各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
天津市人民政府辦公廳
2017年8月24日
天津市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對食品安全突發(fā)事件運行機制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《天津市〈實施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《天津突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（津政發(fā)〔2013〕3號）等法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市食品安全監(jiān)管工作實際，制定本預(yù)案。
1.3 事件分級
本市食品安全突發(fā)事件按照其危害程度、擴散性、社會影響和應(yīng)急處置所需調(diào)動的資源力量等因素，由高到低分為四個級別。
（1）特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）：受污染食品流入2（含）個以上省份或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），造成特別嚴(yán)重健康損害或事件危害特別嚴(yán)重的；1起食品安全突發(fā)事件出現(xiàn)30人（含）以上死亡的；涉及多個省份或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），已經(jīng)或可能造成嚴(yán)重危害或嚴(yán)重不良影響，經(jīng)評估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在國家層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對的食品安全輿情事件；超出本市處置能力的；國務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大級別食品安全突發(fā)事件。
（2）重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）：受污染食品涉及我市2個（含）以上區(qū)，造成或經(jīng)評估認(rèn)為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食源性疾病的；發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴(yán)重健康損害后果，并有擴散趨勢的；1起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在100人（含）以上并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10人（含）以上死亡、29人（含）以下死亡的；在我市行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)或可能造成重大危害或重大不良影響，經(jīng)評估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在市級層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對的食品安全輿情事件；市政府認(rèn)定的其他重大級別食品安全突發(fā)事件。
（3）較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）：受污染食品流入我市1個區(qū)行政區(qū)域內(nèi)2個（含）以上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；1起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在100人（含）以上；或出現(xiàn)死亡病例的；在區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成較大危害或較大不良影響的食品安全輿情事件；區(qū)人民政府認(rèn)定的其他較大級別食品安全突發(fā)事件。
（4）一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）：存在健康損害的受污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；1起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在30人（含）以上、99人（含）以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；在區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成一般危害或一般不良影響的食品安全輿情事件；區(qū)人民政府認(rèn)定的其他一般級別食品安全突發(fā)事件。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等領(lǐng)域，發(fā)生危害或可能危害人民群眾身體健康及生命安全，造成社會影響的食品安全突發(fā)事件。對于境內(nèi)外已獲知的食品安全問題涉及本市的，市市場監(jiān)管委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實，開展監(jiān)測、分析、評估工作，并可按照上述規(guī)定確定事件等級，采取相關(guān)措施有效應(yīng)對。
《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》與本市其他專項應(yīng)急預(yù)案啟動后，需要同時啟動本預(yù)案進(jìn)行配合的，按照本預(yù)案程序啟動。
對于未達(dá)到一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）標(biāo)準(zhǔn)且致病原因基本明確的食品安全突發(fā)事件，由事發(fā)區(qū)按照《中華人民共和國食品安全法》第一百零五條的規(guī)定處理。
1.5 工作原則
（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康損害。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急機制。
（3）科學(xué)評估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的水平和能力。
（4）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的意識和能力。
1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
本市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、相關(guān)部門食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等組成。
2 組織體系
2.1 市組織指揮體系
2.1.1 市指揮部組成和職責(zé)
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立天津市處置重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），由市政府分管副市長任總指揮，市政府有關(guān)副秘書長和市市場監(jiān)管委、市衛(wèi)生計生委主要負(fù)責(zé)人為副總指揮。主要職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào)、指揮事件的應(yīng)急處置工作；及時向國務(wù)院應(yīng)急辦報告事件情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；傳達(dá)并貫徹落實國務(wù)院有關(guān)指示和要求；組織有關(guān)隊伍、專家趕赴現(xiàn)場參加應(yīng)急處置工作；成立相應(yīng)小組負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急處置工作。市指揮部辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管委。
