各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各有關(guān)單位：
2019年3月28日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
2019年天津市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2019年天津市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體思路是：深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察天津工作的重要指示精神，全面落實(shí)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議和市市場(chǎng)監(jiān)管委對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的部署要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，深入推進(jìn)“放管服”改革， 著力改善消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
一、以維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，制定好“一個(gè)目錄”，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管
?。ㄒ唬┲贫▽?shí)施本市實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管目錄。在貫徹實(shí)施《全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2019年版）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，聚焦重點(diǎn)工業(yè)品、消費(fèi)品、食品相關(guān)產(chǎn)品和棉花等纖維質(zhì)量安全，綜合分析以往監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，聚焦各方面反映問(wèn)題較為突出、涉及重大質(zhì)量安全和有關(guān)政策文件要求重點(diǎn)監(jiān)管等產(chǎn)品，組織專題論證，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，制定《2019年天津市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管目錄》），實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管效能。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在貫徹實(shí)施《監(jiān)管目錄》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、安全等實(shí)際情況，及時(shí)將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。
?。ǘ?shí)施分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)高，出現(xiàn)行業(yè)性、苗頭性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治、強(qiáng)化監(jiān)督抽查、嚴(yán)格過(guò)程檢查，多措并舉、綜合施策、嚴(yán)控險(xiǎn)情；對(duì)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)較高，尚未形成行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍；對(duì)一般性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的產(chǎn)品，要發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提醒行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。
二、保安全提質(zhì)量，綜合運(yùn)用好“五個(gè)手段”
（三）強(qiáng)化生產(chǎn)許可。加嚴(yán)對(duì)列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理目錄的產(chǎn)品的許可工作，嚴(yán)格按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求從嚴(yán)受理、從嚴(yán)審批，從生產(chǎn)源頭保障質(zhì)量安全。按照我市“一制三化”改革要求，積極推動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革再規(guī)范。一是完善健全許可證從受理到發(fā)放各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、許可細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行集成并具體化、可視化。二是推進(jìn)許可信息化建設(shè)，將生產(chǎn)許可法定條件、許可決定信息、許可流程全鏈條推行陽(yáng)光審批，保障企業(yè)知情權(quán)，接受企業(yè)監(jiān)督。三是建立許可審批責(zé)任體系和流程體系，理順內(nèi)部工作機(jī)制，明確受理、審查、審批、發(fā)證、監(jiān)察各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作要求，防范履職風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督抽查。以《監(jiān)管目錄》為指導(dǎo)，針對(duì)群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響大的婦女、兒童、殘疾人等特殊群體用品，家用電器等合格率較低的消費(fèi)品開(kāi)展監(jiān)督抽查；對(duì)取消生產(chǎn)許可證管理的工業(yè)產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查覆蓋面；對(duì)涉及產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、安全性和環(huán)保指標(biāo)的鋼鐵建材、危險(xiǎn)化學(xué)品、油品、電線電纜、防爆電氣等產(chǎn)品的加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。對(duì)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)高，具有行業(yè)性、苗頭性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督抽查?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)要突出抓好流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。
?。ㄎ澹?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。制定并組織實(shí)施《2019年產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，對(duì)嬰幼兒布書(shū)、嬰幼兒學(xué)步帶、沖鋒衣、窗簾、電鑄金飾品、銀餐具、瑜伽球、腋拐等產(chǎn)品開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)，快速進(jìn)行處置。聚焦不同材質(zhì)食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，著力防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
?。?qiáng)化監(jiān)督檢查。嚴(yán)格監(jiān)督檢查是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效遏制和及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患的重要措施，是履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職能要求的基本手段。要發(fā)揮好日常檢查、證后監(jiān)督檢查規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的作用。在保證獲證產(chǎn)品、專項(xiàng)整治產(chǎn)品日常檢查的頻次和效果的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展獲證企業(yè)生產(chǎn)條件監(jiān)督檢查，著力提高精準(zhǔn)檢查、靶向性檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，發(fā)揮好專項(xiàng)監(jiān)督檢查和生產(chǎn)條件監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、消除隱患、嚴(yán)厲打擊違法行為的震懾作用。要強(qiáng)化后處理，發(fā)揮好督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的作用。依據(jù)《天津市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，繼續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)消費(fèi)品開(kāi)展分類(lèi)監(jiān)管。
?。ㄆ撸?qiáng)化專項(xiàng)整治。結(jié)合我市實(shí)際，針對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器、成品油、電線電纜、防爆電氣、食品相關(guān)產(chǎn)品及兒童學(xué)生用品等產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，提升產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)棉花等纖維制品質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開(kāi)展棉花、學(xué)生服專項(xiàng)行動(dòng)。
三、圍繞中心服務(wù)大局，做好“三個(gè)助力”
（八）助力化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。在市淘汰落后產(chǎn)能和取締“地條鋼”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)開(kāi)展鋼筋、水泥產(chǎn)品獲證企業(yè)全面排查，嚴(yán)防獲證企業(yè)違法生產(chǎn)“地條鋼”等落后產(chǎn)品，對(duì)存在違法行為的依法嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格生產(chǎn)許可，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、存在違規(guī)和落后產(chǎn)能的熱軋鋼筋、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)企業(yè)，堅(jiān)決不予受理；對(duì)于存在落后裝備和工藝、生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品的申請(qǐng)企業(yè)，堅(jiān)決不予許可。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)信息共享，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，協(xié)同抓好落實(shí)。
