河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（豫政辦〔2020〕26號）

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

 

　　為推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進鄉(xiāng)村振興，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下意見，請認(rèn)真貫徹落實。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持集群發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，做強生豬產(chǎn)業(yè)、做大牛羊產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，加快推進布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品綠色化，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，促進我省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省提供有力支撐。

 

　　（二）基本原則。

 

　　1.堅持質(zhì)量興牧。大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給，推進畜牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

 

　　2.堅持綠色興牧。把保護生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，將綠色要求融入畜牧業(yè)發(fā)展全過程，促進生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　3.堅持品牌強牧。強化品牌創(chuàng)建、培育和保護，打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，叫響“豫牧”品牌。

 

　　4.堅持融合發(fā)展。推進畜牧業(yè)“三鏈”同構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2025年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到35%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值與畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值之比達到1∶3，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖率達到80%以上，畜禽糞污資源化利用率達到85%以上，主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖基本實現(xiàn)全程機械化，畜牧業(yè)空間布局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，實現(xiàn)由畜牧業(yè)大省向畜牧業(yè)強省轉(zhuǎn)變。

 

　　二、推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

 

　　（一）推進規(guī)?；B(yǎng)殖。加快建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，重點發(fā)展年出欄生豬5000頭、肉牛500頭、肉雞5萬只、肉羊3000只和存欄奶牛300頭、蛋雞1萬只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場。推廣“公司+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展養(yǎng)殖合作組織，以大帶小，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。允許養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑，支持發(fā)展立體養(yǎng)殖。嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評文件告知承諾制審批制度。2020年生豬存欄達到3500萬頭以上，2021年生豬存欄恢復(fù)到常年水平（4300萬頭）。到2025年，生豬、肉雞規(guī)模化養(yǎng)殖率分別達到85%以上、90%以上。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

 

　?。ǘ┩七M標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實施標(biāo)準(zhǔn)化提升行動，制定完善標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、屠宰、冷鏈物流等管理規(guī)范。加快設(shè)施裝備升級，提高大型養(yǎng)殖場智能化、中型養(yǎng)殖場機械化水平，完善家庭養(yǎng)殖場戶防疫和糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵屠宰企業(yè)完善預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設(shè)施。在畜牧大縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全面推進全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。逐步構(gòu)建以大型企業(yè)為引領(lǐng)、適度規(guī)模企業(yè)為主體、農(nóng)牧結(jié)合型家庭牧場為補充的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。加大農(nóng)機購置補貼對畜牧機械裝備的支持力度。到2025年，力爭創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場400個。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局）

 

　?。ㄈ┩七M產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快建立“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈運輸、冷鮮上市”產(chǎn)銷模式，推動畜產(chǎn)品流通由“調(diào)活畜禽”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)自建屠宰廠，支持主銷地企業(yè)到我省布局屠宰產(chǎn)能，推進畜禽就地就近屠宰，基本實現(xiàn)生豬省內(nèi)屠宰。穩(wěn)步推進牛、羊、家禽集中屠宰。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，持續(xù)提高中高端產(chǎn)品比重。鼓勵各地對固定資產(chǎn)投資1億元以上的新建精深加工項目給予獎補，打造一批高水平畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，力爭打造千億級畜牧產(chǎn)業(yè)化集群2個、百億級產(chǎn)業(yè)園10個。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局）

 

　?。ㄋ模┩七M綠色化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)劃定、調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向環(huán)境承載能力大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。出臺畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。大力推廣節(jié)水、節(jié)糧等清潔養(yǎng)殖工藝，控制臭氣排放。規(guī)范使用飼料獸藥，開展獸用抗菌藥使用減量化行動，推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料產(chǎn)品。支持糞污處理利用配套設(shè)施建設(shè)，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術(shù)模式，就地就近施用糞肥。實施果菜茶有機肥替代化肥行動和化肥減量行動，鼓勵各地出臺有機肥施用補貼政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地擴大有機肥施用。積極開展以種養(yǎng)結(jié)合為主要特征的“美麗牧場”創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳）

