《中國的糧食安全》白皮書（全文）

 

　　中國的糧食安全

 

　?。?019年10月）

 

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

 

　　目錄

 

　　前言

 

　　一、中國糧食安全成就

 

　　（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長

 

　?。ǘ┕任锕?yīng)基本自給

 

　　（三）糧食儲備能力顯著增強

 

　?。ㄋ模┚用窠】禒I養(yǎng)狀況明顯改善

 

　?。ㄎ澹┴毨丝诔燥垎栴}有效解決

 

　　二、中國特色糧食安全之路

 

　?。ㄒ唬┓€(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力

 

　?。ǘ┍Ｗo和調(diào)動糧食種植積極性

 

　　（三）創(chuàng)新完善糧食市場體系

 

　?。ㄋ模┙∪晟茋液暧^調(diào)控

 

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

 

　　（六）全面建立糧食科技創(chuàng)新體系

 

　?。ㄆ撸┲娀婪ü芾砗弦?guī)經(jīng)營

 

　　三、對外開放與國際合作

 

　?。ㄒ唬ν忾_放日益擴大

 

　?。ǘ﹪H合作全面加強

 

　　四、未來展望與政策主張

 

　?。ㄒ唬┨岣呒Z食生產(chǎn)能力

 

　　（二）加強儲備應(yīng)急管理

 

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)現(xiàn)代糧食流通體系

 

　?。ㄋ模┓e極維護世界糧食安全

 

　　結(jié)束語

 

　　前言

 

　　民為國基，谷為民命。糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。新中國成立后，中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)。70年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力，中國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實現(xiàn)了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且居民生活質(zhì)量和營養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。

 

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。中國堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機制創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)能力不斷增強，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。

 

　　糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運共同體的重要基礎(chǔ)，關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運。作為世界上最大的發(fā)展中國家和負責(zé)任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。中國積極參與世界糧食安全治理，加強國際交流與合作，堅定維護多邊貿(mào)易體系，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為維護世界糧食安全、促進共同發(fā)展作出了積極貢獻。

 

　　為全面介紹中國糧食安全成就，增進國際社會對中國糧食安全的了解，特發(fā)布本白皮書。

 

　　一、中國糧食安全成就

 

　　中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻。

 

　?。ㄒ唬┘Z食產(chǎn)量穩(wěn)步增長

 

　　——人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上。目前，中國人均糧食占有量達到470公斤左右，比1996年的414公斤增長了14%，比1949年新中國成立時的209公斤增長了126%，高于世界平均水平。

 

　　——單產(chǎn)顯著提高。2010年平均每公頃糧食產(chǎn)量突破5000公斤。2018年達到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長25%以上。2017年稻谷、小麥、玉米的每公頃產(chǎn)量分別為6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤，較1996年分別增長11.3%、46.8%、17.4%，比世界平均水平分別高50.1%、55.2%、6.2%。

　　圖1：中國糧食單位面積產(chǎn)量（1996~2018年）（新華社發(fā)）

　　圖2：2017年三大谷物品種單位面積產(chǎn)量對比（新華社發(fā)）

 

　　——總產(chǎn)量連上新臺階。2010年突破5.5億噸，2012年超過6億噸，2015年達到6.6億噸，連續(xù)4年穩(wěn)定在6.5億噸以上水平。2018年產(chǎn)量近6.6億噸，比1996年的5億噸增產(chǎn)30%以上，比1978年的3億噸增產(chǎn)116%，是1949年1.1億噸的近6倍。糧食產(chǎn)量波動幅度基本穩(wěn)定在合理區(qū)間，除少數(shù)年份外，一般保持在±6%的范圍之內(nèi)。

　　圖3：中國糧食總產(chǎn)量（1996~2018年）（新華社發(fā)）

 

　?。ǘ┕任锕?yīng)基本自給

 

