湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理體系建設(shè)的實(shí)施意見（湘政辦發(fā)〔2019〕30號）

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　為深入推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)”行動，進(jìn)一步提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品品牌美譽(yù)度和綜合競爭力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理體系建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制，按照“生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量可管控、產(chǎn)品有標(biāo)識、信息可查詢”的要求，建立全省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品（含可食用林產(chǎn)品，下同）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、質(zhì)量控制體系、產(chǎn)品追溯體系、監(jiān)督管理體系、現(xiàn)代營銷體系和制度保障體系，為加快建設(shè)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供質(zhì)量保障，為推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　二、總體目標(biāo)

 

　　至2021年，全省農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、地方特色品牌，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志認(rèn)證（以下稱“兩品一標(biāo)”）和注冊商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，及市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理和賦碼標(biāo)識，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和市場營銷能力顯著增強(qiáng)，品牌辨識度美譽(yù)度和競爭力顯著提高，全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量和效益顯著提升。

 

　　——2019年，完成省級農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺開發(fā)及應(yīng)用培訓(xùn)；以農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、“一縣一特”品牌為重點(diǎn)，制定“身份證”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)以上；全省省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品全面實(shí)行“身份證”管理和賦碼標(biāo)識；啟動實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌宣傳推廣戰(zhàn)略；建設(shè)湖南省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理展示中心。

 

　　——2020年，全省農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、地方特色品牌、“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理和賦碼標(biāo)識；針對納入“身份證”管理的農(nóng)產(chǎn)品，制訂推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)以上，新增500家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證；深化與電商平臺合作，2000家以上生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)“身份證”農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。在境內(nèi)外農(nóng)業(yè)展會設(shè)立展銷專區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌集群營銷。

 

　　——2021年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、注冊商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品普遍實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理和賦碼標(biāo)識；基本完成制定 “一個(gè)品牌、一套標(biāo)準(zhǔn)”，“身份證”農(nóng)產(chǎn)品普遍實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；2000家以上“身份證”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證；實(shí)行“身份證”管理的農(nóng)產(chǎn)品普遍實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售，有力推動線下交易，“身份證”賦碼農(nóng)產(chǎn)品市場占有率大幅提高；通過持續(xù)宣傳推廣，農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌得到消費(fèi)者認(rèn)同，美譽(yù)度和公信力不斷提升。

 

　　三、工作重點(diǎn)

 

　?。ㄒ唬┙⑥r(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造湖南省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺，對全省名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行集中展示、集群營銷。平臺面向消費(fèi)者、生產(chǎn)者、監(jiān)管者，支持用戶注冊管理，支持信息采集、儲存、管理、展示，支持分類檢索、在線評價(jià)、投訴舉報(bào)、市場分析、農(nóng)產(chǎn)品線上交易等功能，并與境內(nèi)外電商平臺、全省信息進(jìn)村入戶平臺以及有關(guān)行業(yè)管理平臺實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)交互和信息共享。消費(fèi)者可分類檢索、瀏覽農(nóng)產(chǎn)品“身份”信息，主要包括農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)基本信息，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程規(guī)范和產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、全程質(zhì)量控制流程、質(zhì)量檢測報(bào)告、產(chǎn)地環(huán)境條件、GIS地圖標(biāo)注和生產(chǎn)加工實(shí)景展示等文字、圖片、視頻信息，通過深入挖掘品牌價(jià)值，多維度展示品牌形象，滿足消費(fèi)者多樣化個(gè)性化需求，促進(jìn)“身份證”農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易。

 

　　（二）建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、地方特色品牌、“兩品一標(biāo)”及注冊商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，全面建立“身份證”農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，確保納入“身份證”管理的農(nóng)產(chǎn)品有標(biāo)可依、按標(biāo)生產(chǎn)。市場監(jiān)管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理，加快制定完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和質(zhì)量分等定級等農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)協(xié)會、學(xué)會、商會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定發(fā)布區(qū)域公用品牌和地方特色品牌產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)“身份證”農(nóng)產(chǎn)品“一個(gè)品牌、一套標(biāo)準(zhǔn)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、糧食和儲備、市場監(jiān)管等相關(guān)部門要指導(dǎo)監(jiān)督“身份證”農(nóng)產(chǎn)品推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在“身份證”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲運(yùn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)全程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

 

　?。ㄈ┙⑵髽I(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制體系。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系，確保納入“身份證”管理的農(nóng)產(chǎn)品符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)加強(qiáng)“身份證”農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地保護(hù)，推行綠色生產(chǎn)，采用傳統(tǒng)工藝或加工新技術(shù)，保持農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特品質(zhì)、特色風(fēng)味。支持發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)“身份證”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)、加工、銷售全程質(zhì)量管控，提升產(chǎn)品品質(zhì)，保障質(zhì)量安全。支持“身份證”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)申請發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利，加強(qiáng)專利權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)開展ISO9000、ISO22000、HACCP、BRC、CFCC等企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

 

