各區(qū)食品藥品安全委員會及辦公室：
現將《上海市2018年無證無照食品經營治理工作方案》印發(fā)給你們，請遵照實施。
上海市食品藥品安全委員會
2018年2月24日
上海市2018年無證無照食品經營治理工作方案
為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》《無證無照經營查處辦法》，進一步加強無證無照食品經營治理工作，嚴守食品安全底線，深入推進建設市民滿意的食品安全城市，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，不斷提升市民獲得感和滿意度，特制定本工作方案。
一、指導思想
認真貫徹落實中央關于食品安全“四個最嚴”的要求和黨的十九大“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的部署，以及市委、市政府的總體工作部署，按照城市精細化管理要求和食品安全現代治理要求，堅持“屬地管理、部門協作、疏堵結合、綜合治理”的原則，結合全市“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合治理、住宅小區(qū)綜合治理、違法違規(guī)經營綜合治理、“無違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建”要求等，持續(xù)加大本市無證無照食品經營治理力度，打好無證無照食品經營治理“攻堅戰(zhàn)”，努力推動本市食品行業(yè)依法健康發(fā)展，維護公平競爭的市場秩序，提升本市食品安全水平以及市民食品安全獲得感和滿意度。
二、工作目標
結合創(chuàng)建國家食品安全示范城市、建設市民滿意的食品安全城市等有關任務，進一步完善本市無證無照食品經營治理工作機制，按照“堅決遏制增量、基本消除存量”的原則，集中力量開展整治攻堅，實施綜合治理，至2018年底，轄區(qū)范圍的無證無照食品經營情況基本消除。2019年起，鞏固整治工作成果，建立健全常態(tài)長效工作機制。
三、主要措施
?。ㄒ唬┤媾琶?，鎖定存量
各區(qū)要充分發(fā)動基層力量，對轄區(qū)內的無證無照食品經營情況進行全面排摸，徹底摸清底數，形成底數清單，全面鎖定存量。要制定無證無照食品經營戶的點位表、電子地圖與“一戶一檔”。要開展無證無照食品經營戶的成因分析、風險分析，進行分類統(tǒng)計，根據客觀現實并結合相關法律法規(guī)，對無證無照食品經營戶列出“擬許可、擬備案、擬取締”三張清單，實施分類管理。
（二）加強宣教，營造氛圍
各區(qū)要通過發(fā)放資料、上門解讀、組織培訓等方式，加強對無證無照食品經營戶的宣傳教育，提升經營者的法律意識，同時，公開辦證辦照流程與條件，引導其規(guī)避投資風險，依法依規(guī)經營。要通過發(fā)動居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理部門等，加強對房屋出租方的教育引導，告知其法律義務與責任，引導其主動配合治理工作。同時，通過公益宣傳、媒體報道、深入社區(qū)宣傳等多種形式，爭取普通市民群眾的理解和支持，引導群眾自覺抵制無證無照經營行為，在全市范圍形成良好的社會輿論氛圍。
?。ㄈl塊結合，完善機制
各區(qū)、各街鎮(zhèn)要認真落實食品安全黨政同責和屬地管理責任，條塊結合、以塊為主，牽頭本轄區(qū)無證無照食品經營治理，將無證無照食品經營治理納入區(qū)域網格化和大聯勤平臺。要依托違法違規(guī)經營綜合治理領導小組和各級食藥安委平臺，結合人口綜合調控、調整產業(yè)結構、優(yōu)化商業(yè)配套、加強土地和房屋管理等工作要求，聯合綜治、市場監(jiān)管、公安、城管執(zhí)法、環(huán)保、安監(jiān)、商務、規(guī)土、建交、國資、稅務等部門的力量，充分運用各種行政資源，整合資源、借勢發(fā)力。要結合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、住宅小區(qū)綜合治理、違法違規(guī)經營綜合治理等工作，在區(qū)職能部門間、職能部門和街鎮(zhèn)間建立健全信用管理、信息共享、問題會商和執(zhí)法聯動機制，優(yōu)化工作流程，形成整體合力，確保整治實效。