　　——實現(xiàn)谷物基本自給。2018年，谷物產(chǎn)量6.1億噸，占糧食總產(chǎn)量的90%以上，比1996年的4.5億噸增加1.6億噸。目前，我國谷物自給率超過95%，為保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和國家長治久安奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 

　　——確?？诩Z絕對安全。近幾年，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，進出口主要是品種調(diào)劑，將中國人的飯碗牢牢端在自己手上。2001年至2018年年均進口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比不足6%。

 

　?。ㄈ┘Z食儲備能力顯著增強

 

　　——倉儲現(xiàn)代化水平明顯提高。2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長31.9%。食用油罐總罐容2800萬噸，比1996年增長7倍。規(guī)劃建設(shè)了一批現(xiàn)代化新糧倉，維修改造了一批老糧庫，倉容規(guī)模進一步增加，設(shè)施功能不斷完善，安全儲糧能力持續(xù)增強，總體達到了世界較先進水平。

 

　　——物流能力大幅提升。2017年，全國糧食物流總量達到4.8億噸，其中跨省物流量2.3億噸。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運格局基本形成，原糧散糧運輸、成品糧集裝化運輸比重大幅提高，糧食物流效率穩(wěn)步提升。

　　圖4：有效倉容總量及食用油罐總罐容增長情況（新華社發(fā)）

 

　　——糧食儲備和應(yīng)急體系逐步健全。政府糧食儲備數(shù)量充足，質(zhì)量良好，儲存安全。在大中城市和價格易波動地區(qū)，建立了10－15天的應(yīng)急成品糧儲備。應(yīng)急儲備、加工和配送體系基本形成，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)街道社區(qū)，在應(yīng)對地震、雨雪冰凍、臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。

 

　?。ㄋ模┚用窠】禒I養(yǎng)狀況明顯改善

 

　　——膳食品種豐富多樣。2018年，油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分別為24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤，比1996年分別增加6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公斤，分別增長35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民人均直接消費口糧減少，動物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費增加，食物更加多樣，飲食更加健康。

　　圖5：油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶的人均占有量對比（新華社發(fā)）

　　圖6：蔬菜和水果的人均占有量對比（新華社發(fā)）

 

　　——營養(yǎng)水平不斷改善。據(jù)國家衛(wèi)生健康委監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，中國居民平均每標準人日能量攝入量2172千卡，蛋白質(zhì)65克，脂肪80克，碳水化合物301克。城鄉(xiāng)居民膳食能量得到充足供給，蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物三大營養(yǎng)素供能充足，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入增加。

 

　　（五）貧困人口吃飯問題有效解決

 

　　——中國農(nóng)村貧困人口基本解決了“不愁吃”問題。中國高度重視消除饑餓和貧困問題，特別是黨的十八大以來，探索出了一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入、消除饑餓和貧困的成功道路，精準扶貧、精準脫貧成效卓著。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準計算，2018年末，中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量1660萬人，較2012年末的9899萬人減少了8239萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%；較1978年末的7.7億人，累計減貧7.5億人。按世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的國家，貧困人口“不愁吃”的問題已基本解決。

 

　　——重點貧困群體健康營養(yǎng)狀況明顯改善。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達10371元人民幣，實際增速高于全國農(nóng)村1.7個百分點。收入水平的提高，增強了貧困地區(qū)的糧食獲取能力，貧困人口糧谷類食物攝入量穩(wěn)定增加。貧困地區(qū)青少年學(xué)生營養(yǎng)改善計劃廣泛實施，嬰幼兒營養(yǎng)改善及老年營養(yǎng)健康試點項目效果顯著，兒童、孕婦和老年人等重點人群營養(yǎng)水平明顯提高，健康狀況顯著改善。

 

　　二、中國特色糧食安全之路

 

　　中國立足本國國情、糧情，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，實施新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

 

　?。ㄒ唬┓€(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力

 

