中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議中的牛肉安全要求解讀

　　隨著2020年1月15日中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽訂，中美兩國在食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的合作將打開新的局面。其中，在食品和農(nóng)產(chǎn)品篇章就包括對輸華牛肉的安全性約定?；仡欀忻琅Ｈ赓Q(mào)易，因為安全問題（2003年美國多地爆發(fā)瘋牛病疫情），我國自2003年起就禁止美國牛肉進(jìn)入中國市場。按照美國農(nóng)業(yè)部的觀點(diǎn)：在禁令生效之前，美國是中國最大的進(jìn)口牛肉供應(yīng)國，占中國牛肉進(jìn)口總量的70%。由此可見牛肉貿(mào)易在中美兩國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品合作領(lǐng)域的重要性。2017年6月，《美國牛肉和牛肉產(chǎn)品輸華議定書》簽訂生效；同年6月21日，原國家質(zhì)檢總局發(fā)布關(guān)于進(jìn)口美國牛肉檢驗檢疫要求的公告，宣布從6月20日起允許美國牛肉輸華，標(biāo)志著我國對美國牛肉長達(dá)13年的進(jìn)口禁令解除。食品伙伴網(wǎng)結(jié)合此次協(xié)議中對進(jìn)口美國牛肉的安全性要求進(jìn)行梳理和分享。

 

　　1、取消對美國牛肉及牛肉產(chǎn)品中的牛齡要求

 

　　根據(jù)原國家質(zhì)檢總局的規(guī)定：中國從美國進(jìn)口的牛肉應(yīng)為30月齡以下剔骨和帶骨牛肉，包括心、腎、肝、瓣胃、牛筋，并且需符合《進(jìn)口美國牛肉檢驗檢疫要求》。按照本次的協(xié)議內(nèi)容：中國應(yīng)自本協(xié)議生效之日起1個月內(nèi)取消對進(jìn)口美國牛肉和牛肉產(chǎn)品的牛齡要求。這一改變是基于對美國按照我國的管理要求提交了對所有美國牛肉、牛肉產(chǎn)品和含反芻動物成分的寵物食品進(jìn)口相關(guān)的風(fēng)險評估所需的所有資料。按照日本內(nèi)閣府食品安全委員會專門調(diào)查會于2019年1月提出的評估報告：只要切除特定部位、有適當(dāng)?shù)奶幹?，牛齡不會牛肉的安全性造成影響，因此取消了該要求。我國可進(jìn)口美國牛肉的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

 

　　2、我國應(yīng)基于美國牛類疫病風(fēng)險可忽略國家地位制定進(jìn)口要求

 

　　按照協(xié)議內(nèi)容：如果美國保持其世界動物衛(wèi)生組織（Office international des épizooties，簡稱OIE。OIE是一個由28個國家于1924年1月25日簽署的一項國際協(xié)議成立的政府間組織（目前是182名成員），旨在通報各成員動物疫情，協(xié)調(diào)各成員動物疫病防控活動，制定動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易中的動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，其標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則被世界貿(mào)易組織所采用。）認(rèn)定的該疫病風(fēng)險可忽略國家分類地位，中國不得對美國牛肉進(jìn)口施加與該疫病相關(guān)的新的進(jìn)口限制或要求。

 

　　世界各國在對牛肉及其相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口要求中均會考慮產(chǎn)品應(yīng)來自非瘋牛病影響國家，可直接參考OIE網(wǎng)站上對各成員國的風(fēng)險狀態(tài)。比如，新加坡對進(jìn)口牛肉提取物和任何含有牛肉提取物的食品要求中第一項是：來自非瘋牛病影響的國家。目前，OIE網(wǎng)站上公布的成員國瘋牛病風(fēng)險狀態(tài)地圖為2019年5月更新版，詳見圖1（圖片來自O(shè)IE網(wǎng)站）。

　　深綠色區(qū)域表示瘋牛病風(fēng)險可忽略的國家和地區(qū)

 

