四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見(jiàn)（川辦發(fā)〔2019〕1號(hào)）

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕43號(hào)）精神，推動(dòng)四川省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障乳品質(zhì)量安全，提升奶業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次、四次全會(huì)部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費(fèi)培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)我省奶業(yè)現(xiàn)代化，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

 

　?。ǘ┗驹瓌t。

 

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)管理制度改革，推進(jìn)節(jié)本增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因地制宜，合理布局，種養(yǎng)結(jié)合，草畜配套，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

 

　　利益聯(lián)結(jié)，共享共贏。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局，增強(qiáng)奶農(nóng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)攻關(guān)。針對(duì)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，提升乳品質(zhì)量安全水平，更好適應(yīng)消費(fèi)需求總量和結(jié)構(gòu)變化。

 

　　市場(chǎng)主導(dǎo)，政府支持。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化乳品企業(yè)市場(chǎng)主體作用，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、支持保護(hù)、監(jiān)督管理等方面的作用，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

 

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，全省奶牛100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過(guò)65%，乳品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到99%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到75%以上。到2025年奶業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

 

　　二、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

 

　?。ㄋ模﹥?yōu)化奶業(yè)基地布局。根據(jù)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，按照耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)奶牛場(chǎng)建設(shè)用地與種植業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善配套機(jī)制，不斷優(yōu)化奶牛養(yǎng)殖與乳品加工布局。重點(diǎn)在眉山市、成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、安寧河流域等區(qū)域建設(shè)乳品加工基地，規(guī)范發(fā)展奶源基地，鼓勵(lì)安寧河流域和川西高原的河谷地帶發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，支持藏區(qū)發(fā)展牦牛奶生產(chǎn)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局。列首位的為牽頭單位，下同）

 

　　（五）提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。支持家庭牧場(chǎng)、奶牛專業(yè)合作社適度擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖存量整合，支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（家庭牧場(chǎng)）開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖，兼顧發(fā)展存欄50頭以上的家庭牧場(chǎng)，引導(dǎo)大型奶牛場(chǎng)控制存欄規(guī)模在3000頭以下。創(chuàng)建一批環(huán)境友好、種養(yǎng)匹配、技術(shù)規(guī)范、效益良好的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

 

　?。┐龠M(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)糧改飼，將主要奶牛飼養(yǎng)集中區(qū)域納入支持區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米等奶牛優(yōu)質(zhì)飼草，支持優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，推廣人工種草、草場(chǎng)改良。圍繞草食畜牧業(yè)就近布局、成片成規(guī)模建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草種植基地，提升優(yōu)質(zhì)牧草專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)效益雙提升，降低奶牛飼養(yǎng)成本，筑牢我省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省林草局）

 

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)奶牛品種改良和數(shù)字化建設(shè)。因地制宜發(fā)展荷斯坦牛、牦牛、西門塔爾雜交牛、蜀宣花牛、奶水牛、娟姍牛等品種，支持培育、引進(jìn)適宜四川自然資源及氣候條件的奶用牛品種。支持奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定工作，增加奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定數(shù)量，推進(jìn)全省奶牛群體改良工作，加快奶牛良種化進(jìn)程。開(kāi)展奶業(yè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，健全牧場(chǎng)現(xiàn)代化管理體系和生鮮乳質(zhì)量可追溯體系，提升奶業(yè)現(xiàn)代化水平。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，科技廳）

 

　?。ò耍┘訌?qiáng)糞污資源化利用。因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合、深度處理和集中處理等奶牛糞污處理模式。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，提高設(shè)施設(shè)備配套率。支持社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)在奶牛養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)糞污集中處理中心或有機(jī)肥加工廠，推進(jìn)奶牛糞污收運(yùn)、貯存、處理、綜合利用全鏈條發(fā)展，建立健全長(zhǎng)期穩(wěn)定的奶牛糞污資源化利用模式。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

 

