關(guān)于《食品生產(chǎn)許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的全面解讀

　　食品伙伴網(wǎng)訊 5月28日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于《食品生產(chǎn)許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，征求意見(jiàn)截止2019年6月27日。新版辦法貫徹落實(shí)了國(guó)務(wù)院“放管服”改革工作部署和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）的要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作重心向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增強(qiáng)食品生產(chǎn)許可管理體制的可操作性。下面食品伙伴網(wǎng)針對(duì)其中重點(diǎn)變化來(lái)與大家一起做下探討。

 

 

　?。?）調(diào)整監(jiān)管部門(mén)：生產(chǎn)許可監(jiān)管部門(mén)由原國(guó)家及省、自治區(qū)、直轄市食藥局改為國(guó)家及省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。此調(diào)整主要是機(jī)構(gòu)改革所引起的變化，在后續(xù)的章節(jié)中都有所體現(xiàn)。

 

　?。?）加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查人員的管理：第九條 省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核和管理食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查人員。簡(jiǎn)化許可程序的同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)著重加強(qiáng)了審核師資隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)。

 

　?。?）全面推進(jìn)食品生產(chǎn)許可信息化：食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理。明確要求發(fā)放食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)（在第六十七條有提到電子證書(shū)和紙質(zhì)證書(shū)擁有同等的法律效力），并在本機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站公開(kāi)食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)，以及食品生產(chǎn)許可信息數(shù)據(jù)庫(kù)。詳見(jiàn)意見(jiàn)稿第十條規(guī)定。電子化證書(shū)推行后將不再需要在生產(chǎn)場(chǎng)所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產(chǎn)許可證正本（同步取消了未按規(guī)定放置的罰則），同時(shí)也將不再存在證書(shū)遺失、損壞的補(bǔ)辦的情況，并取消了補(bǔ)辦的相關(guān)規(guī)定，管理更加便利化。

 

 

　?。?）調(diào)整食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)材料：申請(qǐng)人申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可時(shí)，只需提交《食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)》等必要且重要材料，不再要求提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖，以及食品安全管理制度文本。

 

　　取消提供的材料中，營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）可通過(guò)內(nèi)部監(jiān)管信息系統(tǒng)核驗(yàn)申請(qǐng)人的主體信息，其他相關(guān)材料可以在現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)信息。

 

　　為了落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，增加食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息，以及所生產(chǎn)食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)文本。這些信息都是企業(yè)履行食品安全主體責(zé)任、保障食品質(zhì)量安全的重要信息。并做到了與《食品安全法》的有效融合，在《食品安全法》第三十三條有以下規(guī)定：（三）有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。

 

　　詳見(jiàn)意見(jiàn)稿第十四條、十七條規(guī)定。

 

　　（2）申請(qǐng)材料不合規(guī)受理部門(mén)通知時(shí)限由5個(gè)工作日壓縮為2個(gè)工作日。

 

　　審查與決定篇

 

　　（1）增加檢驗(yàn)報(bào)告的來(lái)源：食品生產(chǎn)者可以對(duì)試制食品自行檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告，也可委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。做到了與《食品安全法》的有效融合，《食品安全法》第八十九條　食品生產(chǎn)企業(yè)可以自行對(duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

 

　　詳見(jiàn)意見(jiàn)稿第二十一條規(guī)定。

 

　?。?）明確特殊食品現(xiàn)場(chǎng)核查原則上不得委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：詳見(jiàn)意見(jiàn)稿第二十一條規(guī)定。

 

　　這里提到的特殊食品沿用了《食品安全法》中特殊食品的管理概念，具體是指嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品等特殊食品。

 

　?。?）許可時(shí)限變化：

 

　　核查人員應(yīng)當(dāng)自接受現(xiàn)場(chǎng)核查任務(wù)之日起完成對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)核查的時(shí)限由10個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日。

 

　　監(jiān)管部門(mén)受理申請(qǐng)到做出許可決定時(shí)限由20個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，特殊情況延長(zhǎng)時(shí)限由10個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日。

 

　　監(jiān)管部門(mén)做出生產(chǎn)許可決定到發(fā)證時(shí)限由10個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日。

 

　?。?）首次實(shí)行部分食品生產(chǎn)許可告知承諾。對(duì)糧食加工品、茶葉（邊銷茶除外）、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅(jiān)果制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、食糖分裝、淀粉分裝等風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)低的食品的生產(chǎn)許可，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行告知承諾。食品生產(chǎn)者在申請(qǐng)辦理食品生產(chǎn)許可、許可變更、許可延續(xù)時(shí)提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，且書(shū)面報(bào)送《告知承諾書(shū)》承諾符合食品生產(chǎn)許可條件的，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，直接向申請(qǐng)人發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。

 

　　針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品的管理可以參照原食藥總局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）的通知》中附件 1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表的內(nèi)容。

 

　?。?）首次在食品生產(chǎn)許可管理辦法中明確不需要辦理食品生產(chǎn)許可證的情形，將原食藥總局后期發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施食品生產(chǎn)許可管理辦法有關(guān)問(wèn)題的通知》的內(nèi)容進(jìn)行了收納專項(xiàng)管理，內(nèi)容更全面：在通知一、許可審批有關(guān)問(wèn)題中有提到（二）關(guān)于出口加工區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)及僅以出口為目的食品生產(chǎn)企業(yè)取證問(wèn)題。根據(jù)《食品安全法》、《出口加工區(qū)加工貿(mào)易管理暫行辦法》（商務(wù)部2005年第27號(hào)令）有關(guān)規(guī)定，出口加工區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)無(wú)需申請(qǐng)辦理食品生產(chǎn)許可證。出口加工區(qū)外的食品生產(chǎn)企業(yè)僅以出口為目的，無(wú)需申請(qǐng)辦理食品生產(chǎn)許可證；如果食品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的食品在國(guó)內(nèi)銷售，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可證。

