國家糧食局關(guān)于大興調(diào)研之風(fēng)加快推動糧食流通改革發(fā)展的意見（國糧政〔2018〕30號）

 

　　為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要指示精神，在全行業(yè)建立健全科學(xué)化、制度化、常態(tài)化的調(diào)研長效機(jī)制，不斷提高服務(wù)決策、謀劃工作、指導(dǎo)實(shí)踐水平，加快推動糧食流通改革發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)國家糧食安全保障能力，現(xiàn)提出如下意見：

 

　　一、充分認(rèn)識大興調(diào)研之風(fēng)的重要意義

 

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。在十九屆一中全會上，習(xí)近平總書記深刻指出，抓好重大工作部署的貫徹落實(shí)，離不開調(diào)查研究，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。近期，習(xí)近平總書記在中宣部尋烏扶貧調(diào)研報(bào)告上作出重要批示，對加強(qiáng)調(diào)查研究又提出明確要求。各級糧食部門要提高政治站位、增強(qiáng)“四個(gè)意識”，充分認(rèn)識大興調(diào)研之風(fēng)的重要意義。

 

　　大興調(diào)研之風(fēng)，是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的客觀要求。進(jìn)入新時(shí)代，開啟新征程，只有加強(qiáng)調(diào)查研究，才能深刻領(lǐng)會社會主要矛盾轉(zhuǎn)化等重大判斷和確保國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，著力提高糧食流通改革發(fā)展水平，確保黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處。

 

　　大興調(diào)研之風(fēng)，是有效破解糧食流通領(lǐng)域難題、切實(shí)增強(qiáng)國家糧食安全保障能力的現(xiàn)實(shí)需要。肩負(fù)新使命，迎接新挑戰(zhàn)，只有深入調(diào)查研究，才能抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，“對癥下藥”、有的放矢，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。

 

　　大興調(diào)研之風(fēng)，是自覺踐行群眾路線、持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)的必然選擇。權(quán)為民所用，利為民所謀，只有深入基層一線，走進(jìn)田間地頭、車間倉房和集貿(mào)市場，與廣大種糧農(nóng)民、多元市場主體和城鄉(xiāng)居民面對面交流，才能及時(shí)了解人民群眾所思所想所盼，反映民情、集中民智、體現(xiàn)民意，真正做到“為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護(hù)航”。

 

　　二、準(zhǔn)確把握大興調(diào)研之風(fēng)的總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究的重要指示精神，以“把握新時(shí)代、研究新形勢、聚焦新任務(wù)、提出新對策”為目標(biāo)方向，緊緊圍繞糧食行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，全面深入開展調(diào)查研究，努力形成一批總結(jié)情況實(shí)事求是、分析問題準(zhǔn)確到位、思路建議具體可行的成果，切實(shí)增強(qiáng)決策部署的前瞻性、針對性和指導(dǎo)性、實(shí)效性，為加快推動糧食流通改革發(fā)展、切實(shí)提高國家糧食安全保障能力發(fā)揮重要作用。

 

　?。ǘ┗驹瓌t

 

　　堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。要堅(jiān)持在大局中謀劃、在大勢中推進(jìn)、在大事上作為，為服務(wù)“三農(nóng)”工作大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)好參謀助手。

 

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維。要始終把解決現(xiàn)實(shí)問題、筑牢安全底線作為調(diào)研工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，選好題目、找準(zhǔn)問題、深入研判，提出務(wù)實(shí)管用的對策建議，確保“參到點(diǎn)子上、謀在關(guān)鍵處”。

 

　　堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)、超前謀劃。要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀形勢和糧食流通改革發(fā)展趨勢變化，積極開展苗頭性、傾向性、潛在性問題研究，不斷豐富政策儲備，充實(shí)完善政策“工具箱”，做到居安思危、未雨綢繆。

 

　　堅(jiān)持深入基層、實(shí)事求是。要撲下身子，深入扎實(shí)、全面細(xì)致地掌握第一手材料，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說話，既報(bào)喜又報(bào)憂，做到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對走馬觀花、淺嘗輒止、一得自矜、以偏概全。

 

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)查研究各環(huán)節(jié)工作

 

　?。ㄒ唬┟鞔_調(diào)研重點(diǎn)。一是，要緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署開展調(diào)研。深入研究糧食行業(yè)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的創(chuàng)新思路，深入研究貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和政府工作報(bào)告部署要求的主要任務(wù)，深入研究實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略的方法路徑，牢牢把握正確方向。二是，要緊緊圍繞新時(shí)代糧食流通改革發(fā)展“四梁八柱”重點(diǎn)問題開展調(diào)研。按照全國糧食流通工作會議部署安排，積極謀劃深化糧食收儲制度改革、創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控、全面加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、加快推動糧食安全保障立法、更好服務(wù)外交大局等方面的思路舉措，加快糧食行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是，要緊緊圍繞廣大群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要聚焦市場化改革形勢下農(nóng)民售糧、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給、保障糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

 