 

　?。ㄎ澹┩七M品牌化提升。實施品牌培育行動，大力推進以綠色為主導(dǎo)的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一批知名企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)豬禽等大宗畜產(chǎn)品品牌。圍繞南陽黃牛、郟縣紅牛、豫南黑豬、固始雞、槐山羊等特色畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，培育一批區(qū)域公用品牌。加強品牌宣傳推介，提升“豫牧”品牌美譽度和市場占有率。擴大禽肉、腸衣等優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品出口，積極培育國際知名品牌。加強品牌保護，引導(dǎo)企業(yè)及時注冊商標(biāo)、申請核心技術(shù)專利，促進市場有序競爭。到2025年，培育國家級和省級知名畜牧業(yè)品牌100個以上。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、鄭州海關(guān)）

 

　　三、健全支撐體系

 

　?。ㄒ唬娀瘎游锓酪唧w系建設(shè)。加快省、市、縣三級疫控機構(gòu)獸醫(yī)實驗室建設(shè)，確保有獨立場所、有專業(yè)技術(shù)人員、有設(shè)施設(shè)備、有規(guī)程制度，達到二級及以上生物安全水平，提高重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警能力。加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)，合理設(shè)置鄉(xiāng)級分所，由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派出人員，配齊交通、通信、快速檢測、監(jiān)督執(zhí)法等設(shè)施設(shè)備?？茖W(xué)調(diào)整防控物資的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運行機制，加強應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。完善“政府支持、市場運作、保險聯(lián)動、處理規(guī)范”的病死畜禽無害化處理長效機制，建立專業(yè)化處理與規(guī)模養(yǎng)殖場自行處理相結(jié)合的處理體系。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

 

　?。ǘ娀挤N繁育體系建設(shè)。推進育繁推一體化，加強生豬聯(lián)合育種，建設(shè)一批高質(zhì)量種公豬站，擴大種公牛站生產(chǎn)規(guī)模，積極創(chuàng)建畜禽核心育種場，提高核心種源自給率。加大地方畜禽種質(zhì)資源保種場、保護區(qū)、基因庫建設(shè)和開發(fā)利用力度，加快皮南牛、黃淮肉羊、豫西黑豬、豫農(nóng)蛋雞等“豫系”新品種培育。完善畜禽生產(chǎn)性能測定體系和遺傳評估體系，為良種繁育提供支撐。啟動建設(shè)中原國家畜禽生物育種中心，提升畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新能力。到2025年，省級以上核心育種場達到50個左右。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

 

　?。ㄈ娀暳巷暡莨?yīng)體系建設(shè)。引導(dǎo)飼料企業(yè)兼并重組、擴大規(guī)模，培育集團化領(lǐng)軍企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。實施飼料原料提質(zhì)工程，培育推廣飼料玉米和優(yōu)質(zhì)牧草新品種。加強農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用，大力推進糧改飼，積極打造黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶。建立健全秸稈和飼草收加儲運體系，發(fā)展專業(yè)化收儲企業(yè)和服務(wù)組織。到2025年，秸稈飼料化利用率提高到30%以上。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

 

　?。ㄋ模娀萍紕?chuàng)新推廣體系建設(shè)。依托省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所、高校和涉牧企業(yè)科研力量，完善生豬、肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立肉羊、奶牛、肉雞、蛋雞、水禽、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。聚焦生物安全、畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，實施一批省重大科技專項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批新產(chǎn)品、新工藝、新裝備。強化人才隊伍建設(shè)，建立學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的人才隊伍培養(yǎng)體系。深入實施科技特派員制度，引導(dǎo)高校、科研院所科技人才投身畜牧業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展畜牧科技服務(wù)公司，加快推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)。（責(zé)任單位：省科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

 