　　三、完善乳品加工和流通體系

 

　?。ň牛┳鰪?qiáng)做優(yōu)乳品企業(yè)。支持乳品加工企業(yè)積極參與奶源基地建設(shè)，鼓勵(lì)自建、收購(gòu)養(yǎng)殖場(chǎng)，提高自有奶源比例，促進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。支持乳制品加工企業(yè)開(kāi)發(fā)特色乳制品。支持骨干乳品企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，培育形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，不斷提升四川奶業(yè)品牌影響力。順應(yīng)奶業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)全省乳品企業(yè)自我發(fā)展能力。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　（十）強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持探索建立由縣級(jí)以上地方人民政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，乳品企業(yè)與奶農(nóng)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷合同，形成相對(duì)穩(wěn)固的購(gòu)銷關(guān)系，建立更加公平合理的生鮮乳購(gòu)銷秩序。支持乳品加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)主等產(chǎn)業(yè)鏈各主體以相互參股等多種方式強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，協(xié)同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。規(guī)范生鮮乳購(gòu)銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購(gòu)銷合同以及憑借購(gòu)銷關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　四、加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo)

 

　?。ㄊ唬?shù)立奶業(yè)良好形象。積極發(fā)揮行業(yè)內(nèi)各組織的協(xié)同作用，推介產(chǎn)品質(zhì)量好、美譽(yù)度高的品牌，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。開(kāi)展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強(qiáng)化乳制品消費(fèi)正面引導(dǎo)。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，培養(yǎng)國(guó)民食用乳制品的習(xí)慣。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，營(yíng)造良好的輿論氛圍。引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，商務(wù)廳、民政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、文化和旅游廳、省廣播電視局）

 

　　（十二）支持“學(xué)生飲用奶”推廣。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作的相關(guān)要求，持續(xù)開(kāi)展與推廣“學(xué)生飲用奶推廣計(jì)劃”，增加學(xué)生飲用奶種類，保障質(zhì)量安全、優(yōu)化配送服務(wù)，擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)“學(xué)生飲用奶”奶源基地建設(shè)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全與監(jiān)管。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　五、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管

 

　?。ㄊ┙∪槠焚|(zhì)量監(jiān)管體系。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過(guò)程乳品質(zhì)量安全可追溯體系。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。引導(dǎo)奶牛散養(yǎng)戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購(gòu)站，任何單位和個(gè)人不得擅自加工生鮮乳對(duì)外銷售。實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)生鮮乳行為及各類違法添加非食用物質(zhì)等行為。對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車、乳品企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。建立健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。依法嚴(yán)格控制包括奶牛在內(nèi)的活畜從疫病高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)向我省流動(dòng)，防控疫病傳播。加強(qiáng)奶?？谔阋叻揽睾筒疾　⒔Y(jié)核病監(jiān)測(cè)凈化工作，做好奶牛常見(jiàn)病防治。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，交通運(yùn)輸廳、科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　　六、完善保障措施

 

　　（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門（單位）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會(huì)同省直有關(guān)部門（單位）指導(dǎo)幫助各地各部門抓好對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)，并向省政府報(bào)告。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

　?。ㄊ澹?qiáng)化科技支撐和服務(wù)。推動(dòng)奶業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)和智能裝備在飼草飼料生產(chǎn)、奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量檢測(cè)方面的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)乳制品新產(chǎn)品研發(fā)，滿足消費(fèi)者多元化需求。加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度，提高從業(yè)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，助推奶牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，科技廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳）

 

　?。ㄊ┘哟筘?cái)稅金融支持。進(jìn)一步健全財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融保險(xiǎn)等奶業(yè)發(fā)展保障體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)需求設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應(yīng)。強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展奶畜活體抵押貸款和養(yǎng)殖場(chǎng)抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)奶業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)，合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，探索開(kāi)展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局）

 

　　四川省人民政府辦公廳

 

　　2019年1月2日