　?。ǘ﹦?chuàng)新調(diào)研方式。一是，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)代表性。既要到工作局面好的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培樹一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的先進(jìn)典型，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用；更要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方，特別是多到工作推進(jìn)慢、群眾意見大的地方去研究問題。二是，堅(jiān)持“眼睛向下、解剖麻雀”。學(xué)習(xí)借鑒尋烏調(diào)研做法，選好調(diào)研地點(diǎn)和對象，確保一定時(shí)間的蹲點(diǎn)調(diào)研；要沉到基層一線，拜人民群眾為師，“甘當(dāng)小學(xué)生”，全面摸清搞準(zhǔn)實(shí)情。要深入思考、系統(tǒng)分析，善于總結(jié)提煉，去偽存真、去粗取精，更好地服務(wù)科學(xué)決策和工作指導(dǎo)。三是，多措并舉、放大效應(yīng)。堅(jiān)持宏觀與微觀、定性與定量、座談與問卷等多種方式結(jié)合，靈活采用綜合調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多種手段，增強(qiáng)調(diào)研的全面性和精準(zhǔn)性。四是，協(xié)同聯(lián)動、集思廣益。既可獨(dú)立開展調(diào)研，也可與相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)、高校院所等聯(lián)合調(diào)研，積極利用“智庫”和“外腦”開展委托調(diào)研。

 

　　（三）加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。一是，提高調(diào)研成果質(zhì)量。調(diào)研成果要有情況有問題、有措施有建議，做到觀點(diǎn)鮮明、數(shù)據(jù)詳實(shí)、條理清晰、邏輯嚴(yán)密，特別是解決問題的辦法和路徑要切實(shí)可行、精準(zhǔn)有效。二是，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道。對調(diào)研成果進(jìn)行評價(jià)分類，可形成具體政策、解決現(xiàn)實(shí)問題，可報(bào)送相關(guān)部門、提供決策參考，可作為典型經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作實(shí)踐，也可納入政策儲備、做好中期和遠(yuǎn)期謀劃。要建立調(diào)研成果動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對轉(zhuǎn)化運(yùn)用情況跟蹤推進(jìn)、調(diào)度督導(dǎo)和定期通報(bào)。三是，加強(qiáng)調(diào)研成果交流。國家糧食局定期組織“糧安論壇”和“青年干部論壇”等，交流心得，相互學(xué)習(xí)；同時(shí)通過政府網(wǎng)站專欄展示、匯編印發(fā)、報(bào)刊登載等形式，實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果開放共享。各省級糧食部門要創(chuàng)新方式、搭建平臺，積極擴(kuò)大調(diào)研成果交流。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化各方聯(lián)動。國家糧食局商請國家糧食安全政策專家咨詢委員會，開展重大課題研究和咨詢；委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，開展戰(zhàn)略性課題研究；組織各司局單位開展全局性重點(diǎn)課題研究；面向全國糧食系統(tǒng)，開展軟科學(xué)課題研究。根據(jù)工作需要，國家糧食局各司局單位可與地方糧食部門開展聯(lián)合調(diào)研。各省級糧食部門要積極申報(bào)國家糧食局軟科學(xué)課題研究，并支持協(xié)助、配合參與國家糧食安全政策專家咨詢委員會和國家糧食局各司局單位開展課題研究；同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和糧食流通改革發(fā)展實(shí)際，精心組織各自的課題研究工作。各省級糧食部門要及時(shí)將優(yōu)秀調(diào)研成果上報(bào)，國家糧食局適時(shí)組織評審和獎勵。

 

　?。ㄎ澹┩晟仆七M(jìn)機(jī)制。要完善重要決策調(diào)研論證機(jī)制。凡事關(guān)改革發(fā)展大局和群眾切身利益的重大事項(xiàng)，在制定政策或出臺文件前，都要深入調(diào)查研究、廣泛征求意見。要完善調(diào)研常態(tài)管理機(jī)制。對確定的調(diào)研課題，明確時(shí)間表和路線圖，建立臺賬、督查督辦，確保調(diào)研工作任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)。要完善領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)研機(jī)制。各級糧食部門主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)負(fù)責(zé)同志，要親自帶頭、精心組織，充分發(fā)揮示范帶動作用。要完善調(diào)研成果考核評價(jià)機(jī)制。把調(diào)研工作成效作為評優(yōu)樹先的重要參考，進(jìn)一步調(diào)動廣大干部的積極性。要及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，不斷健全調(diào)研工作機(jī)制。

 

　　四、確保調(diào)查研究工作順利開展

 

　　（一）提高思想認(rèn)識。要充分認(rèn)識新時(shí)代大興調(diào)查研究之風(fēng)的重大意義，切實(shí)把思想和行動高度統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署上來，不斷增強(qiáng)調(diào)查研究的主動性和自覺性。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把調(diào)查研究擺在更為突出的位置，統(tǒng)籌謀劃、周密安排，召開專題會議研究部署；認(rèn)真制定調(diào)研方案，科學(xué)確定調(diào)研題目，組織精干力量開展調(diào)研。要著力營造大興調(diào)研之風(fēng)的濃厚氛圍，把大調(diào)研與大學(xué)習(xí)、大討論、大落實(shí)有機(jī)結(jié)合起來，加快推進(jìn)、形成合力。

 

　?。ㄈ?qiáng)化服務(wù)保障。要加強(qiáng)政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)廣大干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高調(diào)研工作水平。要正確處理開展調(diào)查研究與抓好日常工作的關(guān)系，統(tǒng)籌好人員力量、調(diào)研任務(wù)和時(shí)間安排，為調(diào)研工作創(chuàng)造有利條件。要加強(qiáng)選題論證、實(shí)地調(diào)研、評優(yōu)獎勵、成果運(yùn)用等各方面的工作經(jīng)費(fèi)保障。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)守紀(jì)律規(guī)矩。要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，力戒“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，嚴(yán)禁弄虛作假。要認(rèn)真執(zhí)行廉潔紀(jì)律和經(jīng)費(fèi)使用、食宿安排等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持輕車簡從，減輕基層負(fù)擔(dān)。

 

　　國家糧食局

 

　　2018年3月5日