農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)管理的通知

 

    自上世紀(jì)80年代以來，我部根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，分批規(guī)劃建設(shè)了276家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)（以下簡稱“部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)”），經(jīng)合并、撤銷等措施，現(xiàn)有248家部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)已成為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要支撐。為切實(shí)發(fā)揮部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作用，充分適應(yīng)當(dāng)前依法監(jiān)管和依法施檢的需求，不斷強(qiáng)化法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和技術(shù)至上意識(shí)，各部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范日常運(yùn)行管理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

 

    一、高度重視，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

 

    部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是指經(jīng)我部機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可，并通過國家資質(zhì)認(rèn)定的法定檢驗(yàn)單位，是社會(huì)公益性技術(shù)機(jī)構(gòu)，也是我國農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的“國家隊(duì)”和“排頭兵”。各部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解職能定位，盡責(zé)履職，開拓創(chuàng)新，積極承擔(dān)全國和區(qū)域性檢測(cè)任務(wù)，為政府部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公眾提供更強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和服務(wù)。各部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，在相關(guān)法律規(guī)定和資質(zhì)證書范圍內(nèi)開展工作，踐行“科學(xué)、公正、廉潔、高效、服務(wù)”宗旨，嚴(yán)格誠信自律，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制，切實(shí)做到檢測(cè)主體、檢測(cè)程序、檢測(cè)行為依法合規(guī)，確保所出具的數(shù)據(jù)和結(jié)果合法、準(zhǔn)確、公正。

 

    二、嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部管理

 

    相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行與管理提出了詳細(xì)要求，各部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要在認(rèn)真對(duì)照落實(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化以下工作。

 

    （一）強(qiáng)化質(zhì)量控制

 

    各部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制程序與作業(yè)指導(dǎo)書應(yīng)針對(duì)不同類型檢測(cè)任務(wù)明確相應(yīng)的質(zhì)量控制方法、頻次和結(jié)果判定原則。要按年度制定覆蓋質(zhì)檢機(jī)構(gòu)各檢測(cè)領(lǐng)域的質(zhì)量控制計(jì)劃，有專人（或部門）保證質(zhì)量控制計(jì)劃能夠有效實(shí)施。要及時(shí)總結(jié)和評(píng)價(jià)各類質(zhì)量控制結(jié)果，對(duì)反映出的問題要研究制定糾正措施并監(jiān)督落實(shí)。通過強(qiáng)化質(zhì)量控制，確保檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果科學(xué)可靠。

 

    （二）規(guī)范樣品管理

 

    各部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要高度重視樣品管理工作，制定和實(shí)施嚴(yán)格的樣品管理程序，遵守有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序文件規(guī)定，規(guī)范樣品的運(yùn)輸、接收、制備、存儲(chǔ)、處置等各環(huán)節(jié)要求，確保樣品從抽取、檢測(cè)至檢畢全程受控，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)工作的科學(xué)性，確保樣品管理嚴(yán)格規(guī)范。

 

    （三）嚴(yán)格檔案記錄

 

    各部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到檔案記錄是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行管理和各項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)工作過程信息的再現(xiàn)，涉及“人、機(jī)、料、法、環(huán)”各個(gè)因素，其基本要求是真實(shí)有據(jù)、完整可靠、及時(shí)準(zhǔn)確。要強(qiáng)化落實(shí)原始性要求，確保檔案記錄的完整性和可追溯性。嚴(yán)格執(zhí)行原始記錄與檢驗(yàn)報(bào)告“雙三級(jí)”管理制度（原始記錄為檢測(cè)、校核、審核三級(jí)，檢驗(yàn)報(bào)告為制表、審核、批準(zhǔn)三級(jí)），檢測(cè)人員對(duì)原始記錄中數(shù)據(jù)和結(jié)果負(fù)責(zé)，校核人員對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，審核人（批準(zhǔn)人）對(duì)原始記錄的質(zhì)量負(fù)責(zé)。所有記錄都應(yīng)按適當(dāng)期限妥善存檔保管，存放條件有安全措施防護(hù)，避免丟失或改動(dòng)，并履行為客戶保密的義務(wù)。

 

    三、完善措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理

 

    （一） 嚴(yán)格資質(zhì)評(píng)審

 