　　——嚴守耕地保護紅線。實施全國土地利用總體規(guī)劃，從嚴管控各項建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，實行耕地占補平衡政策，嚴守12000萬公頃耕地紅線。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，劃定永久基本農(nóng)田10300多萬公頃。目前，全國耕地面積13488萬公頃，比1996年增加480多萬公頃，糧食作物播種面積達到11700多萬公頃，比1996年增加450萬公頃左右，夯實了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。

 

　　——提升耕地質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境。實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。2011年以來累計建成高標準農(nóng)田4260多萬公頃，項目區(qū)耕地質(zhì)量提升1－2個等級，每公頃糧食產(chǎn)量提高約1500公斤，糧食生產(chǎn)能力得到提升。實行測土配方施肥，推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。實施耕地休養(yǎng)生息規(guī)劃，開展耕地輪作休耕制度試點。持續(xù)控制化肥、農(nóng)藥施用量，逐步消除面源污染，保護生態(tài)環(huán)境。

 

　　——建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)6000萬公頃，大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)近1500萬公頃。加強建設(shè)東北稻谷、玉米、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成黃淮海平原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)；打造長江經(jīng)濟帶雙季稻和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)核心區(qū)；提高西北優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量；重點發(fā)展西南稻谷、小麥、玉米和馬鈴薯種植；擴大東南和華南優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的有效供給。

 

　　——提高水資源利用效率。規(guī)劃建設(shè)一批節(jié)水供水重大水利工程，開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力普及管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化高效節(jié)水改造，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源科學(xué)高效利用。

 

　?。ǘ┍Ｗo和調(diào)動糧食種植積極性

 

　　——保障種糧農(nóng)民收益。糧食生產(chǎn)不僅是解決糧食需求問題，更是解決農(nóng)民就業(yè)問題的重要途徑和手段。中國農(nóng)業(yè)人口規(guī)模巨大，通過城鎮(zhèn)化減少農(nóng)業(yè)人口將是一個漸進的過程，在這個過程中必須保障農(nóng)民的就業(yè)和收入。為全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是在2006年全面取消了在中國存在2600年的農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負擔。逐步調(diào)整完善糧食價格形成機制和農(nóng)業(yè)支持保護政策，通過實施耕地地力保護補貼和農(nóng)機具購置補貼等措施，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，保障種糧基本收益，保護農(nóng)民種糧積極性，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　——完善生產(chǎn)經(jīng)營方式。鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，調(diào)動億萬農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，促進適度規(guī)模經(jīng)營，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，逐步形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前，全國家庭農(nóng)場近60萬家，農(nóng)民合作社達到217.3萬家，社會化服務(wù)組織達到37萬個，有效解決了“誰來種地”“怎樣種地”等問題，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

 

　　（三）創(chuàng)新完善糧食市場體系

 

　　——積極構(gòu)建多元市場主體格局。深化國有糧食企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有糧食企業(yè)跨區(qū)域整合，打造骨干糧食企業(yè)集團。推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育大型跨國糧食集團，支持中小糧食企業(yè)發(fā)展，促進形成公平競爭的市場環(huán)境。積極引導(dǎo)多元主體入市，市場化收購比重不斷提高，糧食收購主體多元化格局逐步形成。

 

　　——健全完善糧食交易體系。搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國家糧食電子交易平臺，形成以國家糧食電子交易平臺為中心，?。▍^(qū)、市）糧食交易平臺為支撐的國家糧食交易體系，服務(wù)宏觀調(diào)控、服務(wù)糧食流通的功能不斷提升。全國糧食商流、物流市場達到500多家。糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種，交易規(guī)模不斷擴大。

 

　　——穩(wěn)步提升糧食市場服務(wù)水平。積極引導(dǎo)各地發(fā)展多種糧食零售方式，完善城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，糧食電子商務(wù)和新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢良好。搭建糧食產(chǎn)銷合作平臺，鼓勵產(chǎn)銷區(qū)加強政府層面戰(zhàn)略合作。2018年組織各類糧食交易會3935場，成交糧食近13627萬噸，成交金額2319億元人民幣。2018年和2019年，連續(xù)舉辦“中國糧食交易大會”，意向購銷糧食達6000余萬噸，推動產(chǎn)銷合作水平邁上新臺階。