2.1.2 市指揮部成員單位和職責(zé)
市指揮部各成員單位在市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。加強對突發(fā)事件發(fā)生地人民政府有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急救援工作。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，各有關(guān)成員單位指導(dǎo)管理對象建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或處置方案。
市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)市指揮部辦公室日常工作；會同市有關(guān)部門依法組織對食品安全突發(fā)事件進(jìn)行分析評估，核定突發(fā)事件級別等；組織對食品安全突發(fā)事件中食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品銷售環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的問題食品及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行臨時控制、調(diào)查處理等工作，以及相應(yīng)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的預(yù)防控制和調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)與保健食品相關(guān)的食品安全突發(fā)事件的臨時控制、調(diào)查處理及相關(guān)技術(shù)鑒定工作；負(fù)責(zé)食鹽進(jìn)入批發(fā)領(lǐng)域后造成食品安全突發(fā)事件的預(yù)防控制和調(diào)查處理工作。
市委宣傳部會同市委網(wǎng)信辦、市政府新聞辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞宣傳工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)和監(jiān)管工作。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)參與制定食品安全突發(fā)事件預(yù)防和控制的規(guī)劃與計劃，參與食品安全突發(fā)事件預(yù)防和控制重大問題、方案的研究；加強與食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)的重要商品、公共產(chǎn)品價格和收費標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管；組織開展對食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中相關(guān)商品的價格監(jiān)督檢查。
市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的食物中毒事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置和患者醫(yī)療救治工作，開展衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查，對引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關(guān)危險因素進(jìn)行檢測。
市教委負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對在教育部門所管轄的學(xué)校、幼托機構(gòu)等發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急救援及調(diào)查處理工作；指導(dǎo)所管轄學(xué)校、幼托機構(gòu)等建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或處置方案。
市建委負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對建筑工地發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急救援及調(diào)查處理工作；配合市市場監(jiān)管委督促建筑工地建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或處置方案。
市市容園林委負(fù)責(zé)規(guī)范餐廚垃圾管理，配合做好相關(guān)工作。
市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的預(yù)防控制和調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作；根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，依法依職責(zé)參與、組織對食品安全突發(fā)事件等級評估核定、事件調(diào)查、檢測評估等。
市商務(wù)委負(fù)責(zé)發(fā)生食品安全突發(fā)事件時生活必需品的供應(yīng)工作。
市交通運輸委負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門組織對船舶、長途汽車站、高速公路服務(wù)區(qū)等發(fā)生的食品安全突發(fā)事件開展相關(guān)應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)提供食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中的公路、水路交通運力保障。
市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域中造成食品安全突發(fā)事件的預(yù)防控制和調(diào)查處理工作，協(xié)助有關(guān)部門做好食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全突發(fā)事件的善后工作。
市科委負(fù)責(zé)組織對食品安全突發(fā)事件中相關(guān)檢測技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)和應(yīng)對技術(shù)的研究和開發(fā)。
市公安局負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件中現(xiàn)場秩序的維護(hù)，協(xié)調(diào)做好交通管制工作，對屬于公安機關(guān)管轄范圍的涉嫌違法犯罪案件進(jìn)行調(diào)查、偵查和處理等工作。
市民政局負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對在民政部門所管轄的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件做好相關(guān)應(yīng)急處置工作；協(xié)助做好受食品安全突發(fā)事件影響群眾的生活救助工作。
市財政局負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急保障及所必需的日常管理資金的籌集、保障與監(jiān)督工作。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)因非生物環(huán)境污染造成食品安全突發(fā)事件的環(huán)境監(jiān)測并提出控制及消除污染建議，配合有關(guān)部門進(jìn)行污染突發(fā)事件的調(diào)查處理。
