據(jù)分析與成果應用，為經(jīng)濟調節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持。在依法加強安全保障和商業(yè)秘密保護的前提下，逐步推動追溯數(shù)據(jù)資源向社會有序開放，鼓勵商業(yè)化增值應用。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以追溯體系建設帶動品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用追溯體系進行市場預測與精準營銷，更好地開拓國內外市場。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿市場、菜市場、肉禽屠宰場等集中交易場所結合追溯體系建設，發(fā)展電子結算、智慧物流和電子商務，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，云南出入境檢驗檢疫局按照職責分工負責）

 

　　七、加強領導，強化保障

 

　?。ǘ唬┩晟埔?guī)章制度。有關部門和地區(qū)要進一步完善現(xiàn)有追溯管理制度，細化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責任和義務。針對建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立健全相應的隨機抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護等管理辦法，加強對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規(guī)范管理。 （省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、工商局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、網(wǎng)信辦，云南出入境檢驗檢疫局，按照職責分工負責）

 

　?。ǘ娀咭龑?。加強誠信體系建設，加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作力度，為追溯體系建設創(chuàng)造良好市場秩序環(huán)境。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，為開展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、商務廳、公共資源交易管理局，云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局按照職責分工負責）

 

　?。ǘ┘訌娯斦С?。各地、有關部門要根據(jù)工作實際，安排工作經(jīng)費切實加強對重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)平臺建設、技術研發(fā)、運行維護的保障。探索建立支持追溯試點企業(yè)的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮示范效應。推動建立多元化的投資建設機制，加大政策支持力度，帶動社會資本投入。昆明、昭通、紅河、文山等開展肉類、蔬菜、中藥材流通追溯體系項目建設的試點城市，要用好中央財政資金，按照要求相應配套項目資金，扎實開展肉類、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設，要進一步創(chuàng)新建設管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制，確保2016年底建成并投入運行。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、財政廳、商務廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、網(wǎng)信辦，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

　?。ǘ模┞鋵嵐ぷ髫熑巍８鞯?、有關部門要將重要產(chǎn)品追溯體系建設作為一項重要的民生工程和公益性事業(yè)，根據(jù)本意見要求，結合實際研究制定具體措施辦法，明確任務目標及工作重點，落實任務分工及進度安排，確保各項任務落到實處。有關部門要按照職責分工，注重密切配合，加強向國家部委溝通匯報，共同推進和支持重要產(chǎn)品追溯體系建設。省商務廳要會同有關部門對各地、有關部門工作落實情況開展檢查督導。

 

　　云南省人民政府辦公廳

 

　　2016年8月21日