天津市市場(chǎng)監(jiān)管委關(guān)于印發(fā)《天津市食品銷售經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》的通知

 

    《天津市食品銷售經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)委主任辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。為做好食品銷售經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作和日常監(jiān)督檢查，提出相關(guān)要求，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

 

    一、充分認(rèn)識(shí)食品銷售經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的重要意義

 

    實(shí)施食品銷售經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理是《食品安全法》賦予市場(chǎng)監(jiān)管部門的法定職責(zé)。市市場(chǎng)監(jiān)管委成立以來(lái)，隨著監(jiān)管職責(zé)的增加，監(jiān)管范圍的擴(kuò)大，基層監(jiān)管面臨著壓力大、任務(wù)重、人員少等實(shí)際問題。同時(shí)，食品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)程度千差萬(wàn)別。根據(jù)食品銷售經(jīng)營(yíng)者主體的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種，確定監(jiān)管頻次，是今后一個(gè)時(shí)期合理分配監(jiān)管資源和力量，依法分解日常監(jiān)管工作強(qiáng)度，增強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管科學(xué)性、靶向性和有效性的監(jiān)管手段。為此，各區(qū)局要切實(shí)提高實(shí)施食品銷售經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理重要性的認(rèn)識(shí)，將此項(xiàng)工作作為2017年度食品安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，科學(xué)制定本單位的實(shí)施方案、時(shí)間表和路線圖，扎實(shí)、有效、有序地推進(jìn)食品銷售經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作。

 

    二、認(rèn)真開展食品銷售經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作

 

    （一）建立健全監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。完備的食品銷售經(jīng)營(yíng)者主體數(shù)據(jù)庫(kù)是做好食品銷售經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的基礎(chǔ)和前提，各區(qū)局要在現(xiàn)有主體數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確采集食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、集中交易市場(chǎng)開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、食用農(nóng)產(chǎn)品貯存服務(wù)提供者等主體相關(guān)信息，及時(shí)錄入食品安全日常監(jiān)管（巡更）系統(tǒng)。同時(shí)，要將食品銷售者經(jīng)營(yíng)食鹽、食用農(nóng)產(chǎn)品的有關(guān)信息一并錄入食品經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)，補(bǔ)足食品銷售者主體數(shù)據(jù)信息缺失。

 

    （二）嚴(yán)格評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。各區(qū)局要嚴(yán)格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，采取數(shù)據(jù)采集補(bǔ)錄與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定相關(guān)結(jié)合，做到逐戶檢查、逐戶采集、逐戶補(bǔ)錄、逐戶定級(jí)，認(rèn)真完成轄區(qū)食品銷售主體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)初次評(píng)定，堅(jiān)持杜絕走過場(chǎng)、閉門造車、憑空捏造情形的發(fā)生。年內(nèi)，完成全市食品銷售經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定工作，為開展日常監(jiān)督檢查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

    三、扎實(shí)開展食品銷售經(jīng)營(yíng)主體日常監(jiān)督檢查

 

    各區(qū)局要樹立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定與日常監(jiān)督檢查一體化的工作理念，將動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定項(xiàng)目作為日常監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定的檢查頻次，嚴(yán)格按照日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表的內(nèi)容實(shí)施日常監(jiān)督檢查，并依法在被檢查對(duì)象經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。

 

    2017年6月7日

 

    （此件主動(dòng)公開）

 

    天津市食品銷售經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）

 

    第一章  總  則

 

    第一條  為科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管，合理配置監(jiān)管資源，切實(shí)提高食品銷售環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

 

    第二條  本辦法所稱風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理是指天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管部門）以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合食品銷售經(jīng)營(yíng)者的食品類別、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄等情況，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，劃分食品銷售經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)食品安全日常監(jiān)管實(shí)際，對(duì)食品銷售經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不同程度的監(jiān)督管理。

 

    第三條  本辦法所稱食品銷售經(jīng)營(yíng)者是指我市已經(jīng)取得合法主體資格的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者，集中交易市場(chǎng)開辦者，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，食用農(nóng)產(chǎn)品貯存服務(wù)提供者。

 

    第四條  食品銷售經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正的原則。

 

    第五條  天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市市場(chǎng)監(jiān)管委）負(fù)責(zé)制定天津市食品銷售經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法，并組織實(shí)施和檢查指導(dǎo)。

 

    第六條  區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)局）負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)食品銷售經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的具體工作。

 

    第二章  風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

 

    第七條　對(duì)食品銷售經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行等級(jí)劃分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合銷售環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）類別、經(jīng)營(yíng)規(guī)模（面積）、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、品種數(shù)量、供貨商數(shù)量、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備情況等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，和主體經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)條件保持、經(jīng)營(yíng)過程控制、管理制度建立及運(yùn)行等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，確定食品銷售經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)食品銷售經(jīng)營(yíng)者日常監(jiān)督管理記錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

    食品銷售經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高劃分為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。

 

    第八條  市場(chǎng)監(jiān)管部門確定食品銷售經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采用評(píng)分方法進(jìn)行，以百分制計(jì)算。其中，靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為40分，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為60分。風(fēng)險(xiǎn)分值越高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高。

 