　　從圖1可以看出：目前，美國和我國一樣，OIE官方瘋牛病風(fēng)險狀況均屬于風(fēng)險可忽略國家，可以認(rèn)為美國國內(nèi)對瘋牛病的控制是有效的。但這樣的風(fēng)險狀態(tài)會進(jìn)行年度確認(rèn)，處于動態(tài)和及時的評估中，供進(jìn)出口貿(mào)易伙伴作為其在動物疫病狀況方面的安全參考。因此我們不難理解協(xié)議中的進(jìn)一步約定：如果美國風(fēng)險可忽略國家地位發(fā)生變化，我國應(yīng)根據(jù)《世界動物衛(wèi)生組織陸生動物衛(wèi)生法典》（2018 年版）第11.4 章11.4.11 條或任何后續(xù)條款，實(shí)施美國牛肉的進(jìn)口管理規(guī)定。

 

　　另外結(jié)合OIE公布的符合《世界動物衛(wèi)生組織陸生動物衛(wèi)生法典》（2018 年版）第11.4 章所列牛類疫病風(fēng)險可忽略國家列表可進(jìn)一步明確：目前世界范圍內(nèi)瘋牛病風(fēng)險可忽略、或處于有效控制風(fēng)險可忽略的國家或地區(qū)詳見表1（數(shù)據(jù)來源OIE官方網(wǎng)站）。瘋牛病風(fēng)險處于受控狀態(tài)的包括：加拿大、厄瓜多爾、希臘、中國臺北、法國、愛爾蘭以及英國（由英格蘭和威爾士以及蘇格蘭組成的兩個區(qū)域）。

 

　　表1 瘋牛病風(fēng)險可忽略、或處于有效控制風(fēng)險可忽略的國家或地區(qū)

　?。?）包括阿蘭群島。

 

　?。?）包括亞速爾群島和馬德拉群島。

 

　?。?）不包括聯(lián)合國管理的科索沃。

 

　?。?）包括巴利阿里群島和加那利群島。

 

　?。?）由中國代表在2013年11月致總干事的文件中指定的區(qū)域，不包括香港和澳門。

 

　　3、我國應(yīng)基于國際食品法典殘留限量要求進(jìn)行進(jìn)口控制

 

　　在對進(jìn)口美國牛肉的安全指標(biāo)控制方面，按照原國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《進(jìn)口美國牛肉檢驗檢疫要求》：在中國口岸入境時，不得檢出中國法律法規(guī)禁止的非天然產(chǎn)生的獸藥、促生長劑、飼料添加劑和其它化合物，包括萊克多巴胺。低于或等于本底水平的內(nèi)源性激素不在禁止之列。

 

　　此次協(xié)議中，明確對進(jìn)口牛肉中的玉米赤霉醇、群勃龍醋酸酯和醋酸美倫孕酮采用最大殘留限量。對于國際食品法典已制定上述激素最大殘留限量的牛肉組織，采用國際食品法典的最大殘留限量。經(jīng)查閱食品伙伴網(wǎng)危害物限量數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)，目前國際食品法典制定了玉米赤霉醇和醋酸美侖孕酮在牛肉產(chǎn)品中的最大殘留限量，具體要求詳見表2。我國對于這幾種物質(zhì)的相關(guān)規(guī)定見表3。

 

　　表2 國際食品法典對此三種物質(zhì)在牛肉中的最大殘留要求

　　表3 對進(jìn)口美國牛肉類固醇激素的安全限量要求法規(guī)說明

　　按照協(xié)議內(nèi)容，該協(xié)議應(yīng)自雙方簽字后30日內(nèi)或雙方相互書面通知已完成各自國內(nèi)適用程序之日起生效（二者以孰早為準(zhǔn)）。協(xié)議簽訂后，中美雙方的有關(guān)部門應(yīng)該還會發(fā)布相關(guān)法規(guī)文件具體落實(shí)協(xié)議的有關(guān)要求。食品伙伴網(wǎng)將繼續(xù)關(guān)注。