市旅游局負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對旅游行業(yè)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急救援及調(diào)查處理工作；指導(dǎo)旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)、民俗旅游村等旅游企業(yè)建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或處置方案。
市糧食局負(fù)責(zé)對食品安全突發(fā)事件中糧食收購、儲存領(lǐng)域的問題原糧進(jìn)行臨時控制、調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)糧食收購、儲存領(lǐng)域原糧安全突發(fā)事件的臨時控制和調(diào)查處理工作；指導(dǎo)糧食行業(yè)建立健全原糧安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或處置方案。
天津檢驗檢疫局負(fù)責(zé)因進(jìn)出口食品造成重大食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理以及組織應(yīng)急處理工作。
天津海關(guān)配合做好因進(jìn)出口食品造成重大食品安全突發(fā)事件的通關(guān)環(huán)節(jié)調(diào)查核實工作。
市法制辦負(fù)責(zé)協(xié)助對重大食品安全突發(fā)事件調(diào)查處置中有關(guān)法律規(guī)定使用的審查。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對食品安全突發(fā)事件中的失職失責(zé)問題依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
市高法院負(fù)責(zé)對食品安全突發(fā)事件涉及的民事糾紛、民事賠償案件依法作出審判；依法審理危害食品安全犯罪案件，進(jìn)一步加大對危害食品安全犯罪的打擊力度；依法懲治危害食品安全犯罪的各種幫助行為；嚴(yán)厲打擊食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的瀆職犯罪。
市檢察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)食品安全突發(fā)事件中涉嫌犯罪案件的移送，對涉及的刑事犯罪批準(zhǔn)逮捕和提起公訟，對食品安全突發(fā)事件背后涉及的失職瀆職犯罪立案查處。
各區(qū)人民政府按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)食品安全突發(fā)事件的先期處置和應(yīng)對工作。
市指揮部可根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，對成員單位進(jìn)行調(diào)整。
2.1.3 市指揮部工作組設(shè)置和職責(zé)
根據(jù)事故處置需要，市指揮部在應(yīng)急處置工作中設(shè)若干工作組，分別開展相關(guān)工作。
（1）綜合協(xié)調(diào)組。由市指揮部辦公室按照市指揮部命令具體負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作。
（2）危害控制組。由事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督、指導(dǎo)事件發(fā)生地政府職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
（3）醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)，制定最佳救治方案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療救治。
（4）檢測評估組。由市市場監(jiān)管委會同有關(guān)部門及檢測機構(gòu)，提出檢測方案和要求，組織實施相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預(yù)測事件后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結(jié)果要及時報告市指揮部。
（5）治安管理組。由市公安局牽頭，指導(dǎo)事件發(fā)生地人民政府公安機關(guān)加強治安管理。
（6）事件調(diào)查組。由市市場監(jiān)管委會同市衛(wèi)生計生委、市公安局及相關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查事件發(fā)生原因，評估事件影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事件防范意見；對涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責(zé)任；對監(jiān)管部門及其他機關(guān)工作人員的失職失責(zé)等行為，需要追究黨政紀(jì)責(zé)任的，按照有關(guān)程序移交監(jiān)察機關(guān)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。根據(jù)實際需要，事件調(diào)查組可以設(shè)置在事件發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。
（7）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，會同市委網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、市衛(wèi)生計生委等部門組織事件處置宣傳報道和輿論引導(dǎo)，并配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。
（8）保障組。主要由市財政局、市民政局、市商務(wù)委、市交通運輸委組成，負(fù)責(zé)事件中資金、生活物資及交通運輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ鳌?/div>
（9）專家組。成立由有關(guān)方面專家組成的專家組，負(fù)責(zé)對事件進(jìn)行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時參與應(yīng)急處置。
2.2 區(qū)組織指揮機構(gòu)
發(fā)生一般、較大食品安全突發(fā)事件，由事發(fā)地的區(qū)人民政府成立組織指揮機構(gòu)應(yīng)對。市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要密切協(xié)作，共同做好應(yīng)對處置工作。
2.3 現(xiàn)場指揮機構(gòu)
發(fā)生一般、較大食品安全突發(fā)事件，區(qū)人民政府要根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織開展醫(yī)療救助、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、善后安撫、輿論引導(dǎo)、事件調(diào)查等各項工作。
發(fā)生重大、特別重大食品安全突發(fā)事件，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署和工作需要，市指揮部組織成立現(xiàn)場指揮部。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置的單位和人員，應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門依法組織對事件進(jìn)行分析評估，核定事件級別等。
2.4 應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)
醫(yī)療、疾病預(yù)防控制以及各有關(guān)部門的食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)作為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，在市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生計生行政部門組織領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置相關(guān)工作。