    第九條　市市場(chǎng)監(jiān)管委參照國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》和《食品銷售環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》所列項(xiàng)目，并結(jié)合本市監(jiān)管工作實(shí)際，制定本市《食品銷售經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》（以下簡(jiǎn)稱為《靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》，見附件1）和《食品銷售經(jīng)營(yíng)者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》（以下簡(jiǎn)稱為《動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》，見附件2）。

 

    第十條　區(qū)局應(yīng)當(dāng)通過量化打分，將食品銷售經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值，加上銷售動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值之和，確定食品銷售經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

 

    風(fēng)險(xiǎn)分值之和為0-30（含）分的，為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分值之和為30-45（含）分的，為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分值之和為45-60（含）分的，為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分值之和為60分以上的，為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

 

    第十一條　區(qū)局根據(jù)食品銷售經(jīng)營(yíng)者年度監(jiān)督檢查記錄，調(diào)整食品銷售經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

 

    第三章  程序要求

 

    第十二條　區(qū)局評(píng)定食品銷售經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》所列項(xiàng)目，逐項(xiàng)計(jì)分，累加確定食品銷售經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值。

 

    第十三條　區(qū)局評(píng)定食品銷售經(jīng)營(yíng)者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)取本年度日常監(jiān)督全項(xiàng)目檢查結(jié)果的平均值確定食品銷售經(jīng)營(yíng)者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值。

 

    初次評(píng)定食品銷售經(jīng)營(yíng)者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)入銷售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所按照《動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》進(jìn)行打分評(píng)價(jià)確定。

 

    現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)作出評(píng)價(jià)，并將食品銷售經(jīng)營(yíng)者存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及防范要求告知其負(fù)責(zé)人。

 

    第十四條　評(píng)定新設(shè)立的食品銷售經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，原則上區(qū)局應(yīng)當(dāng)在其設(shè)立一個(gè)月內(nèi)完成初次風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。

 

    第十五條　取得市級(jí)食品安全管理示范店稱號(hào)的食品銷售者、取得示范快檢室稱號(hào)的集中交易市場(chǎng)開辦者以及取得放心肉菜示范超市稱號(hào)的食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）銷售者，區(qū)局可以將其風(fēng)險(xiǎn)分值核減5分。

 

    取得區(qū)級(jí)食品安全管理示范店稱號(hào)的食品銷售者，區(qū)局可以將其風(fēng)險(xiǎn)分值核減3分。

 

    第十六條　區(qū)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年食品銷售經(jīng)營(yíng)者日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對(duì)、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品銷售經(jīng)營(yíng)者的下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

    第十七條　食品銷售經(jīng)營(yíng)者存在下列情形之一的，下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可視情況調(diào)高一個(gè)或者兩個(gè)等級(jí)：

 

    （一）故意違反食品安全法律法規(guī)，且受到罰款、沒收違法所得（非法財(cái)物）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的；

 

    （二）有1次監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)查證未落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)與查驗(yàn)記錄義務(wù)的；

 

    （三）違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會(huì)影響的；

 

    （四）發(fā)生食品安全事故的；

 

    （五）不按規(guī)定進(jìn)行召回或者停止經(jīng)營(yíng)的；

 

    （六）拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；

 

    （七）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和市市場(chǎng)監(jiān)管委規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。

 

    第十八條　食品銷售經(jīng)營(yíng)者符合下列情形之一的，下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以調(diào)低一個(gè)等級(jí)：

 

    （一）連續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒有違反本辦法第十七條所列情形的；

 

    （二）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和市市場(chǎng)監(jiān)管委規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。

 

    第十九條　監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)量化評(píng)價(jià)結(jié)果，填寫《食品銷售經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表》（見附件3），并根據(jù)第十七條、十八條的規(guī)定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確定食品銷售經(jīng)營(yíng)者年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

 

    第二十條　市場(chǎng)監(jiān)管部門依托天津市食品安全日常監(jiān)管（巡更）系統(tǒng)，采用信息化方式開展食品銷售環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作。

 

    第四章　結(jié)果運(yùn)用

 

    第二十一條　市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品銷售經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)銷售者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)銷售者的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

 

    （一）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品銷售經(jīng)營(yíng)者，每年至少監(jiān)督檢查1次；

 

    （二）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品銷售經(jīng)營(yíng)者，每年至少監(jiān)督檢查2次；

 

    （三）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品銷售經(jīng)營(yíng)者，每年至少監(jiān)督檢查3次；

 

    （四）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品銷售經(jīng)營(yíng)者，每年至少監(jiān)督檢查4次。

 

    第二十二條　區(qū)局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)分析轄區(qū)內(nèi)食品銷售經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)單位。及時(shí)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中確定重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)品種，并合理調(diào)配監(jiān)管力量，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。

 

    第二十三條　區(qū)局監(jiān)管人員在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作中不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

 

    第二十四條　食品銷售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，改進(jìn)和提高銷售經(jīng)營(yíng)規(guī)范化水平，加強(qiáng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

 

    第五章　附 則

 

    第二十五條　本辦法由天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

 

    第二十六條　本辦法自2017年7月1日起施行，有效期5年。

      附件.docx