山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年全省食品安全重點(diǎn)工作安排的通知 魯政辦字〔2017〕85號

 

    《2017年全省食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

    山東省人民政府辦公廳

 

    2017年5月24日

 

    （此件公開發(fā)布）

 

    2017年全省食品安全重點(diǎn)工作安排

 

    2017全省食品安全工作的總體思路是：圍繞全省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，以創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)最安全、最放心地區(qū)為目標(biāo)，嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以“食安山東”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，深化“雙安雙創(chuàng)”，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，不斷提升全省食品安全治理能力，助推食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，捍衛(wèi)公眾“舌尖上的安全”。

 

    一、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

 

    1.落實(shí)食品藥品安全“十三五”規(guī)劃。抓好全省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，制定任務(wù)分解方案和年度工作計(jì)劃，明確各地、各部門責(zé)任分工。加強(qiáng)對規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督考評，保證年度目標(biāo)落實(shí)到位。

 

    2.加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。加大政策支持和投入保障力度，積極推進(jìn)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層監(jiān)管力量，增強(qiáng)監(jiān)管的統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性。加強(qiáng)基層食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、質(zhì)量追溯和信息化等支撐體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。整合優(yōu)化省、市、縣級食品檢驗(yàn)檢測資源，加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理。強(qiáng)化各級公安機(jī)關(guān)食品犯罪專業(yè)偵查力量和快檢實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加大刑事打擊力度。探索政府購買第三方服務(wù)的新模式，依托信息化和第三方力量，加強(qiáng)水產(chǎn)品基層監(jiān)管。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力。

 

    3.完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快制修訂食品安全相關(guān)制度規(guī)范，規(guī)范食品安全行政執(zhí)法程序和行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和檢查，做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。完成食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)任務(wù)，開展地方標(biāo)準(zhǔn)清理與制修訂。完善全省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理信息公示公布平臺(tái)。新制定一批農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織制修訂“海上糧倉”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。

 

    4.推進(jìn)追溯體系建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施“智慧監(jiān)管”，督促和指導(dǎo)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系。推進(jìn)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)建設(shè)，將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品率先納入追溯范圍。加強(qiáng)肉類、嬰幼兒配方乳粉、蔬菜等重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加快推進(jìn)省級食品安全信息追溯公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。探索實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)“一票通”隨附單制度，力爭實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)品種全省可追溯。

 

    二、強(qiáng)化源頭嚴(yán)防

 

    5.凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，組織實(shí)施土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便治理、重金屬污染修復(fù)等六項(xiàng)試點(diǎn)工程。全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)糧食重金屬污染治理的各項(xiàng)政策措施。圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

 

    6.強(qiáng)化種養(yǎng)殖源頭治理。推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，督促規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，實(shí)行農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營告知制度和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度。加大科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥安全間隔期、休藥期管理。禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農(nóng)作物的生產(chǎn)，分期分批對高毒農(nóng)藥采取禁限用措施。加快特色作物用藥登記和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定步伐，實(shí)施農(nóng)藥二維碼、條形碼可追溯制度。嚴(yán)格獸藥經(jīng)營許可，加快完善全省獸藥追溯平臺(tái)軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)獸藥二維碼追溯管理。強(qiáng)化水產(chǎn)品源頭治理，繼續(xù)抓好“三魚兩藥”違法行為治理整頓。積極推行水產(chǎn)品立體循環(huán)養(yǎng)殖，以生態(tài)模式引領(lǐng)發(fā)展新方式。在安丘市、榮成市、惠民縣、莘縣、沂南縣等5個(gè)縣（市）先行開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作。

 

    三、加強(qiáng)過程嚴(yán)管

 