3 監(jiān)測預(yù)警
3.1 監(jiān)測
市場監(jiān)管部門建立完善本市行政區(qū)域內(nèi)食品安全突發(fā)事件監(jiān)測防控體系。市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門按照職責(zé)分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、不良反應(yīng)、風(fēng)險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等工作，加強對媒體有關(guān)食品安全熱點、敏感輿情信息的跟蹤監(jiān)測。對可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險隱患信息加強收集、分析和研判，必要時向有關(guān)部門和地區(qū)通報。監(jiān)測信息的主要內(nèi)容包括：（1）來自廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動網(wǎng)絡(luò)等媒體上的食品安全相關(guān)輿情信息；（2）食品安全突發(fā)事件發(fā)生單位與引發(fā)食品安全突發(fā)事件生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息；（3）醫(yī)療機構(gòu)報告的信息；（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；（5）有關(guān)部門通報的食品安全突發(fā)事件信息；（6）日常監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；（7）國務(wù)院有關(guān)部門和其他?。▍^(qū)、市）通報我市的信息；（8）其他渠道獲取的食品安全突發(fā)事件信息。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法落實食品安全主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險防控措施，定期開展自查，排查和消除食品安全風(fēng)險隱患。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時，要立即報告所在區(qū)市場監(jiān)管部門。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級
對可以預(yù)警的食品安全突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級預(yù)警，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。
紅色預(yù)警（一級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大食品安全突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
橙色預(yù)警（二級）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上食品安全突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
黃色預(yù)警（三級）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上食品安全突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
藍(lán)色預(yù)警（四級）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上食品安全突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
3.2.2 預(yù)警發(fā)布
（1）發(fā)布權(quán)限。紅色、橙色預(yù)警信息通過市政府授權(quán)，由市市場監(jiān)管委發(fā)布；藍(lán)色、黃色預(yù)警信息通過市市場監(jiān)管委授權(quán)，由相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管部門發(fā)布。
（2）預(yù)警內(nèi)容。預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。
（3）發(fā)布途徑。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、微博、微信、手機短信、電子屏幕等各種途徑及時向公眾發(fā)布。
3.2.3 預(yù)警行動
預(yù)警信息發(fā)布后，市、區(qū)市場監(jiān)管部門視情采取以下措施：
（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強對食品安全苗頭性、傾向性信息和熱點、敏感輿情信息的收集、核查、匯總和分析研判，及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作，預(yù)估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)調(diào)查核實與分析評估，符合食品安全突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)的，按本預(yù)案處置。
（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進(jìn)一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強對食品安全應(yīng)急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用（使用）不安全食品。
（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。責(zé)令應(yīng)急專業(yè)隊伍和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。
（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，加強相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的問題，及時澄清謠言傳言。
3.2.4 預(yù)警調(diào)整和解除
市場監(jiān)管部門根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果等情況，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。當(dāng)研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應(yīng)按照預(yù)警發(fā)布權(quán)限，立即宣布解除預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4 應(yīng)急處置
4.1 信息報告
4.1.1 報送程序
發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，事發(fā)地的區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況，并報告事發(fā)地的區(qū)人民政府和市市場監(jiān)管委。初判為重大或特別重大食品安全突發(fā)事件的，有關(guān)區(qū)人民政府、市市場監(jiān)管委30分鐘內(nèi)向市政府總值班室電話報告、1小時內(nèi)書面報告，市政府總值班室、市市場監(jiān)管委立即分別向國務(wù)院總值班室、國家食品藥品監(jiān)管總局報告。
4.1.2 信息內(nèi)容
