上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》的通知（滬府辦〔2018〕12號(hào)）

 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　上海市人民政府辦公廳

 

　　2018年2月13日

 

　　上海市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案

 

　　為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞48號(hào)），進(jìn)一步改善本市農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

 

　　一、主要目標(biāo)

 

　　到2020年，本市全面建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)行。全市畜禽糞尿綜合利用率達(dá)到95%以上，其中，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的糞尿處理設(shè)施裝備配套率和畜禽糞尿綜合利用率兩項(xiàng)指標(biāo)在2018年率先達(dá)到100%。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┘涌煨竽翗I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

 

　　以《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃（2015-2040年）》為依據(jù)，持續(xù)發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，對(duì)規(guī)劃保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，全部配套建設(shè)干濕分離、雨污分流以及畜禽糞尿資源化利用、無害化處理的設(shè)施；積極推廣自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、自動(dòng)清糞、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，節(jié)水節(jié)料、臭氣消除等清潔養(yǎng)殖工藝，干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的精細(xì)化、規(guī)范化管理，不斷強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控水平，加快推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，嚴(yán)格規(guī)范獸藥和飼料添加劑的生產(chǎn)使用，全過程減少畜禽糞尿產(chǎn)生量、獸用藥物使用量和重金屬殘留量。支持發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)、種源畜牧業(yè)和休閑畜牧業(yè)，積極推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相融合，一二三產(chǎn)業(yè)相融合，不斷提高本市畜牧業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、有關(guān)區(qū)政府、光明食品集團(tuán)等）

 

　?。ǘ?gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制

 

　　以生態(tài)平衡為目標(biāo)，通過種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，構(gòu)建起種養(yǎng)業(yè)相互依存的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。以單個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為對(duì)象，搞好糞尿的源頭減量、過程控制、末端處理和就近還田，實(shí)現(xiàn)單體小循環(huán)；以區(qū)域內(nèi)多個(gè)種養(yǎng)主體為單位，通過農(nóng)牧對(duì)接、產(chǎn)業(yè)融合、化肥減量、過腹還田，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中循環(huán)；以市域?yàn)檎w，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、有機(jī)肥加工配送、農(nóng)業(yè)廢棄物異地利用，實(shí)現(xiàn)市域大循環(huán)。通過支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”的問題。鼓勵(lì)第三方處理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮專業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)提供可持續(xù)的商業(yè)模式和盈利模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、有關(guān)區(qū)政府、光明食品集團(tuán)等）

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)科技及裝備支撐

 

　　支持開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備的研發(fā)，研究制定適合本市實(shí)際的畜禽糞尿土地承載力、畜禽糞尿生態(tài)還田技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源轉(zhuǎn)化利用的科學(xué)性。開發(fā)安全、高效、環(huán)保的新型飼料產(chǎn)品，引導(dǎo)礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強(qiáng)畜禽糞尿資源化利用技術(shù)集成，研究推廣糞尿全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、污水肥料化利用、糞便墊料回用、中水回用等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式。集成推廣應(yīng)用有機(jī)肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，到2020年，全市化肥使用量比2015年減少20%。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加大技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市科委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局、有關(guān)區(qū)政府、光明食品集團(tuán)等）

 

　?。ㄋ模┙⒔∪Y源化利用制度

 

　　各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌做好畜產(chǎn)品供給和畜禽糞尿治理。對(duì)規(guī)劃保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，全部納入農(nóng)業(yè)部規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)信息直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)，賦予統(tǒng)一身份代碼，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)信息與其他監(jiān)管信息的互聯(lián)共享。對(duì)新建或改擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)劃保留的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，在2018年底前，全部依法核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格監(jiān)管。完善肥料登記管理制度，強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管。建立完善耕地質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)土壤質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞尿消納用地，配備必要的糞尿收集、貯存、處理、利用設(shè)施，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、有關(guān)區(qū)政府、光明食品集團(tuán)等）

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　成立由市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國土資源局等部門參加的市級(jí)工作小組，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)管。相關(guān)區(qū)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)自身職責(zé)，細(xì)化工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，確保工作全面完成。每年年底前，由市農(nóng)委負(fù)責(zé)匯總有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)工作進(jìn)展情況，并向市政府報(bào)告。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國土資源局、市科委、有關(guān)區(qū)政府等）

 

　　（二）加強(qiáng)政策支持

 

　　進(jìn)一步發(fā)揮各類支農(nóng)資金整合作用，支持畜禽糞尿處理和綜合利用的機(jī)械裝備建設(shè)，提高畜禽糞尿利用的設(shè)施化水平。加大綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，加大商品有機(jī)肥推廣力度，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥。積極支持社會(huì)資本參與畜禽糞尿綜合利用，探索形成以政府投入為導(dǎo)向、養(yǎng)殖場(chǎng)投入為主體、社會(huì)力量投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。在不超過設(shè)施農(nóng)用地總量用地標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)探索畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施的用地比重，以支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在場(chǎng)內(nèi)配套建設(shè)必要的糞尿收集、處理、儲(chǔ)存等糞尿資源化利用設(shè)施。進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套解決相應(yīng)的糞尿消納土地。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)和生物天然氣入網(wǎng)相關(guān)收購和退稅的政策，執(zhí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)畜禽糞尿資源化利用企業(yè)提供信貸支持等金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國土資源局、市科委、有關(guān)區(qū)政府等）

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)評(píng)估考核

 

　　由市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，分年度對(duì)相關(guān)區(qū)這項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年，對(duì)相關(guān)區(qū)這項(xiàng)工作實(shí)施情況進(jìn)行考核。相關(guān)區(qū)要對(duì)這項(xiàng)工作情況開展考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、有關(guān)區(qū)政府等）

 

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

 

　　充分利用各類新聞媒體，加大對(duì)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》的宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的積極性。及時(shí)總結(jié)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)典型示范，營造良好氛圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、有關(guān)區(qū)政府等）