    7.落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。貫徹“雙隨機(jī)、一公開”原則，通過徹查隱患，抽檢“亮項(xiàng)”、處罰到人、公開信息，曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。在大型食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，鼓勵(lì)獲得認(rèn)證。完善食品安全受權(quán)人制度，全面落實(shí)企業(yè)自查制度。開展放心菜、放心肉超市創(chuàng)建活動(dòng)，督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)開辦者落實(shí)食品安全管理責(zé)任。實(shí)施餐飲業(yè)食品安全提升工程，繼續(xù)深入開展“尋找笑臉就餐”活動(dòng)、“清潔廚房”行動(dòng)和“明廚亮灶”建設(shè)工作，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、原料控制、成品檢驗(yàn)、環(huán)境衛(wèi)生、餐廚廢棄物處理等各項(xiàng)制度規(guī)范，落實(shí)餐飲單位質(zhì)量安全管理主體責(zé)任。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

 

    8.規(guī)范日常監(jiān)管。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大專項(xiàng)檢查和飛行檢查力度，推行檢查表格化、抽檢制度化、責(zé)任網(wǎng)格化，落實(shí)日常檢查和監(jiān)督抽檢兩個(gè)責(zé)任。對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查。組織實(shí)施《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》。強(qiáng)化食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)注。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊制度，加大國內(nèi)已注冊企業(yè)事中事后監(jiān)管力度。加強(qiáng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量安全監(jiān)管。加大對校園及周邊地區(qū)食品安全監(jiān)管力度，落實(shí)學(xué)校食堂食品安全管理責(zé)任，嚴(yán)防發(fā)生群體性食物中毒事件。貫徹實(shí)施鐵路運(yùn)營食品安全管理辦法，推進(jìn)列車快餐供應(yīng)資質(zhì)管理，做好春暑運(yùn)鐵路食品安全工作。加大對工地食堂監(jiān)管力度。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管，及時(shí)查處網(wǎng)絡(luò)訂餐違法經(jīng)營行為，提高餐飲業(yè)安全質(zhì)量。

 

    四、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控

 

    9.推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低和企業(yè)信用等級，確定監(jiān)管重點(diǎn)品種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定“一品一策”“一域一策”管控措施，實(shí)施差異化監(jiān)管。推進(jìn)進(jìn)口食品安全放心工程，加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)、高關(guān)注度進(jìn)口食品監(jiān)管。落實(shí)進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理制度，加強(qiáng)進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全監(jiān)管。

 

    10.加強(qiáng)抽檢監(jiān)測工作。健全食品抽檢監(jiān)測計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、信息“三統(tǒng)一”機(jī)制。加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測報(bào)告體系建設(shè)。改進(jìn)抽檢監(jiān)測方式，明確各層級、各環(huán)節(jié)、各部門抽檢重點(diǎn)，擴(kuò)大抽檢監(jiān)測覆蓋面，減少重復(fù)抽檢和空白盲區(qū)。突出問題導(dǎo)向，提高問題發(fā)現(xiàn)率和處置率，加大不合格（問題）產(chǎn)品核查處置力度。加強(qiáng)抽檢監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)公開抽檢結(jié)果和不合格產(chǎn)品核查處置情況。加強(qiáng)承檢機(jī)構(gòu)管理，確保檢驗(yàn)監(jiān)測質(zhì)量。

 

    11.完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置。推進(jìn)部門間、地區(qū)間抽檢監(jiān)測信息共享，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果通報(bào)與會(huì)商研判，有針對性地采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施。建立風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，開展預(yù)警交流，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。探索開展大型食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交流，完善重要信息直報(bào)制度和直報(bào)網(wǎng)絡(luò)。完善應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測預(yù)警，積極防控和妥善處置食品安全群體性輿情事件。完善應(yīng)急案例庫，開展應(yīng)急培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平。

 

    五、突出示范帶動(dòng)

 

    12.推動(dòng)“食安山東”品牌建設(shè)。大力實(shí)施品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于“食安山東”品牌建設(shè)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)﹝2017﹞35號），持續(xù)開展品牌引領(lǐng)行動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)集約化、規(guī)?；l(fā)展。嚴(yán)格良好企業(yè)規(guī)范（GAP）危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）認(rèn)證。推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。加強(qiáng)餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產(chǎn)品的資源化利用和無害化處理。推動(dòng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。開展食品、農(nóng)產(chǎn)品、大眾餐飲消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)提升工程。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”。建設(shè)省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，開展食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。實(shí)施水產(chǎn)品品牌打造戰(zhàn)略，構(gòu)建水產(chǎn)品品牌認(rèn)定、品牌促進(jìn)、品牌保護(hù)和品牌推廣體系。推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，持續(xù)深入地抓好出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工作，推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化+品牌+市場”五位一體發(fā)展模式。

