俄羅斯《食品質(zhì)量與安全》法修正案解析

　　為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國民身體健康需求不斷提高的潮流，在充分調(diào)研俄羅斯聯(lián)邦食品安全監(jiān)管領(lǐng)域當(dāng)前水平、國民飲食健康現(xiàn)狀和國家衛(wèi)生及流行病學(xué)要求的前提下，在充分征集法律草案民意的基礎(chǔ)上，依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦立法程序相關(guān)要求，2020年3月1日，俄聯(lián)邦在其法律法規(guī)匯集官網(wǎng)中正式發(fā)布了該國食品安全領(lǐng)域基本監(jiān)管大法：第47-FZ號(hào)《食品質(zhì)量與安全》法的修正案，（以下簡(jiǎn)稱“47-FZ號(hào)修正案”最近一次于2019年12月27日進(jìn)行修訂），該法對(duì)原《食品質(zhì)量與安全》法中食品相關(guān)定義及部分術(shù)語要求進(jìn)行了修訂。食品伙伴網(wǎng)將對(duì)該法案的修正增補(bǔ)內(nèi)容進(jìn)行解析，以便能幫助大家更好的把握和理清俄羅斯后續(xù)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域政策的新動(dòng)向。

 

　　一、修訂背景

 

　　為加強(qiáng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同關(guān)稅區(qū)域內(nèi)食品流通的統(tǒng)一監(jiān)管水平，加強(qiáng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同關(guān)稅區(qū)域內(nèi)食品流通的安全性，提升成員國食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效力，確保食品質(zhì)量與安全要求與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在充分協(xié)調(diào)并參考各成員國食品安全監(jiān)管部門的相關(guān)意見與建議的前提下，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于2019年下半年對(duì)聯(lián)盟食品安全監(jiān)管大法TR CU 021/2011《食品安全技術(shù)法規(guī)》的部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂。作為聯(lián)盟重要成員國，2019年11月14日，俄羅斯聯(lián)邦法規(guī)草案官網(wǎng)中發(fā)布了修正草案意見征集文件并規(guī)定意見征集截止到2020年2019年12月11日，后續(xù)俄聯(lián)邦國家聯(lián)邦委員會(huì)上下兩院對(duì)修正案進(jìn)行了三讀審核并提交總統(tǒng)簽字，從而正式形成了有效的法律文件。

 

　　二、修訂內(nèi)容

 

　　在與原2019年版本的N.29-FZ號(hào)《食品質(zhì)量與安全》法進(jìn)行比對(duì)的基礎(chǔ)上，食品伙伴網(wǎng)對(duì)修正案加以分析后得出，俄羅斯對(duì)食品定義范圍進(jìn)行了延展，對(duì)民眾尤其是弱勢(shì)群體如兒童、病人等的飲食安全監(jiān)管水平要求愈加精細(xì)化，并進(jìn)一步規(guī)范了健康飲食管理，也為執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)打擊假冒偽劣食品及其他不合規(guī)食品提供了強(qiáng)有力的法律保障。本章將對(duì)如上修正內(nèi)容進(jìn)行展開梳理。

 

　　2.1 定義延展

 

　　47-FZ號(hào)修正案對(duì)部分與食品相關(guān)的重要術(shù)語定義進(jìn)行了增補(bǔ)修正，如在原法律定義的基礎(chǔ)上對(duì)“食品”的定義進(jìn)行了增補(bǔ)，拓展了食品的內(nèi)含與外延內(nèi)容（將飲用水、軟飲料、酵母、口香糖等類別正式納入到食品定義范圍內(nèi)）；新增“健康食品”、“熱食”、“食品質(zhì)量”、“食品接觸材料”、“食品、材料及制品的流通”、“食品營養(yǎng)價(jià)值”、“食品消費(fèi)者特性需求”、“特殊食品等級(jí)”、“產(chǎn)品隨附文件”、“偽造食品、材料及制品”以及“食品生理特性需求”等類別定義，進(jìn)一步提升了與食品相關(guān)的定義規(guī)范化管理。

 

　　2.2 用語精確化

 

　　第47-FZ號(hào)修正案對(duì)法律文本中部分術(shù)語的精確性進(jìn)行了規(guī)范化管理，用語更加精確和國際化，從而解決了受眾群體對(duì)法律文件的理解性偏差及歧義問題，如使用“符合俄聯(lián)邦法律要求的文件”取代原法律文本中的“規(guī)范性文件”，“適合兒童食用的食品”替代“兒童食品”以及 用“流通”一詞取代“食品周轉(zhuǎn)”等。

 

　　2.3食品安全監(jiān)管措施強(qiáng)化

 