    資質(zhì)評(píng)審是評(píng)價(jià)和確定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)條件與能力的重要途徑。我部將進(jìn)一步采取措施，切實(shí)維護(hù)資質(zhì)評(píng)審工作的規(guī)范性和權(quán)威性?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)審嚴(yán)格實(shí)行評(píng)審組負(fù)責(zé)制，加大實(shí)驗(yàn)考核、檔案抽查、人員測(cè)評(píng)等力度，增加整改結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)和事后抽查比例。同時(shí)，嚴(yán)格證書有效期管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和工作實(shí)際，各部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)相關(guān)資質(zhì)證書，包括資質(zhì)認(rèn)定、審查認(rèn)可和機(jī)構(gòu)考核合格證書，應(yīng)在有效期屆滿三個(gè)月前（以證書最先到期日計(jì)）提出復(fù)評(píng)審申請(qǐng)。對(duì)逾期未按規(guī)定提出復(fù)評(píng)審申請(qǐng)的部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，我部將依照有關(guān)規(guī)定撤銷相關(guān)資質(zhì)。

 

    （二） 深化能力驗(yàn)證

 

    能力驗(yàn)證作為國際通行的科學(xué)措施，是衡量質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)持有期間能力水平的重要工具。我部將以能力驗(yàn)證工作為核心，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，逐步建立部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力水平持續(xù)評(píng)價(jià)體系。各部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)參加農(nóng)業(yè)部組織的能力驗(yàn)證，鼓勵(lì)參加其他部門和機(jī)構(gòu)組織的能力驗(yàn)證。能力驗(yàn)證結(jié)果合格的，可在下一年度的有關(guān)資質(zhì)評(píng)審中，免于考核合格項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)考核。

 

    （三） 強(qiáng)化監(jiān)督檢查

 

    按照國務(wù)院“雙隨機(jī)”要求，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)不預(yù)先通知式的飛行檢查。監(jiān)督檢查不合格的，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重采取限期整改或撤銷資質(zhì)等處理措施，并公開相關(guān)結(jié)果。同時(shí)，我部將根據(jù)日常管理、能力驗(yàn)證、投訴舉報(bào)等情況，探索實(shí)施分級(jí)管理，建立部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)誠信檔案和重點(diǎn)監(jiān)管制度，在“雙隨機(jī)”基礎(chǔ)上有針對(duì)性地加強(qiáng)重點(diǎn)檢查和日常監(jiān)管。

 

    四、明確責(zé)任，抓好工作落實(shí)

 

    （一） 強(qiáng)化落實(shí)主要負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任

 

    中心主任是部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行的第一責(zé)任人，對(duì)機(jī)構(gòu)管理體系全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并爭(zhēng)取和保障相關(guān)條件支持。中心主任應(yīng)了解相關(guān)法律法規(guī)，掌握政策動(dòng)態(tài)，熟悉工作流程，能夠建立并有效運(yùn)行管理體系，持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，確保內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合理、人員配置高效，不斷增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，提升檢驗(yàn)檢測(cè)工作的質(zhì)量和水平。技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)根據(jù)職責(zé)要求，全面做好崗位工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 

    （二）強(qiáng)化落實(shí)承建單位主體責(zé)任

 

    根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)外所出具的數(shù)據(jù)和結(jié)果產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任，均由其承建單位（即法人單位）承擔(dān)。各承建單位應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)主體意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)制度，強(qiáng)化日常督促檢查，經(jīng)常性排查風(fēng)險(xiǎn)，不斷持續(xù)改進(jìn)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)主動(dòng)、穩(wěn)妥按程序處置，并及時(shí)上報(bào)我部。對(duì)于有多個(gè)部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)牌子的，承建單位應(yīng)主動(dòng)推進(jìn)整合，精簡資質(zhì)證書，優(yōu)化資源配置，提高管理效率。

 

    （三）強(qiáng)化落實(shí)上級(jí)主管部門監(jiān)管責(zé)任

 

    各部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)上級(jí)主管部門應(yīng)高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管的重要意義。全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)宣貫，督促落實(shí)部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承建單位的主體責(zé)任，不斷提升各部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任。加大督導(dǎo)檢查力度，密切配合有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅督促問題整改到位。對(duì)已無意愿運(yùn)行或存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)向我部報(bào)告撤銷資質(zhì)。積極引導(dǎo)各部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)拓展工作內(nèi)容，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，提升檢測(cè)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范運(yùn)行管理。

 

    農(nóng)業(yè)部辦公廳

 

    2017年1月17日