 

　　詳見(jiàn)意見(jiàn)稿第二十五條規(guī)定 出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)者，以及只生產(chǎn)出口食品的食品生產(chǎn)者，不為其發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。

 

　　許可證管理篇

 

　　調(diào)整食品生產(chǎn)許可證書(shū)格式。由于機(jī)構(gòu)改革和《辦法》的修訂，食品生產(chǎn)許可證書(shū)中信息需要調(diào)整，將另行公布調(diào)整后的食品生產(chǎn)許可證書(shū)樣式及內(nèi)容。擬調(diào)整內(nèi)容如下：調(diào)整食品生產(chǎn)許可證書(shū)監(jiān)制部門(mén)和投訴舉報(bào)電話，將證書(shū)“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局監(jiān)制”調(diào)整為“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局監(jiān)制”，投訴舉報(bào)電話調(diào)整為“12315”。簡(jiǎn)化食品生產(chǎn)許可證書(shū)載明內(nèi)容，食品生產(chǎn)許可證書(shū)中不再記載日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、外設(shè)倉(cāng)庫(kù)信息，同時(shí)刪除了相關(guān)的變更規(guī)定。以下正本、副頁(yè)示例：

 

　　變更、延續(xù)與注銷篇

 

　?。?）延續(xù)&變更申請(qǐng)材料不再需要提交食品生產(chǎn)許可證正副本：詳見(jiàn)意見(jiàn)稿第三十五條、三十七條規(guī)定。

 

　?。?）延續(xù)申請(qǐng)期限由30個(gè)工作日縮短為20個(gè)工作日：詳見(jiàn)意見(jiàn)稿第三十六條規(guī)定。

 

　?。?）延續(xù)申請(qǐng)受理部門(mén)選擇：由于食品生產(chǎn)許可實(shí)行一企一證，針對(duì)多類別食品生產(chǎn)企業(yè)可能由不同的監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管，延續(xù)申請(qǐng)時(shí)可由食品生產(chǎn)者自主選擇其中一個(gè)申請(qǐng)受理部門(mén)，許可事項(xiàng)為非受理部門(mén)審批權(quán)限的，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有相應(yīng)審批權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，組織聯(lián)合審查，按照規(guī)定時(shí)限作出決定，由受理申請(qǐng)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)決定頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，詳見(jiàn)意見(jiàn)稿第三十六條規(guī)定。

 

　?。?）注銷時(shí)限由30個(gè)工作日縮短為20個(gè)工作日：詳見(jiàn)意見(jiàn)稿第四十二條規(guī)定。

 

 

　?。?）對(duì)告知承諾制企業(yè)的后期管理：走告知承諾流程未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)審查的獲證企業(yè)自獲得許可20個(gè)工作日內(nèi)需接受監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合許可條件的，應(yīng)停產(chǎn)進(jìn)行整改。整改后仍不符合要求的應(yīng)及時(shí)撤銷行政許可。

 

　?。?）對(duì)特殊食品企業(yè)生產(chǎn)許可管理：特殊食品生產(chǎn)企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可書(shū)后，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合許可條件及產(chǎn)品不合格等情況一年內(nèi)達(dá)到3次的，由原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷許可證書(shū)。

 

　?。?）新增對(duì)停產(chǎn)半年以上生產(chǎn)企業(yè)的管理：進(jìn)一步增強(qiáng)食品生產(chǎn)許可制度的可操作性及科學(xué)合理性，意見(jiàn)稿第四十八條 獲證食品生產(chǎn)者因季節(jié)性或其他原因停產(chǎn)半年以上的，恢復(fù)生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)實(shí)施日常監(jiān)管的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展一次日常監(jiān)督檢查。同時(shí)規(guī)定如違反將處以5000元的罰款，詳見(jiàn)意見(jiàn)稿第五十九條。

 

　　法律責(zé)任篇

 

　　增加未取得許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的幾種情形：未取得許可；工藝設(shè)備布局、工藝流程等關(guān)鍵事項(xiàng)變化未及時(shí)提出變更；應(yīng)注銷許可資質(zhì)未注銷仍繼續(xù)開(kāi)展生產(chǎn)的。意見(jiàn)稿第五十四條對(duì)《食品安全法》第一百二十二條未取得許可的罰則進(jìn)行了很好的補(bǔ)充和明確。

 

　　通過(guò)以上分析可以看出，新版《食品生產(chǎn)許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》順應(yīng)時(shí)代需求，將相關(guān)信息進(jìn)行了高度融合，同時(shí)加強(qiáng)了各法規(guī)之間的關(guān)聯(lián)一致性；從監(jiān)管方面來(lái)看 “寬進(jìn)嚴(yán)出”，“輕許可重監(jiān)督”；從辦事便利性來(lái)看，政府更多的從實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)化縮短了辦事流程，更多的從服務(wù)于企業(yè)出發(fā)，但是生產(chǎn)企業(yè)在享受政府 “紅利”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加注意平時(shí)生產(chǎn)的安全合規(guī)管理。新版許可辦法實(shí)施后意味著會(huì)有更多的監(jiān)督檢查和飛行檢查等各類檢查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格做好食品安全管理工作。