　　該修正法案強(qiáng)化了食品質(zhì)量及安全領(lǐng)域的主體機(jī)構(gòu)權(quán)利、文件管理要求以及對(duì)部分類別產(chǎn)品如健康食品、兒童食品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、教育機(jī)構(gòu)應(yīng)向?qū)W生提供熱食類產(chǎn)品的具體落地類要求，突出強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦對(duì)假冒偽劣食品的經(jīng)營主體的處罰管理等。該法律明確了健康食品的管理規(guī)范、食品及其相關(guān)產(chǎn)品的流通管理如禁止流通的產(chǎn)品范圍以及違規(guī)銷售的處置規(guī)則：如聯(lián)邦相關(guān)權(quán)利執(zhí)行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理以及對(duì)國民飲食及疾病等進(jìn)行科學(xué)研究及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在科研基礎(chǔ)上確定完善產(chǎn)品的理化指標(biāo)、微生物及毒理學(xué)要求以及食品的特性及關(guān)鍵點(diǎn)識(shí)別管理，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管如關(guān)鍵危害點(diǎn)管理，對(duì)特殊食品的識(shí)別性包裝進(jìn)行規(guī)范，對(duì)健康食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)扶持；加強(qiáng)對(duì)食品及其相關(guān)產(chǎn)品的信息化管理，如中央層面制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針、加強(qiáng)國際合作；研究落實(shí)對(duì)不合格食品、假冒偽劣食品和違禁食品的處置銷毀原則等。

 

　　2.4 弱勢(shì)群體關(guān)注度提升

 

　　第47-FZ號(hào)修正案的突出亮點(diǎn)是明確了國家對(duì)健康食品、兒童食品以及特殊食品、醫(yī)療用途食品、教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生的熱食供應(yīng)等定義及監(jiān)管規(guī)范要求，體現(xiàn)了俄聯(lián)邦對(duì)國民健康飲食的重視及立法方面的保障、對(duì)兒童及病患的飲食衛(wèi)生及營養(yǎng)的關(guān)注，這在之前的法律中從未提及，也在一定程度上體現(xiàn)了俄羅斯聯(lián)邦食品安全監(jiān)管水平有了進(jìn)一步提升。

 

　　三、后續(xù)思考

 

　　第47-FZ號(hào)修正案的實(shí)施生效日期并未采取一刀切式的無差別管理，而是根據(jù)俄聯(lián)邦當(dāng)前食品安全監(jiān)管的水平及所面臨的漏洞及難點(diǎn)痛點(diǎn)等國情特色，對(duì)各條款的具體落地日期采用差異化管控，從而為相關(guān)部門制定具體可行的法規(guī)條例及其他規(guī)范性文件預(yù)留了充足的彈性時(shí)間，包括：2020年9月1日-2023年9月1日階段性管理（教育機(jī)構(gòu)提供熱食等規(guī)范性要求）；2020年9月1日（法律第1.2條即健康食品的管理規(guī)范要求）；2020年5月1日（法律剩余全部條款要求）。

 

　　在修正案正式實(shí)施生效前的一段時(shí)間內(nèi)，俄聯(lián)邦政府及相關(guān)食品安全主管機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)部、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和公益監(jiān)督局和獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局必定會(huì)制定該法律修正案的配套系列文件，如法律修正案的具體實(shí)施管理規(guī)定，健康食品、兒童食品的質(zhì)量及安全性指標(biāo)要求、產(chǎn)品生產(chǎn)及流通管理要求以及進(jìn)口相關(guān)食品的管理規(guī)范等。

 

　　在研究歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟食品安全基礎(chǔ)性法規(guī)TR CU 021/2011《食品安全技術(shù)法規(guī)》修正草案內(nèi)容后，我們看到俄聯(lián)邦第47-FZ號(hào)修正案并未就TR CU 021/2011草案中提及的輻照食品、膳食補(bǔ)充劑產(chǎn)品的管理等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范性說明，具體原因無法探究。

 

　　四、小結(jié)

 

　　通過學(xué)習(xí)研究俄羅斯聯(lián)邦食品安全基本監(jiān)管大法的修正規(guī)范性要求，我們初步理順了俄羅斯在未來一段時(shí)期內(nèi)食品安全監(jiān)管的方向及重點(diǎn)目標(biāo)要求，食品伙伴網(wǎng)也將持續(xù)關(guān)注有關(guān)第47-FZ號(hào)修正案的具體實(shí)施細(xì)則，以及相關(guān)文件的頒發(fā)實(shí)施狀況并及時(shí)對(duì)其進(jìn)行匯總分析，希望能對(duì)與俄羅斯有相關(guān)食品業(yè)務(wù)往來的單位及企業(yè)提供必要的法規(guī)技術(shù)支持，從而幫助大家降低貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)，提升出口業(yè)務(wù)水平。