報告主要內(nèi)容包括：事件發(fā)生時間、地點，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮人員姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，信息來源、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置情況、人員傷亡情況、臨床癥狀、救治情況、已采取的處置措施及進(jìn)展，是否需要增援，報告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
4.1.3 信息續(xù)報
對首報時要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的，要及時續(xù)報。在初報基礎(chǔ)上，報告事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應(yīng)對措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息。
食品安全突發(fā)事件處置工作結(jié)束后1個工作日內(nèi)要進(jìn)行終報，包括事件概況、調(diào)查處理過程、事件性質(zhì)、事件責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評價等。
4.2 先期處置
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的區(qū)人民政府組織市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生行政部門和其他有關(guān)部門、單位，做好先期處置工作
4.3 響應(yīng)分級
根據(jù)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，本市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由高到底分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。
初判發(fā)生特別重大、重大食品安全突發(fā)事件時，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由市指揮部統(tǒng)一指揮處置工作。初判發(fā)生較大、一般食品安全突發(fā)事件時，分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由有關(guān)區(qū)食品安全突發(fā)事件指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)處置工作。必要時，市政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。對超出本市處置能力或國務(wù)院認(rèn)為有必要直接處置的，在國務(wù)院啟動應(yīng)急響應(yīng)后，我市在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下做好相關(guān)配合工作。
4.4 處置措施
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)、特點和危害程度，市、區(qū)組織指揮機構(gòu)組織采取以下相關(guān)措施：
（1）醫(yī)學(xué)救援。衛(wèi)生計生行政部門迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對就診人員進(jìn)行篩查，確定發(fā)病人數(shù)，并對食品安全突發(fā)事件患者進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥患者轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護(hù)公眾身體健康的措施建議，做好患者的心理援助。
（2）現(xiàn)場處置。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法先行登記保存或查封、扣押可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料和食品相關(guān)產(chǎn)品；對確認(rèn)屬于受污染的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定停止生產(chǎn)經(jīng)營和召回；對受污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，在完成相關(guān)調(diào)查后，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者立即進(jìn)行清洗消毒等處理；必要時應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危害范圍，防止危害擴大或證據(jù)滅失等。依法封存涉事相關(guān)場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，待現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，責(zé)令徹底清洗消毒被污染的場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，消除污染源。
（3）流行病學(xué)調(diào)查。疾病預(yù)防控制機構(gòu)對現(xiàn)場及時開展衛(wèi)生處理，并按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定對與事件有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。疾病預(yù)防控制機構(gòu)在完成流行病學(xué)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)提交初步流行病學(xué)調(diào)查報告，并在7日內(nèi)提交最終調(diào)查報告。
（4）應(yīng)急檢驗檢測。專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關(guān)檢品及時進(jìn)行應(yīng)急檢驗檢測，提交科學(xué)的檢驗檢測報告，為制定事件調(diào)查和應(yīng)急處置方案等提供技術(shù)支撐；檢驗合格且確定與食品安全突發(fā)事件無關(guān)的，依法予以解除查封扣押或先行登記保存。
（5）事件調(diào)查。按照依法依規(guī)、實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時開展事件調(diào)查工作，任何單位或個人不得阻擾、干涉。事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確查清事件的性質(zhì)和原因，分析評估事件風(fēng)險和發(fā)展趨勢，認(rèn)定事件責(zé)任，研究提出防范措施和整改意見建議，并提交調(diào)查報告。對涉嫌犯罪的，司法機關(guān)及時介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。
（6）信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運用微博、微信、手機客戶端（APP）等新媒體平臺，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對外發(fā)布的原則，對媒體發(fā)布的信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市指揮部同意后向社會發(fā)布。
（7）維護(hù)社會穩(wěn)定。加強事發(fā)地社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強救助患者的醫(yī)療機構(gòu)、涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位、應(yīng)急物資存放點等重點地區(qū)的治安管控；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（8）對外通報和援助。如事件波及到市外，且需要向外通報信息或請求援助時，相關(guān)部門及時協(xié)調(diào)做好工作。
