上一期食品伙伴網(wǎng)為大家介紹了有關(guān)食品包裝和容器的定義分類及原輔料的規(guī)定，本期我們介紹第二部分內(nèi)容：國內(nèi)及進(jìn)口監(jiān)管。
一、國內(nèi)監(jiān)管介紹
用于食品的包裝材料、容器的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定。國家衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)開展風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂；國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和市場監(jiān)督檢查。在國家監(jiān)管的基礎(chǔ)上，部分地方省市政府和監(jiān)管部門發(fā)布了食品相關(guān)產(chǎn)品的專門法規(guī)文件，以廣東、上海、廣西等部分地方法規(guī)文件為例進(jìn)行具體說明。
《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)上海市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管辦法的通知》（滬質(zhì)技監(jiān)規(guī)〔2018〕2號）規(guī)定，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實施年度監(jiān)督管理計劃制度、監(jiān)督抽查制度、風(fēng)險監(jiān)測制度、生產(chǎn)企業(yè)報告制度、專項整治制度、生產(chǎn)企業(yè)約談制度、安全信用檔案管理制度、安全信息公開制度、應(yīng)急處置制度、安全舉報獎勵制度、質(zhì)量安全督查制度、從業(yè)人員素質(zhì)提升制度。
《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》第十四條規(guī)定，根據(jù)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證范圍，將食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分為發(fā)證企業(yè)和非發(fā)證企業(yè)。對發(fā)證企業(yè)實行分級監(jiān)管；對非發(fā)證企業(yè)，主要采取開展監(jiān)督抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管，并按照相關(guān)規(guī)定開展安全評價工作。
具體的監(jiān)管措施簡要介紹如下：
1、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理
《中華人民共和國食品安全法》（主席令第二十一號）第四十一條規(guī)定，對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施生產(chǎn)許可?！秶鴦?wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》（國發(fā)〔2019〕19號）調(diào)整了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品由省級市場監(jiān)督管理部門實施。
2、風(fēng)險監(jiān)測和評估
《廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理辦法》（粵府令第237號）第三十七條規(guī)定，省、市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或者其他部門通報的質(zhì)量安全風(fēng)險信息，應(yīng)當(dāng)及時組織篩查、研判和處置，防止發(fā)生質(zhì)量安全事故；對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)當(dāng)及時通報食品藥品監(jiān)督管理部門。
3、監(jiān)督檢查
國家層面，為做好產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作，《市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征集2020年產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄意見的公告》對2020年產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄公開征求意見，其中第八項為食品相關(guān)產(chǎn)品。2019年3月，市場監(jiān)管總局下發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的通知》（國市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2019〕69號），在全國范圍組織開展風(fēng)險高、可能出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題的工業(yè)產(chǎn)品專項整治行動，包括食品用紙包裝、電線電纜、防爆電氣、砂輪、危險化學(xué)品及其包裝物、容器等重點工業(yè)產(chǎn)品。
地方層面，如《廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理辦法》（粵府令第237號）第三十條規(guī)定，縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門對食品相關(guān)產(chǎn)品實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。第三十一條規(guī)定，縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽查機(jī)制，制定隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，及時向社會公布。
《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)上海市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管辦法的通知》（滬質(zhì)技監(jiān)規(guī)〔2018〕2號）第十五條規(guī)定，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門開展食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管工作，通過資料核查、實地檢查、抽樣檢驗等方式進(jìn)行。第十九條規(guī)定，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門對食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗，必要時，可以對生產(chǎn)企業(yè)使用的食品相關(guān)產(chǎn)品原料、半成品等進(jìn)行抽樣檢驗。
4、召回
《廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理辦法》（粵府令第237號）第二十六條規(guī)定，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄召回實施情況，留存召回通知、召回產(chǎn)品品種、數(shù)量以及無害化處理、銷毀等相關(guān)憑證。第二十七條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品相關(guān)產(chǎn)品召回和處理情況向所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門報告；需要對召回的產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理、銷毀的，應(yīng)當(dāng)提前報告時間、地點。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。第二十八條規(guī)定，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品追溯制度，保證產(chǎn)品可追溯。
5、信用及舉報獎勵
《廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理辦法》（粵府令第237號）第三十九條規(guī)定，縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)建立轄區(qū)內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布；對有不良質(zhì)量信用記錄的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將其列入質(zhì)量失信企業(yè)名單，并通報相關(guān)監(jiān)管部門，依法在信貸、消費等領(lǐng)域?qū)ζ鋵嵤徒浠蛘呦拗拼胧Ｆ髽I(yè)自被記錄不良質(zhì)量信用信息之日起滿5年未再出現(xiàn)不良質(zhì)量信用行為的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門將其從名單中刪除。第四十條規(guī)定，縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)建立食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵制度。鼓勵公民、法人和其他組織舉報食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工違法活動，對查證屬實的舉報，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵，并對舉報人的信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。
二、進(jìn)口監(jiān)管介紹
為規(guī)范和加強(qiáng)進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作，保障進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》和《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，原國家質(zhì)檢總局發(fā)布《進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作規(guī)范》，《規(guī)范》適用于《出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》內(nèi)檢驗監(jiān)管條件包括M或R的進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品的檢驗和監(jiān)督管理。主要包括：與食品或食品添加劑接觸的紙、竹木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等材質(zhì)及其復(fù)合材質(zhì)的容器、用具和餐具。進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理工作包括產(chǎn)品備案、產(chǎn)品檢驗及監(jiān)督管理等。
一些推薦性標(biāo)準(zhǔn)可以作為參考。如：
SN/T 1880.1-2007《進(jìn)出口食品包裝衛(wèi)生規(guī)范 第1部分：通則》規(guī)定了進(jìn)出口食品容器的衛(wèi)生要求。SN/T 1880《進(jìn)出口食品包裝衛(wèi)生規(guī)范》共分為五個部分：第1部分《通則》，第2部分《聚對苯二甲酸乙二醇酯包裝》，第3部分《軟包裝》，第4部分《一次性包裝》，第5部分《金屬包裝》，每一部分分別對不同包裝的衛(wèi)生要求進(jìn)行了規(guī)定。
SN/T 1888《進(jìn)出口輻照食品包裝容器及材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》共分為13個部分，各部分對包裝用材料的衛(wèi)生要求和分析、檢驗方法進(jìn)行了規(guī)定。SN/T 1891.1-13-2007《進(jìn)出口微波食品包裝容器及包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》系列標(biāo)準(zhǔn)對不同包裝材料的衛(wèi)生要求進(jìn)行了規(guī)定。SN/T 1892.2-2007《進(jìn)出口食品包裝場所與人員衛(wèi)生規(guī)范 第2部分：包裝人員》規(guī)定了進(jìn)出口食品包裝人員的衛(wèi)生要求。
SN/T 0400.8-2005《進(jìn)出口罐頭食品檢驗規(guī)程 第8部分：包裝》規(guī)定了罐頭食品包裝的抽樣、檢驗和檢驗結(jié)果的判定。
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