農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2018年屠宰行業(yè)管理工作的通知

 

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)“質(zhì)量興農(nóng)”“綠色興農(nóng)”的決策部署，按照《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理 保障肉品質(zhì)量安全的意見》有關(guān)要求，提升屠宰監(jiān)管能力，維護(hù)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，現(xiàn)就做好2018年屠宰行業(yè)管理工作通知如下。

 

　　一、突出重點(diǎn)，促進(jìn)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　（一）深入開展生豬屠宰資格審核清理。各地要按照我部統(tǒng)一部署，組織開展生豬屠宰資格審核清理活動(dòng)，結(jié)合屠宰法律法規(guī)宣傳貫徹，按照屬地管理和“誰審批、誰監(jiān)管”原則，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展審核清理，從嚴(yán)掌握生豬屠宰廠（場）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決關(guān)停不符合設(shè)立條件的生豬屠宰廠（場），加快淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)生豬屠宰資格審核清理工作。

 

　?。ǘ┥钊腴_展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要按照《全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，圍繞設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規(guī)范化、檢測科學(xué)化、處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)要求，組織建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰廠。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主攻“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升屠宰行業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。引導(dǎo)規(guī)模屠宰企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以推動(dòng)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、示范引領(lǐng)為著力點(diǎn)，做好生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠建設(shè)工作。

 

　　（三）深入開展生豬屠宰專項(xiàng)整治。各地要繼續(xù)深入推進(jìn)生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”，全面總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，著力鞏固嚴(yán)厲打擊危害肉品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為“百日行動(dòng)”成果。組織開展2018年度生豬屠宰監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)保持對屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或者注入其他物質(zhì)等違法行為，嚴(yán)防不合格肉品流出屠宰場，維護(hù)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全舉報(bào)核查制度，公布舉報(bào)投訴電話，及時(shí)調(diào)查處理群眾反映的突出問題。

 

　　二、常抓不懈，加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管

 

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。各地要按照《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》《生豬屠宰廠（場）飛行檢查辦法》要求，扎實(shí)開展生豬屠宰日常監(jiān)管和年度檢查，適時(shí)開展飛行檢查。嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫制度，規(guī)范檢疫行為。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，積極推動(dòng)病害豬無害化處理補(bǔ)貼政策落實(shí)，嚴(yán)防病害豬及其產(chǎn)品流出屠宰場。積極協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安消防、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，按照職責(zé)分工加強(qiáng)畜禽屠宰安全生產(chǎn)隱患排查。

 

　?。ǘ┒酱偻涝灼髽I(yè)落實(shí)主體責(zé)任。各地要督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，落實(shí)入場查驗(yàn)、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗(yàn)等屠宰全過程質(zhì)量安全控制措施，如實(shí)做好生產(chǎn)記錄。督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善檔案記錄，落實(shí)各項(xiàng)措施。推進(jìn)屠宰企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，按照《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》要求，將生豬屠宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違反《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等規(guī)定的單位和個(gè)人納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查頻次。

 

　?。ㄈ?qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督檢測。各地要繼續(xù)做好生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，進(jìn)一步強(qiáng)化牛羊屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢。繼續(xù)完善屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，全面推進(jìn)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。督促屠宰企業(yè)落實(shí)“瘦肉精”自檢制度，建立屠宰企業(yè)水分自檢制度，逐步建立以屠宰企業(yè)自檢結(jié)果為重要參考的肉品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系。加大檢打聯(lián)動(dòng)力度，對檢測結(jié)果不合格的，要依法查處；涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

 

　　三、密切配合，推動(dòng)屠宰行業(yè)共同治理

 

　　（一）強(qiáng)化政府屬地管理責(zé)任。各地要進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)政府屬地管理責(zé)任，建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任體系，將屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全作為保障食品安全的重要內(nèi)容。建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好屠宰監(jiān)管體系建設(shè)、屠宰企業(yè)資格審核清理、屠宰專項(xiàng)整治等工作。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門間協(xié)作配合。各地畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)與公安部門的協(xié)作配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送相關(guān)違法案件，嚴(yán)懲重處屠宰違法犯罪行為。將屠宰監(jiān)管執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。按照《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》，細(xì)化部門職責(zé)，有效銜接屠宰準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理。

 

　　（三）提升行業(yè)自律能力。各地要充分發(fā)揮社會(huì)組織在屠宰行業(yè)發(fā)展中的作用，指導(dǎo)并支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)、規(guī)范管理，促進(jìn)相互交流與合作，建立健全屠宰行業(yè)自律規(guī)范和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范屠宰企業(yè)經(jīng)營行為，推動(dòng)屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

 

　　四、精準(zhǔn)施策，提升屠宰行業(yè)管理水平

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)屠宰行業(yè)管理制度建設(shè)。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，配合做好《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂及相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；要按照我部統(tǒng)一部署，做好新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的宣貫培訓(xùn)工作。要推動(dòng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章制修訂，盡快明確本地區(qū)小型生豬屠宰場點(diǎn)設(shè)置條件，研究制定小型生豬屠宰場點(diǎn)具體管理辦法；要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定生豬以外其他畜禽的屠宰管理辦法，全面規(guī)范畜禽屠宰管理。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)屠宰行業(yè)管理能力建設(shè)。要提升屠宰行業(yè)監(jiān)管人員依法履職能力，加強(qiáng)管理，依法嚴(yán)肅處理違反畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規(guī)定的行為。建立健全屠宰從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，組織開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的屠宰行業(yè)管理培訓(xùn)、執(zhí)法培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。要完善屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對屠宰行業(yè)輿情信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，不斷提升應(yīng)急處置能力。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。各地要嚴(yán)格落實(shí)國家屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，監(jiān)督指導(dǎo)屠宰企業(yè)做好屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測信息填報(bào)工作。整合本地區(qū)屠宰行業(yè)人才資源，探索建立生豬屠宰產(chǎn)業(yè)形勢會(huì)商制度，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握屠宰產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況，有效提升屠宰行業(yè)管理能力。

 

　　各地屠宰行業(yè)管理工作中的有關(guān)問題和建議，請及時(shí)報(bào)我部獸醫(yī)局（農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室）。

 

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

 

　　2018年3月1日

 

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（屠管辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心）