4.5 響應(yīng)級別調(diào)整
當(dāng)事件進(jìn)一步加重，影響或危害擴大并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)及時提升響應(yīng)級別。食品安全突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)、單位或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事件危害或不良影響已降低到原級別標(biāo)準(zhǔn)以下，無進(jìn)一步蔓延趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。
4.6 響應(yīng)終止
當(dāng)食品安全突發(fā)事件得到控制，并符合以下要求，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時終止響應(yīng)：（1）食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)；（2）現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事件隱患消除；（3）事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續(xù)按預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置的。
5 后期工作
5.1 善后處置
事發(fā)地的區(qū)市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門及時制訂產(chǎn)品抽樣及檢驗、污染物收集、清理與處理等善后工作方案，并組織實施。保險機構(gòu)及時開展相關(guān)理賠工作。需要政府救濟(jì)的，民政部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。造成食品安全突發(fā)事件的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔(dān)受害人的后續(xù)治療及保障等相關(guān)費用。
5.2 總結(jié)評估
食品安全突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，市場監(jiān)管部門組織有關(guān)單位及時對食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析事件原因和影響因素，提出對類似事件的防范和處置建議，完成總結(jié)評估報告，向本級人民政府報告并采取適當(dāng)方式向有關(guān)部門和社會通報。
6 應(yīng)急保障
6.1 信息保障
市市場監(jiān)管委會同市有關(guān)部門建立全市統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，包含食品安全監(jiān)測、事件報告與通報、食品安全突發(fā)事件隱患預(yù)警等內(nèi)容；建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享。市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系的統(tǒng)一管理。
各有關(guān)部門要設(shè)立信息報告和舉報電話，暢通信息報告渠道，確保食品安全突發(fā)事件及時報告與相關(guān)信息及時收集。
6.2 醫(yī)療保障
衛(wèi)生計生行政部門建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，食品安全突發(fā)事件造成人員傷害時，迅速組織救治力量趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。
6.3 人員及技術(shù)保障
市政府相關(guān)部門、各區(qū)人民政府要根據(jù)需要，依托專業(yè)力量組建完善食品安全應(yīng)急隊伍以及具有一定救援知識和技能的志愿者組成的輔助性隊伍。加強對應(yīng)急隊伍的指導(dǎo)，并在技術(shù)裝備、知識培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面給予支持。
當(dāng)發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)受市指揮部及相關(guān)職能部門委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施監(jiān)測，為食品安全突發(fā)事件定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.4 物資與經(jīng)費保障
市政府相關(guān)部門、各區(qū)人民政府保障食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需車輛和通信、救治、辦公等設(shè)施、設(shè)備及物資的儲備與調(diào)用。儲備物資使用后須及時補充，食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作經(jīng)費列入政府年度財政預(yù)算，應(yīng)急資金足額、及時保障到位。
6.5 社會動員保障
根據(jù)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，政府及其相關(guān)部門依法征用單位和個人財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
7 宣教培訓(xùn)和演練
7.1 宣教培訓(xùn)
市政府相關(guān)部門、各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對廣大消費者食品安全知識的宣傳教育力度，提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識，正確引導(dǎo)消費。要重點開展對農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)民群眾的宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的食品安全意識。
食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施。
7.2 應(yīng)急演練
市市場監(jiān)管委根據(jù)工作需要，組織食品安全突發(fā)事件專項應(yīng)急演練。市指揮部各成員單位定期開展食品安全突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的演練，檢驗提升應(yīng)對能力。加強對演練效果的總結(jié)評估，優(yōu)化提升應(yīng)急預(yù)案。
8 附則
8.1 術(shù)語解釋
食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
食品安全突發(fā)事件：是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的食品安全事件，以及造成一定社會影響的輿情事件。
8.2 預(yù)案管理與更新
與食品安全突發(fā)事件處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，市市場監(jiān)管委要結(jié)合實際及時修訂與完善本預(yù)案。
市有關(guān)食品安全監(jiān)管部門、區(qū)人民政府參照本預(yù)案，制定本部門、本區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
8.3 預(yù)案實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
日期：2017-08-28
地區(qū)：
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