?。ㄋ模┦瓒陆Y合，分類治理
各區(qū)要發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢，把涉及無證無照的法律法規(guī)用足用全，依法查處、依法準入。要深入研究整治過程中出現的難點，靈活運用法律和政策資源，創(chuàng)新治理方式，采取清單式治理、銷項式管理、項目化推進、定點式清除等方式全面推進。要聚焦重點區(qū)域及周邊居民反映強烈的、反復投訴舉報的無證無照食品經營，重點突破焦點難點。要加強網絡訂餐新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，線上線下同步推進。同時，對具備許可條件的食品經營戶，要引導和督促其辦理證照。按照優(yōu)化營商環(huán)境要求和商事制度改革“寬進嚴管”精神，以及《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)定，對符合臨時備案條件的，予以臨時備案，并加強事中事后監(jiān)管。要嚴防無證無照食品經營的回潮，堅決遏制增量基本消除存量，切實推進治理任務完成。
?。ㄎ澹娀O(jiān)督，社會共治
各區(qū)要充分發(fā)揮村（居）委會“一站三員”（即食品安全工作站，食品安全宣傳員、協管員和信息員）、消費者權益保護聯絡點的作用，及時發(fā)現線索。要依托“12345”“12331”熱線及網絡渠道，拓展市民食品安全投訴舉報途徑，研究制定區(qū)級層面舉報快速獎勵的相關規(guī)定，重點加大對轄區(qū)內新增無證無照食品經營行為的舉報獎勵力度，提高舉報獎勵的受理和發(fā)放效率，充分調動市民的參與積極性，進一步動員全社會力量參與，努力鞏固社會共治的良好局面。要組織開展定期自查、復查、交叉檢查，并發(fā)揮社會監(jiān)督員、巡訪團、志愿者作用，對各級政府部門履職情況、食品經營戶依法經營情況等進行監(jiān)督?？梢劳械谌綑C構，對無證無照食品經營治理的成效進行評估。
?。╈柟坛晒?，建立長效
各區(qū)要邊整治、邊探索，點面結合、重點突破，治理一塊、固守一塊。要逐步建立健全及時發(fā)現機制和快速處置機制，鞏固整治成效，實現常態(tài)長效管理。要依托事中事后綜合監(jiān)管平臺，對涉及無證無照食品經營的相關責任單位和個人的失信行為，實施聯合懲戒。要將無證無照食品經營治理工作中形成的經驗固化成相關制度，形成長效機制。
四、實施步驟
?。ㄒ唬┡琶c部署階段（2018年2月）
各區(qū)充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)網格化管理平臺，對轄區(qū)內需重點整治的無證無照食品經營戶開展排摸，按戶建檔，掌握底數。實行邊排摸、邊宣傳，對轄區(qū)范圍內無證無照食品經營戶和房屋出租者施行全面宣傳、全面告知，書面告知于2月底前完成，同時，采取多種形式的市民宣傳、輿論引導。制定本區(qū)關于無證無照食品經營治理工作方案，由區(qū)政府辦公室印發(fā)。及時召開2018年無證無照食品經營治理工作專題會，向相關職能部門和各街鎮(zhèn)部署工作重點。
?。ǘ┘兄卫砼c鞏固階段（2018年3月至2018年11月30日）
各區(qū)對排摸出的無證無照食品經營戶進行梳理、分類，根據經營者的不同情況確定有針對性的工作措施，在各區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，各街鎮(zhèn)會同相關部門開展綜合治理。各區(qū)依托網格化管理平臺，及時發(fā)現新增或回潮無證無照線索，并在15日內予以整治。對已取得許可和小餐飲臨時備案的經營者，各相關職能部門應按照職責加強事中事后監(jiān)管，對違法違規(guī)行為依法處理。在集中整治基礎上，鞏固治理成效，嚴防回潮現象。各區(qū)應于每月8日前向市食藥安辦報送上月整治情況和累計情況。
