云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)）精神，進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

 

　　一、總體目標(biāo)

 

　　開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)改革試點(diǎn)成熟做法，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化。清理規(guī)范各類許可，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、意識(shí)形態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據(jù)實(shí)際分別采用“直接取消審批、由審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、提升透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管”等適當(dāng)管理方式。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立綜合監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能，推進(jìn)事中事后監(jiān)管由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)政務(wù)信息共享，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。

 

　　二、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容

 

　　在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、旅游度假區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下統(tǒng)稱開(kāi)發(fā)區(qū)，詳見(jiàn)附件），全面開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期為本意見(jiàn)印發(fā)之日起至2018年12月21日。

 

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕222號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕24號(hào)）已批復(fù)上海市改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)（國(guó)務(wù)院或部門(mén)已取消的事項(xiàng)除外），在上述開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)適用。

 

　　三、改革重點(diǎn)

 

　　（一）直接取消審批。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行政相對(duì)人能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　（二）由審批改為備案。政府為及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得有關(guān)信息，更好地開(kāi)展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)行備案管理。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將有關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門(mén)后，即可開(kāi)展有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。政府部門(mén)不對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。

 

　?。ㄈ?shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對(duì)實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書(shū)，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場(chǎng)辦理有關(guān)行政許可事項(xiàng)。申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。

 

　?。ㄋ模┨岣邔徟该鞫群涂深A(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，公開(kāi)辦事程序，按照云南省行政許可事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)模板的要求，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，推進(jìn)行政審批及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。各行業(yè)主管部門(mén)在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，要全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培養(yǎng)壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)涉及公共安全等特定活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，按照國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，依法規(guī)范審批，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

 

　?。┣袑?shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，探索完善監(jiān)管措施。對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無(wú)縫銜接、不留死角。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，完善跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。采取抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自查、信用評(píng)級(jí)等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營(yíng)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控監(jiān)管對(duì)象的信息，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

 

　?。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)政務(wù)信息共享。針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問(wèn)題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。進(jìn)一步完善“信用云南”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）等統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)部門(mén)間企業(yè)基礎(chǔ)信息和有關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。各試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)要盡快完成接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)工作，盡快實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享。

 

　?。ò耍┙y(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉”的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。“證照分離”改革后，屬于依法依規(guī)可取消或改為備案管理的，要堅(jiān)決落實(shí)。屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，要進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。

 

　　四、組織實(shí)施

 

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)州、市人民政府要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作。參照上海浦東新區(qū)改革試點(diǎn)做法，對(duì)國(guó)務(wù)院已批復(fù)上海市浦東新區(qū)改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)提出取消審批、由審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管的意見(jiàn)，形成本地開(kāi)發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)方案，于2018年4月16日前報(bào)省編辦。

 

　　（二）試點(diǎn)過(guò)程中，有關(guān)州、市人民政府要對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時(shí)限，研究?jī)?yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施，逐項(xiàng)明確審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。要及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，尤其是落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任的做法。省編辦、工商局、法制辦要牽頭做好改革推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查工作。省直有關(guān)部門(mén)要切實(shí)支持試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革，主動(dòng)給予指導(dǎo)幫助。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“證照分離”改革試點(diǎn)工作由開(kāi)發(fā)區(qū)所在地的州、市人民政府牽頭負(fù)責(zé)。要充分認(rèn)識(shí)改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，周密制定試點(diǎn)方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革措施落地見(jiàn)效。要建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。

 

　?。ǘ┕膭?lì)探索創(chuàng)新。有關(guān)州、市和省直有關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)支持基層大膽探索，凡是有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有利于為市場(chǎng)主體減負(fù)、有利于激發(fā)有效投資、有利于改善營(yíng)商環(huán)境、有利于便利群眾辦事生活的，都要勇于改革創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)區(qū)要敢為人先、積極探索，形成好的改革經(jīng)驗(yàn)和做法。

 

　?。ㄈ﹫?jiān)持依法推進(jìn)。省直有關(guān)部門(mén)要對(duì)照已出臺(tái)的“放管服”改革措施和修改法規(guī)的有關(guān)決定，結(jié)合改革工作情況，加快推進(jìn)有關(guān)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的制度支持。

 

　?。ㄋ模┘哟蠖讲榱Χ?。省編辦、工商局、法制辦要會(huì)同省政府督查室等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革工作的督促檢查，重要情況要及時(shí)向省人民政府報(bào)告。對(duì)工作組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)改革、刁難市場(chǎng)主體的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

 

　　附件：   納入“證照分離”改革試點(diǎn)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)名單

 

　　云南省人民政府

 

　　2018年4月4日