?。ň牛┲Υ蜈A污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化污染防治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。一是市、區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)分別組織對(duì)車(chē)用汽柴油、車(chē)用尿素、建筑類(lèi)涂料與膠粘劑產(chǎn)品在生產(chǎn)及流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督抽檢，且每年至少開(kāi)展兩次質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作。其中：對(duì)我市加油站銷(xiāo)售的車(chē)用柴油抽檢覆蓋率應(yīng)不低于20%。對(duì)抽檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行處置，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，并及時(shí)向社會(huì)公布質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，通報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。二是嚴(yán)厲打擊成品油市場(chǎng)違法行為。嚴(yán)厲查處標(biāo)號(hào)和標(biāo)識(shí)不相符、質(zhì)量不合格、國(guó)家明令淘汰并停止銷(xiāo)售的油品。對(duì)摻雜摻假、無(wú)證生產(chǎn)車(chē)用汽油以及違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售非標(biāo)油等違法行為，堅(jiān)決依法查處。三是加大案件查處力度。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局及有關(guān)單位應(yīng)通過(guò)監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、媒體信息等多種途徑發(fā)現(xiàn)案件線索，加大案件查處力度，對(duì)成品油、車(chē)用尿素、建筑類(lèi)涂料與膠粘劑案件一律依法從嚴(yán)從重處罰，對(duì)符合刑事案件標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，及時(shí)移送公安部門(mén)。
?。ㄊ┲ψ龊弥卮蠡顒?dòng)保障工作。按照我市統(tǒng)一部署，在重大活動(dòng)組委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，保障重大活動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?；顒?dòng)舉辦地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要積極配合組委會(huì)開(kāi)展工作，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。
四、深入推進(jìn)“放管服”，全面深化“三項(xiàng)改革”
?。ㄊ唬┻M(jìn)一步深化生產(chǎn)許可證制度改革。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，按照總局部署要求，將壓減產(chǎn)品目錄、簡(jiǎn)化審批程序落到實(shí)處，優(yōu)化產(chǎn)品準(zhǔn)入環(huán)境。要完善事中事后監(jiān)管措施，理順工作機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體和工作要求，做好《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則通則》、《實(shí)施細(xì)則》與證后監(jiān)管制度的銜接，壓縮獲證后首次監(jiān)督檢查時(shí)間，降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管科學(xué)性和有效性。
?。ㄊ┤媛鋵?shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。按照總局部署要求，落實(shí)《總局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》（第一版）抽查事項(xiàng)，科學(xué)界定一般檢查和重點(diǎn)檢查對(duì)象，建立完善我市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、獲證企業(yè)檢查“一單兩庫(kù)一細(xì)則”和工作規(guī)范，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效支撐事中事后監(jiān)管。
（十三）全面推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革。以《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》出臺(tái)為契機(jī)，調(diào)整我市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度體系。要進(jìn)一步細(xì)化工作要求和程序，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督抽查各環(huán)節(jié)工作。圍繞抽樣、檢驗(yàn)、異議處理、結(jié)果發(fā)布、后處理等環(huán)節(jié)，排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)承檢機(jī)構(gòu)抽檢環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保監(jiān)督抽查工作的權(quán)威性。
五、探索制度創(chuàng)新，積極開(kāi)展“三個(gè)推進(jìn)”
?。ㄊ模┩七M(jìn)建立質(zhì)量安全追溯體系。堅(jiān)持以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，鼓勵(lì)企業(yè)采用全球統(tǒng)一的商品條碼實(shí)現(xiàn)全鏈條產(chǎn)品追溯，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、協(xié)會(huì)和第三方平臺(tái)接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺(tái)，推進(jìn)追溯信息的互通共享，積極探索可復(fù)制、可推廣、線上線下一體的質(zhì)量安全追溯模式。
?。ㄊ澹┩七M(jìn)建立實(shí)施質(zhì)量分級(jí)制度。倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)、保護(hù)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，探索開(kāi)展質(zhì)量分級(jí)工作，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費(fèi)升級(jí)需求，促進(jìn)消費(fèi)者“能消費(fèi)”“愿消費(fèi)”“敢消費(fèi)”。
?。ㄊ┙⒔∪鐣?huì)共治機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，逐步形成“企業(yè)自身?yè)?dān)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)、社會(huì)廣泛參與”的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元共治格局。
六、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，深入推進(jìn)“三個(gè)加強(qiáng)”
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)。加快建設(shè)《天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)》，統(tǒng)一歸集產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作信息，建立生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)信息化模塊。加強(qiáng)數(shù)據(jù)積累與分析，深度挖掘已有信息數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)企業(yè)信息、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)、行政許可數(shù)據(jù)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)輿情數(shù)據(jù)的綜合分析，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警，提高監(jiān)管的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、有效性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要注重在科研院所、技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)專家人才隊(duì)伍，做好技術(shù)支撐；二是要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員的教育培訓(xùn)，注重培養(yǎng)對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔敬業(yè)、具有專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，為科學(xué)監(jiān)管提供人才保障。
（十九）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作。積極開(kāi)展消費(fèi)品質(zhì)量安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”消費(fèi)者教育活動(dòng)，提升公眾質(zhì)量安全素養(yǎng)。強(qiáng)化行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)型企業(yè)對(duì)市場(chǎng)主體的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)功能。充分發(fā)揮新聞媒體正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，營(yíng)造扶優(yōu)治劣的良好氛圍。
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