?。ㄈ┛偨Y評估階段（2018年12月1日至2018年12月10日）
各區(qū)對治理工作開展自查和評估，全面總結、查漏補缺。同時，將無證無照食品經營治理工作情況納入各街鎮(zhèn)年度食品安全工作考核，分析存在問題，總結經驗做法，改進工作方式方法，建立常態(tài)監(jiān)管機制，實現長效管理。市食藥安辦會同相關部門，將各區(qū)開展無證無照食品經營治理工作情況列入年度食品安全工作考核。
五、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識
打好無證無照食品經營治理攻堅戰(zhàn)，是建設卓越的全球城市、體現上海城市精細化管理水平和城市綜合競爭力的重要舉措，是維護公眾身體健康和生命安全、提升市民獲得感和滿意度的重要基礎，是深化建設市民滿意的食品安全城市、創(chuàng)建國家食品安全示范城市的重要內容。各區(qū)要進一步提高對無證無照食品經營危害性和綜合治理工作重要性、必要性的認識，在全區(qū)上下形成共識，堅持黨政同責、齊抓共管，在資源、政策、人力、物力等方面加強統(tǒng)籌，采取有力措施，實施綜合治理。
?。ǘ┘訌婎I導，落實責任
各級政府要切實加強組織領導，統(tǒng)一協調指揮。依托市食藥安委平臺，成立無證無照食品經營治理領導小組，由市食藥安委主任兼任組長、市食藥安委副主任兼任副組長，市食藥安委相關成員單位分管負責人及各區(qū)食藥安委負責人兼任組員，辦公室設在市食藥安辦、市食藥監(jiān)局。各區(qū)和各街鎮(zhèn)要結合本地區(qū)實際，相應成立領導小組和工作組，落實領導責任制，明確責任單位、責任人，并將責任層層壓實到街鎮(zhèn)、村居及基本管理單元。要完善齊抓共管的工作機制，建立信息通報制度、工作例會制度、督查考評制度等，進一步形成工作合力。市食藥安辦將組織市級層面的執(zhí)法力量和第三方機構，開展對各區(qū)、各街鎮(zhèn)的現場督查。
?。ㄈ┮婪ㄐ姓?，守牢底線
各區(qū)和相關部門要堅持法治思維，善用法律手段，按照法定程序，準確適用法律法規(guī)，嚴格依法實施對無證無照食品經營的綜合治理。要堅持問題導向，結合各部門各自職能主動作為，深入研究整治中出現的治理難題，不斷完善常態(tài)治理機制，靈活運用法律及政策資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，積極履行部門職責，實施源頭治理、系統(tǒng)治理。要做到既態(tài)度堅決、目標堅定，又方法得當、積極穩(wěn)妥，既嚴守食品安全底線，又確保不發(fā)生其他群體性事件。
?。ㄋ模┲鲃臃眨w現溫度
各區(qū)要按照“放管服”要求，充分運用商事登記制度改革成果，轉變執(zhí)法理念，加強主動服務。對符合辦證辦照條件的，主動提供上門服務，告知辦理流程，引導其合法經營；對尚不符合條件的，督促其加快落實整改，創(chuàng)建條件合法經營，或進行積極疏導，加快調整業(yè)態(tài)。對于重點難點問題，要積極協調相關部門拿出切實可行的解決方案，實現監(jiān)管執(zhí)法與規(guī)范發(fā)展的良性循環(huán)，充分體現“有溫度”的管理。同時，要結合商業(yè)規(guī)劃布局，完善社區(qū)配套設施建設，提供便捷的食品供應服務，滿足居民群眾需求。
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各區(qū)要把無證無照食品經營治理開展情況，納入各級食品安全績效考核，通過考核的指揮棒推進責任層層落實，并定期開展督查和跟蹤復查，防止無證無照食品經營打掉一批，又來一批的“回潮”現象，督促責任落實。要緊扣時間節(jié)點，把握工作節(jié)奏，確保目標按時完成。要注重各類工作資料積累，留存好各類文字、影像資料，并及時報送治理工作進展情況以及好的經驗做法和存在的問題和困難，確保全市治理工作推進有力，總體目標按時實現。
日期：2018-03-15
地區(qū)：
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