 

    13.深化“雙安雙創(chuàng)”工作。深入推進(jìn)食品安全城市和食品安全先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃。按照食品安全先進(jìn)市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建管理辦法，扎實(shí)做好食品安全示范創(chuàng)建工作。推進(jìn)5個(gè)國家級食品安全城市創(chuàng)建，迎接國務(wù)院食安辦驗(yàn)收；對2016年食品安全先進(jìn)市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作開展中期評估、觀摩檢查，進(jìn)行群眾滿意度測評和驗(yàn)收評價(jià)；啟動(dòng)新一批食品安全先進(jìn)市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省創(chuàng)建，組織16個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

 

    六、堅(jiān)持嚴(yán)打重治

 

    14.開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。深入開展“守護(hù)舌尖安全”“瘦肉精”和獸用抗菌藥物等系列整治行動(dòng)，推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，集中治理農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)突出問題，重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、制假售假、病死畜禽收購?fù)涝?、私屠濫宰等違法行為。組織開展“三小”規(guī)范提升行動(dòng)。加大對農(nóng)村食品安全的治理力度，重點(diǎn)整治農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。深入開展進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉、進(jìn)境后定點(diǎn)加工食用植物油、進(jìn)口肉類等重點(diǎn)敏感食品專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處食品非法走私行為，提高進(jìn)口食品監(jiān)管效能。

 

    15.嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。保持高壓震懾態(tài)勢，依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪。不斷健全食品安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)和行刑銜接，完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報(bào)機(jī)制。建立健全重大違法犯罪案件信息發(fā)布制度。加大對虛假違法食品廣告及食品相關(guān)產(chǎn)品的執(zhí)法打假力度。嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)食品違法犯罪。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和食用鹽市場違法犯罪行為，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的食品安全問題。

 

    七、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

 

    16.落實(shí)屬地管理責(zé)任。推動(dòng)各級落實(shí)黨政同責(zé)，支持監(jiān)管部門履行職責(zé)。實(shí)行綜合執(zhí)法的地方，要把食品藥品安全監(jiān)管作為市場監(jiān)管的首要職責(zé)。進(jìn)一步加大食品安全投入，保障各級食品安全監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)，特別是檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)。發(fā)揮各級食品安全委員會(huì)作用，加強(qiáng)食安辦力量，強(qiáng)化食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

 

    17.加大考評問責(zé)力度。完善食品安全工作考評機(jī)制，依法開展食品安全監(jiān)管工作考評。健全食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責(zé)任。

 

    八、推進(jìn)社會(huì)共治

 

    18.加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)食品安全新聞宣傳，做好輿論監(jiān)督和輿情管控，營造良好的輿論環(huán)境。整合優(yōu)勢資源，圍繞“食安山東”建設(shè)，策劃特色主題活動(dòng)。舉辦“食品安全宣傳周”活動(dòng)，展示“雙安雙創(chuàng)”成果。深入開展食品安全普法宣傳，提高公眾食品安全科學(xué)素養(yǎng)。推進(jìn)食品安全科普工作隊(duì)伍建設(shè)，各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中培訓(xùn)。通過多種形式開展學(xué)生食品安全教育。

 

    19.實(shí)施協(xié)同共治。充分發(fā)揮企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)和部門聯(lián)動(dòng)作用，健全“內(nèi)部吹哨人”制度，大力推行有獎(jiǎng)舉報(bào)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。開展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價(jià)，建立健全食品安全信用檔案并依法及時(shí)向社會(huì)公布。組織專家深度參與食品藥品安全工作，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮專家、社會(huì)組織、基層群眾自治組織等作用，積極構(gòu)建社會(huì)共治格局。

 

    抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

 

    山東省人民政府辦公廳2017年5月25日印發(fā)