《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見》政策解讀

　　2017年8月7日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2017〕99號(hào)，以下簡稱“實(shí)施意見”）?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡要介紹如下。

 

　　一、起草背景

 

　　“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品等非食品原料生產(chǎn)、加工的油脂。為加強(qiáng)“地溝油”治理，國務(wù)院辦公廳先后于2010年和2014年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）和《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）。各地各有關(guān)部門按照國務(wù)院要求，不斷加大打擊力度、強(qiáng)化源頭治理，以餐廚廢棄物等為原料制售“地溝油”的違法犯罪活動(dòng)得到遏制，但“地溝油”綜合整治長效機(jī)制尚未完全建立，制售“地溝油”的違法犯罪問題仍時(shí)有發(fā)生。為此，今年4月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）。

 

　　為落實(shí)國務(wù)院意見批示要求，結(jié)合《河北省餐廚廢棄物管理辦法》（河北省人民政府令〔2012〕第14號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕12號(hào)）等有關(guān)文件，在廣泛調(diào)研、征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《實(shí)施意見》。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　《實(shí)施意見》共六部分內(nèi)容，18條具體措施。一是總體要求。把“地溝油”治理作為我省“十三五”期間食品安全重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)源頭管控，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)控餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和病害畜禽產(chǎn)品流向，嚴(yán)控油脂加工原料來源，嚴(yán)懲制售“地溝油”違法犯罪行為，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。二是源頭嚴(yán)防， 建設(shè)無害化處理體系。規(guī)范企業(yè)處置行為；推動(dòng)實(shí)施餐廚廢棄物處置項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化無害化處理資源整合。三是過程嚴(yán)管，落實(shí)各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)的監(jiān)管；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強(qiáng)食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及使用單位的監(jiān)管；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食用油的監(jiān)管；加強(qiáng)進(jìn)出口食用油及肉類產(chǎn)品的監(jiān)管。四是違法嚴(yán)懲，依法打擊違法犯罪行為。構(gòu)建多方參與治理的工作格局；深入開展專項(xiàng)整治；加大對(duì)制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。五是強(qiáng)化支持，完善配套政策措施。加強(qiáng)財(cái)政稅收支持；強(qiáng)化技術(shù)支撐服務(wù)；推行生活垃圾分類制度。六是保障措施。重點(diǎn)就落實(shí)屬地責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督考核和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)提出要求。

 

　　我省的《實(shí)施意見》體現(xiàn)了國務(wù)院的總體要求，同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充。一是明確我省“地溝油”治理工作要堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”和“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”兩大原則。二是針對(duì)“地溝油”的主要來源，細(xì)化了各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的監(jiān)管措施。三是新增了加強(qiáng)特種毛皮動(dòng)物胴體肉以及進(jìn)出口肉類、食用油監(jiān)管的內(nèi)容。四是針對(duì)出口不暢的問題，提出各市要加強(qiáng)資源整合，加快餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品、特種毛皮動(dòng)物胴體肉集中無害化處置中心建設(shè)的工作任務(wù)。五是增加了保障措施。

 

　　三、重點(diǎn)舉措

 

　　《實(shí)施意見》按照“綜合施策、標(biāo)本兼治”的方針，全方位加強(qiáng)“地溝油”治理工作。一是落實(shí)主體責(zé)任。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等主體責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)（單位）在廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像設(shè)備，追溯廢棄物流向。鼓勵(lì)居民家庭廚房開展廚余垃圾粉碎處理。二是加強(qiáng)處置能力建設(shè)。加快病死畜禽集中無害化處理中心規(guī)劃建設(shè)及屠宰企業(yè)無害化處理設(shè)施建設(shè)，確保2018年底實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，避免造成二次污染。推進(jìn)國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各市在整合項(xiàng)目、資金、技術(shù)、市場等資源基礎(chǔ)上，將各類無害化處理體系合并規(guī)劃、建設(shè)，建立區(qū)域性餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品、特種毛皮動(dòng)物胴體肉等集中無害化處置中心。到“十三五”末，各市均建成1個(gè)集中無害化處置中心。三是實(shí)施全過程嚴(yán)管。從餐廚廢棄物收運(yùn)處置、畜禽養(yǎng)殖和屠宰、食用油生產(chǎn)經(jīng)營及網(wǎng)絡(luò)銷售、食用油及肉類進(jìn)出口等環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等重點(diǎn)區(qū)域的巡查執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊通過網(wǎng)絡(luò)銷售來源不明及劣質(zhì)食用油等違法行為。制定實(shí)施限制或禁止散裝油銷售和使用的辦法措施。四是有序推進(jìn)生活垃圾分類。先期重點(diǎn)推進(jìn)石家莊、邯鄲市等特定區(qū)域生活垃圾強(qiáng)制分類制度落實(shí)，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。對(duì)違規(guī)傾倒、出售、處理餐廚廢棄物的企業(yè)（單位），依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。此外，《實(shí)施意見》還就落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策和稅收優(yōu)惠政策、強(qiáng)化技術(shù)支撐服務(wù)、打擊違法違規(guī)、實(shí)施聯(lián)合懲戒等方面提出明確要求。

 

　　總之，“地溝油”治理是一項(xiàng)涉及部門多、長期性的工作任務(wù)，推動(dòng)治理工作取得實(shí)效，需要各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力和社會(huì)各界的廣泛參與，形成多方協(xié)同共治的工作格局。