 

　?。ㄋ模┙∪晟茋液暧^調(diào)控

 

　　——注重規(guī)劃引領(lǐng)。編制《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014－2020年）》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）》《全國國土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列發(fā)展規(guī)劃，從不同層面制定目標、明確措施，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食產(chǎn)業(yè)以及食物營養(yǎng)的發(fā)展方向，多維度維護國家糧食安全。

 

　　——深化糧食收儲制度和價格形成機制改革。為保護農(nóng)民種糧積極性，促進農(nóng)民就業(yè)增收，防止出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”和“賣糧難”，在特定時段、按照特定價格、對特定區(qū)域的特定糧食品種，先后實施了最低收購價收購、國家臨時收儲等政策性收購。收購價格由國家根據(jù)生產(chǎn)成本和市場行情確定，收購的糧食按照市場價格銷售。隨著市場形勢發(fā)展變化，糧食供給更加充裕，按照分品種施策、漸進式推進的原則，積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度和價格形成機制改革。2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國家臨時收儲政策，全面實行市場化收購。2016年起逐步完善了稻谷和小麥最低收購價格政策，進一步降低了政策性收購比例，實現(xiàn)了以市場化收購為主。

 

　　——發(fā)揮糧食儲備重要作用。合理確定中央和地方儲備功能定位，中央儲備糧主要用于全國范圍守底線、應(yīng)大災(zāi)、穩(wěn)預(yù)期，是國家糧食安全的“壓艙石”；地方儲備糧主要用于區(qū)域市場保應(yīng)急、穩(wěn)糧價、保供應(yīng)，是國家糧食安全的第一道防線。

 

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

 

　　——加快推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，充分發(fā)揮加工企業(yè)的引擎帶動作用，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌建好示范市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程“四大載體”，在更高層次上提升國家糧食安全保障水平。

 

　　——積極發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化。增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供給，促進居民膳食多元化。順應(yīng)飼料用糧需求快速增長趨勢，積極發(fā)展飼料加工和轉(zhuǎn)化，推動畜禽養(yǎng)殖發(fā)展，滿足居民對肉蛋奶等的營養(yǎng)需求。

 

　　——深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為種糧農(nóng)民提供清理、干燥、儲存、加工、銷售等服務(wù)。建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，基本實現(xiàn)“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”。制定發(fā)布“中國好糧油”系列標準，促進糧油產(chǎn)品提質(zhì)升級，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。

 

　?。┤娼⒓Z食科技創(chuàng)新體系

 

　　——強化糧食生產(chǎn)科技支撐。深入推進玉米、大豆、水稻、小麥國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，大力培育推廣優(yōu)良品種。超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術(shù)體系基本建立，成功培育出數(shù)萬個高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物新品種新組合，實現(xiàn)了5－6次大規(guī)模更新?lián)Q代，優(yōu)良品種大面積推廣應(yīng)用，基本實現(xiàn)主要糧食作物良種全覆蓋。中國科學(xué)家袁隆平培育的超級雜交稻單產(chǎn)達到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀錄。加快優(yōu)質(zhì)專用稻米和強筋弱筋小麥以及高淀粉、高蛋白、高油玉米等綠色優(yōu)質(zhì)品種選育，推動糧食生產(chǎn)從高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變。

 

　　——推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。2018年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8個百分點。科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術(shù)大面積推廣，水稻、小麥、玉米三大糧食作物的農(nóng)藥、化肥利用率分別達到38.8%、37.8%，病蟲草害損失率大幅降低。2004年以來實施糧食豐產(chǎn)科技工程，共建設(shè)豐產(chǎn)科技攻關(guān)田、核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)1276個，累計增產(chǎn)糧食1.3億噸，項目區(qū)單產(chǎn)增產(chǎn)量達到全國平均水平的2.3倍。農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，為糧食增產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。