　　（四）建立農(nóng)產(chǎn)品“身份”追溯體系。結(jié)合全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，按照“統(tǒng)一標(biāo)識、一品一碼”的原則，建立“品牌辨識度高、產(chǎn)品有標(biāo)識、信息可查詢”的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品“身份”追溯體系。實(shí)行“身份證”管理的農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品進(jìn)入流通市場，以二維碼為主要追溯載體，全面實(shí)行賦碼標(biāo)識。不適宜包裝的鮮活畜禽水產(chǎn)品，應(yīng)采用耳標(biāo)、腳標(biāo)、帶環(huán)等進(jìn)行“身份證”賦碼標(biāo)識。消費(fèi)者使用手機(jī)掃描“身份證”二維碼、或通過農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺門戶檢索，即時(shí)獲取農(nóng)產(chǎn)品“身份”信息，并支持線上交易。

 

　?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)產(chǎn)品“身份證”監(jiān)督管理體系。落實(shí)地方屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化“身份證”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面實(shí)行“網(wǎng)格化”管理責(zé)任制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門對納入“身份證”管理的農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，強(qiáng)化檢打聯(lián)動；對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)化責(zé)任和措施，密切跟蹤監(jiān)管。加大“身份證”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度，鼓勵(lì)社會監(jiān)督，及時(shí)受理投訴舉報(bào)，嚴(yán)厲打擊假冒認(rèn)證標(biāo)識、假冒商標(biāo)包裝、侵害專利權(quán)等違法行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌形象。建立農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理黑名單制度。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置，保障公眾消費(fèi)健康和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。

 

　?。┙⑥r(nóng)產(chǎn)品“身份證”宣傳推廣體系。制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌宣傳營銷戰(zhàn)略，積極推行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”信用保險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌美譽(yù)度和公信力。瞄準(zhǔn)消費(fèi)市場，加大農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌宣傳推介力度，提升我省“身份證”賦碼農(nóng)產(chǎn)品品牌形象和影響力。同時(shí)，深化與電商平臺合作，多渠道拓展電商市場，所有實(shí)行“身份證”管理的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線上交易。組織農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌集群推廣，支持發(fā)展連鎖經(jīng)營和專柜專區(qū)銷售，鼓勵(lì)企業(yè)細(xì)分市場、精細(xì)營銷。依托“湘品出湘”工程，深化“身份證”農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易，在駐外名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷中心和境內(nèi)外農(nóng)業(yè)展會設(shè)立展示展銷專區(qū)，大力拓展市場，推進(jìn)有“身份證”的農(nóng)產(chǎn)品走出去。

 

　?。ㄆ撸┙⑥r(nóng)產(chǎn)品“身份證”制度保障體系。將實(shí)行“身份證”管理和賦碼標(biāo)識作為農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)定認(rèn)證、評選評優(yōu)、展示展銷、財(cái)政政策支持的前置條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和區(qū)域公用品牌、“一縣一特”品牌、“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品全面實(shí)行“身份證”管理與賦碼標(biāo)識，并積極開展農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理示范。今后，對未實(shí)行“身份證”管理和賦碼標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品，不納入全省農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、地方特色品牌評選范圍，不參與省、市州、縣市區(qū)人民政府及相關(guān)部門組織的展示展銷和獎(jiǎng)項(xiàng)評定活動；對未實(shí)施“身份證”管理的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評定、推薦授予相關(guān)榮譽(yù)和財(cái)政支持政策等方面，取消相關(guān)資格。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府要按照全省統(tǒng)一部署和進(jìn)度安排，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任和措施，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理體系建設(shè)。要將農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理納入本地區(qū)質(zhì)量工作、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作、食品安全工作考核和績效評價(jià)，在信貸、土地、人才等產(chǎn)業(yè)扶持政策上對農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理體系建設(shè)給予支持。同時(shí)，要在政策創(chuàng)設(shè)、質(zhì)量管理、市場營銷等方面大膽探索，建立長效機(jī)制。

 

　?。ǘ?qiáng)化宣傳推廣。各地要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌宣傳引導(dǎo)，提高生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參與積極性。相關(guān)職能部門要指導(dǎo)和督促本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做好“身份證”農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量管理、賦碼標(biāo)識、電商平臺線上線下支撐等工作。要引導(dǎo)“身份證”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品品質(zhì)，打造知名品牌。要加大農(nóng)產(chǎn)品“身份證”品牌市場營銷力度，深入挖掘品牌核心價(jià)值與文化內(nèi)涵，講好“身份證”農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，多維度展示品牌形象，增強(qiáng)消費(fèi)者認(rèn)知，著力引導(dǎo)消費(fèi)市場。

 

　?。ㄈ?qiáng)化部門協(xié)作。相關(guān)職能部門要緊密配合，加強(qiáng)對“身份證”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全全程監(jiān)管。要加大技術(shù)指導(dǎo)、巡查監(jiān)督、產(chǎn)品抽檢力度，依法打擊使用禁用物質(zhì)、制假售假、假冒侵權(quán)等違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合法權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理的影響力、公信力。省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)會要積極推進(jìn)行業(yè)自律，抓好農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺運(yùn)維和品牌集群推廣。

 

　　湖南省人民政府辦公廳

 

　　2019年6月24日

 

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