　?。ㄎ澹娀畔⒒w系建設(shè)。依托現(xiàn)有資源，建立完善畜禽養(yǎng)殖、投入品監(jiān)管、疫病防控、檢疫監(jiān)督、畜禽屠宰、監(jiān)測預(yù)警和網(wǎng)上培訓(xùn)等信息化管理平臺，實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。開展數(shù)字畜牧業(yè)試點建設(shè)，鼓勵企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等信息技術(shù)，加快智能化改造。支持生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全電子檔案，推廣線上線下和現(xiàn)代物流結(jié)合銷售模式。指導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)據(jù)直聯(lián)直報，構(gòu)建畜牧業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，促進技術(shù)、營銷和金融等社會化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)有機融合，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、信息共享。加大支持力度，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中率先實現(xiàn)畜牧業(yè)信息化。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳）

 

　?。娀|(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。加強省、市、縣三級畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，強化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測，提升風(fēng)險預(yù)警水平。推行網(wǎng)格化監(jiān)管，實行合格證制度，建立健全“產(chǎn)地準(zhǔn)出”“市場準(zhǔn)入”銜接機制，提高源頭治理能力。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法添加違禁物質(zhì)等違法行為，并將違法行為納入征信系統(tǒng)；實施檢打聯(lián)動和行刑銜接，落實生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任，切實保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳）

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先方向，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，將畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興考核范圍，完善政策、加大投入，推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省政府各有關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實抓好工作落實。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、農(nóng)發(fā)行河南省分行、農(nóng)行河南省分行、鄭州商品交易所）

 

　?。ǘ┘訌娬叻龀帧＠^續(xù)落實恢復(fù)生豬生產(chǎn)、畜禽糞污資源化利用、生豬調(diào)出大縣獎勵、動物防疫補助等扶持政策。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，探索融資風(fēng)險補償?shù)葯C制。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，對畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、科研攻關(guān)給予重點支持，將畜牧業(yè)納入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、興村強鎮(zhèn)等創(chuàng)建扶持范圍。支持畜產(chǎn)品生產(chǎn)和物流企業(yè)申報多式聯(lián)運示范工程。各級政府要將動物防疫、良繁體系建設(shè)、重大動物疫情應(yīng)急處置、畜產(chǎn)品應(yīng)急儲備等經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。嚴(yán)格落實養(yǎng)殖用地優(yōu)惠政策，將畜牧業(yè)用地納入各地國土空間規(guī)劃予以優(yōu)先保障，城鄉(xiāng)增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃以及盤活存量土地優(yōu)先用于畜禽屠宰加工項目。落實建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、自然資源廳、稅務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

 

　?。ㄈ娀鹑诜?wù)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)將符合規(guī)定的土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和活體畜禽納入可抵押品目錄，適當(dāng)延長畜禽養(yǎng)殖類項目流動資金貸款期限，探索開展存單質(zhì)押貸款和訂單、保單融資。支持依托鄭州商品交易所開發(fā)畜禽期貨產(chǎn)品。支持依托省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)要用足用好支農(nóng)再貸款優(yōu)惠政策，加大生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信貸資金投放。推廣蘭考普惠金融和盧氏金融扶貧模式，探索“四體一保”（產(chǎn)業(yè)融合、金融服務(wù)、風(fēng)險控制、信用評價體系和保險精準(zhǔn)保障）金融服務(wù)模式。擴大現(xiàn)有保險覆蓋面，鼓勵各地探索開展蛋雞、肉羊政策性保險試點，探索發(fā)展價格保險、收入保險。（責(zé)任單位：河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局、財政廳、農(nóng)發(fā)行河南省分行、鄭州商品交易所）

 

　?。ㄋ模娀w制機制創(chuàng)新。支持企業(yè)圍繞糞污資源化利用、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理等開展第三方社會化服務(wù)。完善凍豬肉儲備和投放長效機制。探索建立與長三角等主銷地生豬供銷及利益補償機制，引導(dǎo)乳品加工企業(yè)和奶農(nóng)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機制。支持企業(yè)在國外布局養(yǎng)殖加工基地，利用兩個市場、兩種資源做大做強。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳）

 

　　河南省人民政府辦公廳

 

　　2020年7月5日