 

　　——提升糧食儲運科技水平。攻克了一系列糧食儲藏保鮮保質(zhì)、蟲霉防治和減損降耗關(guān)鍵技術(shù)難題，系統(tǒng)性解決了中國“北糧南運”散糧集裝箱運輸成套應(yīng)用技術(shù)難題。不斷擴大先進的倉儲設(shè)施規(guī)模，2018年實現(xiàn)機械通風(fēng)、糧情測控和環(huán)流熏蒸系統(tǒng)的倉容分別達到7.5億噸、6.6億噸和2.8億噸。安全綠色儲糧、質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域科研成果得到廣泛應(yīng)用。

 

　?。ㄆ撸┲娀婪ü芾砗弦?guī)經(jīng)營

 

　　——完善糧食安全保障法律法規(guī)。加快推進糧食安全保障立法，頒布和修訂實施《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《土壤污染防治法》《水土保持法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《進出境動植物檢疫法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《基本農(nóng)田保護條例》《土地復(fù)墾條例》《農(nóng)藥管理條例》《植物檢疫條例》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)。

 

　　——落實糧食安全省長責(zé)任制。確保國家糧食安全，中央政府承擔首要責(zé)任，省級政府承擔主體責(zé)任。2014年底，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，從生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)明確各省級政府在維護國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》，建立考核機制，明確由國家相關(guān)部門組成考核工作組，負責(zé)具體實施考核工作，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的責(zé)任。地方政府糧食安全意識普遍增強，糧食安全保障水平不斷提升。

 

　　——深化糧食“放管服”改革。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實強化市場意識和法治思維，牢固樹立依法管糧、依法治糧的意識，依法推進雙隨機監(jiān)管機制及涉糧事項向社會公開。完善糧食庫存檢查方式方法和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，構(gòu)建糧油安全儲存責(zé)任體系和行為準則，確保糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，維護正常的糧食流通秩序。

 

　　三、對外開放與國際合作

 

　　中國積極踐行自由貿(mào)易理念，認真履行加入世界貿(mào)易組織承諾，主動分享中國的糧食市場資源，推動世界糧食貿(mào)易發(fā)展。不斷深化糧農(nóng)領(lǐng)域國際合作，積極參與世界糧食安全治理，為促進世界糧食事業(yè)健康發(fā)展、維護世界糧食安全作出了重要貢獻。

 

　?。ㄒ唬ν忾_放日益擴大

 

　　——中國糧食市場更加開放。涉糧外資企業(yè)加工轉(zhuǎn)化糧食數(shù)量、產(chǎn)品銷售收入不斷增加，2018年分別占到全國的14.5%、17%。外資企業(yè)進入中國糧食市場的廣度、深度不斷拓展，在食用植物油、糧食加工轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的份額不斷增長，并向糧食收購市場、批發(fā)零售和主食品供應(yīng)等方面延伸，成為促進中國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

 

　　——認真履行加入世界貿(mào)易組織承諾。中國嚴格按照加入世界貿(mào)易組織承諾，取消了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進口配額和許可證等非關(guān)稅措施，對小麥、玉米、大米實施進口關(guān)稅配額管理，大幅度削減其他糧食品種的進口關(guān)稅。進一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資準入限制，除中國稀有和特有的珍貴品種、轉(zhuǎn)基因品種之外，將外商投資種業(yè)的限制范圍縮減為小麥、玉米，取消農(nóng)產(chǎn)品收購、批發(fā)的外商投資準入限制。

 

　　——促進國際糧食貿(mào)易繁榮發(fā)展。中國在確保國家糧食安全的前提下，認真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則并履行中國加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾，積極與世界主要產(chǎn)糧國分享中國巨大的糧食市場。2018年，包括大豆等油料和飼料在內(nèi)的糧食進口總量為11555萬噸，出口總量366萬噸，分別比1996年增長944.8%、171.1%。進口總量中大豆8803萬噸；谷物及谷物粉進口2047萬噸，占當年世界谷物貿(mào)易量的4.9%。

 

　?。ǘ﹪H合作全面加強

 

　　——主動分享糧食安全資源和經(jīng)驗。1996年以來，中國與聯(lián)合國糧農(nóng)組織實施了20多個多邊南南合作項目，向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區(qū)的近30個國家和地區(qū)派遣近1100人次糧農(nóng)技術(shù)專家和技術(shù)員，約占聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作項目派出總?cè)藬?shù)的60%。積極支持國內(nèi)有條件的企業(yè)“走出去”，秉持共商共建共享原則，在有需要的國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)投資，推廣糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、貿(mào)易等技術(shù)和經(jīng)驗。截至2017年底，中國農(nóng)業(yè)對外投資存量173.3億美元，在境外設(shè)立企業(yè)851家，分布于六大洲的100個國家（地區(qū)），雇傭外方員工13.4萬人，為東道國增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生作出了積極貢獻。

 

　　——不斷深化國際合作。中國與60多個國家和國際組織簽署了120多份糧食和農(nóng)業(yè)多雙邊合作協(xié)議、60多份進出口糧食檢疫議定書，與140多個國家和地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)濟合作關(guān)系，與50多個國家和地區(qū)建立了雙邊農(nóng)業(yè)合作工作組。中國始終將支持非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全作為對非合作的優(yōu)先重點領(lǐng)域。截至2016年，中國共幫助50多個非洲國家實施近500個農(nóng)業(yè)援助項目，包括成套項目、技術(shù)援助項目、物資項目等，涉及農(nóng)業(yè)種植、糧食倉儲、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)田灌溉及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。2013年以來，中國積極推進共建“一帶一路”，與參與國建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，推動糧食領(lǐng)域合作。

 

　　——積極參與世界糧食安全治理。積極響應(yīng)和參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署等涉糧國際組織的倡議和活動。推動增強非洲等發(fā)展中國家在涉糧國際組織中的代表性和發(fā)言權(quán)，支持發(fā)展中國家的合理訴求。致力于落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，制定《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》，為其他國家落實工作提供有益借鑒。積極參與國際食品法典、國際植物保護公約等國際規(guī)則制定，成功推動世界動物衛(wèi)生組織、國際標準化組織等10多項農(nóng)藥殘留國際標準、谷物國際運輸標準、國際貿(mào)易糧食檢疫措施標準等國際標準的制定，主導(dǎo)制修訂小麥規(guī)格、玉米規(guī)格等多項糧食國際標準。牽頭推動亞洲合作對話“糧食、水與能源安全相互關(guān)系”工作，積極參與東盟與中日韓10+3大米緊急儲備機制，先后發(fā)起或主辦亞太經(jīng)合組織農(nóng)業(yè)和糧食安全部長會議、二十國集團農(nóng)業(yè)部長會議、金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議、中國－拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長論壇、中國－太平洋島國農(nóng)業(yè)部長會議、世界農(nóng)業(yè)展望大會等重要國際會議，推動各國在糧食安全治理方面形成共識。

 

　　——提供力所能及的國際緊急糧食援助。應(yīng)有關(guān)國家緊急糧食援助請求，無償提供力所能及的多雙邊緊急糧食援助，對緩解有關(guān)國家人道主義危機、促進世界消除饑餓目標的實現(xiàn)，發(fā)揮了積極作用，得到國際社會和有關(guān)國家的高度評價。

 

　　四、未來展望與政策主張

 

　　當前，中國糧食連年豐收、庫存充裕、供應(yīng)充足、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好。展望未來，中國有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線。國家糧食安全保障政策體系基本成型，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略，依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會之基更穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚有很大空間，糧食科技進步、單產(chǎn)提高、減少損失浪費、利用非糧食食物等方面還有較大潛力可供挖掘。充足的糧食儲備可以保障糧食市場供應(yīng)和市場基本穩(wěn)定，現(xiàn)代化的糧食倉儲物流體系可以防止出現(xiàn)區(qū)域性階段性糧食供給緊張問題，市場機制充分發(fā)揮作用能夠解決品種結(jié)構(gòu)矛盾。

 

　　從中長期看，中國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。從需求形勢看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人均口糧消費將穩(wěn)中略降，飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧消費繼續(xù)增加，糧食消費總量剛性增長，糧食消費結(jié)構(gòu)不斷升級。從生產(chǎn)形勢看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍在攀升，資源環(huán)境承載能力趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力有待提升，在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。從流通形勢看，糧食生產(chǎn)將繼續(xù)向核心產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進一步增加，糧食市場大幅波動的風(fēng)險依然存在。

 

　　展望世界糧食安全形勢，國際糧農(nóng)機構(gòu)全球糧食安全治理效果逐步顯現(xiàn)，各國促進國際糧食市場有序流通、維護世界糧食市場總體穩(wěn)定的愿望增強，貧困缺糧國家糧食生產(chǎn)得到發(fā)展，能夠減輕國際市場波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響，為中國和世界糧食安全營造良好環(huán)境。與此同時，當今世界糧食安全挑戰(zhàn)依然嚴峻，仍有8億多饑餓人口，國際糧食貿(mào)易面臨著保護主義和單邊主義的干擾，不穩(wěn)定因素增加，實現(xiàn)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標任重道遠。

 

　　立足國內(nèi)，放眼全球，中國將繼續(xù)堅定不移地走中國特色糧食安全之路，全面貫徹新發(fā)展理念，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推動從糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強國邁進，把飯碗牢牢端在自己手上，在確保國家糧食安全的同時，與世界各國攜手應(yīng)對全球饑餓問題，繼續(xù)在南南合作框架下為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，共同推進全球糧食事業(yè)健康發(fā)展。

 

　　（一）提高糧食生產(chǎn)能力

 

　　——堅守耕地保護紅線，節(jié)約和高效利用水資源。到2020年，落實12436萬公頃耕地保有量、10307萬公頃永久基本農(nóng)田、4072萬公頃建設(shè)用地總規(guī)模約束性指標，確保建成5333萬公頃高標準農(nóng)田，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，糧食種植面積穩(wěn)定在1.1億公頃以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6億噸以上。不斷提高耕地質(zhì)量，到2022年，確保建成6667萬公頃高標準農(nóng)田。到2035年，糧食種植面積保持總體穩(wěn)定。加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高水資源利用效率。

 

　　——推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。穩(wěn)定谷物種植面積，因地制宜發(fā)展薯類、豆類、雜糧等作物。大力發(fā)展強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、青貯及專用玉米、高油高蛋白大豆等，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價促進農(nóng)民增收。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食工程和“中國好糧油”行動計劃，服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和“健康中國”建設(shè)，大力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。

 

　　——創(chuàng)新體制機制，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。推動農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?，培育新型?jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營，促進小規(guī)模、分散經(jīng)營向適度規(guī)模、主體多元轉(zhuǎn)變。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，支持農(nóng)民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

 

　　——增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高糧食生產(chǎn)水平。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，全面升級節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、農(nóng)藥研制、肥料開發(fā)、加工儲運、循環(huán)農(nóng)業(yè)等應(yīng)用技術(shù)。強化種業(yè)科技創(chuàng)新，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育和加工流通等核心技術(shù)。強化技術(shù)集成創(chuàng)新，攻克影響作物單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加、環(huán)境改善的技術(shù)瓶頸。推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依靠科技手段和農(nóng)藝農(nóng)技應(yīng)用，增加糧食供給，提升糧食品質(zhì)。

 

　?。ǘ┘訌妰鋺?yīng)急管理

 

　　——加強糧食儲備管理。以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標，科學(xué)確定糧食儲備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

 

　　——健全糧食應(yīng)急保供體系。優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送、加工網(wǎng)點的布局，建成一批規(guī)范化糧油配送中心、糧油應(yīng)急加工企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，形成布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，強化應(yīng)急處置功能，提升應(yīng)急供應(yīng)保障水平。

 

　　——完善糧情預(yù)警監(jiān)測體系。強化糧油市場預(yù)警機制，加快建立健全涵蓋國家、省、市、縣四級的監(jiān)測預(yù)警體系，依托信息技術(shù)準確把握國內(nèi)外糧食形勢，健全糧油市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提供及時、準確、全面的市場信息服務(wù)，防范市場異常波動風(fēng)險。

 

　　——倡導(dǎo)節(jié)糧減損。大力開展宣傳教育活動，增強愛糧節(jié)糧意識，抑制不合理消費需求，減少“餐桌上的浪費”，形成科學(xué)消費、健康消費、文明消費的良好風(fēng)尚。普及推廣經(jīng)濟、適用、防蟲、防霉儲糧新裝具、新技術(shù)，幫助農(nóng)民減少產(chǎn)后損失。示范推廣綠色、環(huán)保、智能糧食儲藏設(shè)施設(shè)備，鼓勵適度加工，提高物流效率，減少糧食流通環(huán)節(jié)的損失損耗。

 

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)現(xiàn)代糧食流通體系

 

　　——加快建設(shè)現(xiàn)代糧食市場體系。堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，以確?？诩Z絕對安全、防止“谷賤傷農(nóng)”為底線，適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度和價格形成機制改革，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使糧價更好地反映市場供求，激發(fā)市場活力，促進供需平衡，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。

 

　　——切實加強糧食倉儲物流建設(shè)。圍繞優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能，鼓勵合理改建、擴建和新建糧食倉儲物流設(shè)施，持續(xù)推進糧庫智能化升級，增強安全運行保障能力。優(yōu)化大型糧食物流園區(qū)布局，構(gòu)建一批糧食進出口物流通道和重要節(jié)點，提升糧食物流重點線路流通效率。

 

　　——著力構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，倡導(dǎo)推廣糧食循環(huán)經(jīng)濟模式。發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化，大力推進主食產(chǎn)業(yè)化，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)和特色糧油產(chǎn)品供給。著力推動優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　（四）積極維護世界糧食安全

 

　　——繼續(xù)深入推進南南合作，為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標中的“消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)”作出積極努力。

 

　　——深化與共建“一帶一路”國家的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，共同打造國際糧食合作新平臺，促進沿線國家的農(nóng)業(yè)資源要素有序自由流動、市場深度融合。

 

　　——積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進來”，開展國際合作，合理利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。優(yōu)化糧食進口渠道，拓展多元化糧食來源市場，促進全球范圍內(nèi)糧食資源合理高效配置。

 

　　——積極參與全球和區(qū)域糧食安全治理，積極探索國際糧食合作新模式，開展全方位、高水平糧食對外合作，維護世界貿(mào)易組織規(guī)則，促進形成更加安全、穩(wěn)定、合理的國際糧食安全新局面，更好地維護世界糧食安全。

 

　　結(jié)束語

 

　　凡益之道，與時偕行。進入新時代，中國人民更加關(guān)注食物的營養(yǎng)與健康，既要“吃得飽”，更要“吃得好”“吃得放心”。初心不忘，人民至上。中國將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，始終以人民對美好生活的向往為奮斗目標，牢固樹立總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設(shè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國家糧食安全保障能力，為人民獲得更多福祉奠定堅實根基。

 

　　確保糧食安全，中國與世界命運休戚與共。中國將繼續(xù)遵循開放包容、平等互利、合作共贏的原則，努力構(gòu)建糧食對外開放新格局，與世界各國一道，加強合作，共同發(fā)展，為維護世界糧食安全作出不懈努力，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出新的貢獻。