四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林草局關(guān)于穩(wěn)妥做好禁食野生動(dòng)物有關(guān)工作指導(dǎo)意見的通知（川辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

 

　　省林草局《關(guān)于穩(wěn)妥做好禁食野生動(dòng)物有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　四川省人民政府辦公廳

 

　　2020年7月20日

 

　　關(guān)于穩(wěn)妥做好禁食野生動(dòng)物有關(guān)工作的指導(dǎo)意見

 

　　四川省林業(yè)和草原局

 

　　濫食野生動(dòng)物是誘發(fā)亂捕濫獵、非法交易的重要因素，對野生動(dòng)物野外種群安全和社會(huì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大隱患。為深入貫徹全國人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）和國務(wù)院《政府工作報(bào)告》關(guān)于“嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為”要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就穩(wěn)妥做好禁食野生動(dòng)物有關(guān)工作提出以下指導(dǎo)意見。

 

　　一、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法食用野生動(dòng)物行為

 

　?。ㄒ唬┤娼故秤靡吧鷦?dòng)物。全省范圍內(nèi)禁止食用野生動(dòng)物。本意見所稱野生動(dòng)物，是指所有陸生野生動(dòng)物（含人工繁育、飼養(yǎng)的）和珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物，珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物和家畜、家禽不在此列。全面停止辦理以食用為目的的陸生野生動(dòng)物人工繁育、獵捕以及出售、購買、利用陸生野生動(dòng)物及其制品等相關(guān)活動(dòng)的行政許可和審批事項(xiàng)。對因科研、藥用、展示等非食用性利用的，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批和落實(shí)檢疫檢驗(yàn)。對已發(fā)放的以食用為目的的陸生野生動(dòng)物繁育和出售等行政許可證件及文書，依法及時(shí)撤回、注銷或變更注明許可事項(xiàng)。

 

　?。ǘ?qiáng)化野生動(dòng)物野外種群保護(hù)。各級(jí)林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)各類自然保護(hù)地、野生動(dòng)物重要棲息地和遷徙洄游通道等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化野外一線巡護(hù)監(jiān)測，加強(qiáng)宣傳警示，引導(dǎo)公眾與野生動(dòng)物保持安全距離。各級(jí)市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、公安等部門要依法嚴(yán)厲打擊銷售使用獵夾、獵套、電擊裝置、絕戶網(wǎng)、捕鳥網(wǎng)等禁用工具，以投毒、設(shè)陷阱等禁用方法獵捕野生動(dòng)物，以及破壞野生動(dòng)物棲息地、遷徙洄游通道等行為。

 

　?。ㄈ┘哟筮\(yùn)輸流通監(jiān)督檢查力度。各級(jí)交通運(yùn)輸、鐵路、航空、郵政、海關(guān)等部門（單位）要加大對運(yùn)輸、寄遞、進(jìn)出口野生動(dòng)物及其制品的監(jiān)督檢查力度，支持配合野生動(dòng)物行政主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)管檢查。運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、物流、郵政快遞等經(jīng)營者不得為未經(jīng)許可和檢疫的野生動(dòng)物及其制品交易、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、消費(fèi)提供服務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌非法運(yùn)輸、寄遞野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告野生動(dòng)物行政主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)管或郵政管理等有關(guān)部門處理。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)經(jīng)營利用監(jiān)督管理。林草部門負(fù)責(zé)依法對陸生野生動(dòng)物獵捕、交易、人工繁育、公眾展示等活動(dòng)實(shí)施行政許可及相應(yīng)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)依法對水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，依法開展人工飼養(yǎng)、合法捕獲的陸生野生動(dòng)物檢疫工作。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法對網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場、農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場等交易場所為違法交易野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)的行為進(jìn)行查處。林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)依法打擊相關(guān)違法行為；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。民政、信訪、扶貧開發(fā)、人力資源社會(huì)保障、城市管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、教育、網(wǎng)信等部門按職責(zé)做好相關(guān)工作。

 

　　二、科學(xué)分類處置，穩(wěn)妥做好以食用為目的的陸生野生動(dòng)物人工繁育場所退出工作

 

　　（五）分類有序退出。各地要在進(jìn)一步摸清底數(shù)、逐戶排查分析基礎(chǔ)上，按照“全面禁食、分類管理，科學(xué)引導(dǎo)、有序退出”原則，分類引導(dǎo)以食用為目的的陸生野生動(dòng)物人工繁育場所退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)。對已列入《國家畜禽遺傳資源目錄》和明確按照水生動(dòng)物管理的動(dòng)物，納入家禽家畜和水生動(dòng)物管理。對可轉(zhuǎn)為科研、藥用、展示等非食用性用途的，支持依法依規(guī)轉(zhuǎn)作他用。對確需退出、在我省有自然分布或歷史分布的，經(jīng)評(píng)估后優(yōu)先放歸自然；對不能放歸自然的，積極協(xié)調(diào)收容救護(hù)機(jī)構(gòu)收容；對采取上述措施不能處置的，采取無害化處理，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照國家林草局《妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物技術(shù)指南》執(zhí)行。收容、無害化處置經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。

 

　?。┙o予適當(dāng)補(bǔ)償。對確需退出的合法人工繁育場所，縣（市、區(qū)）人民政府在市（州）人民政府指導(dǎo)下，按照《四川省禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出補(bǔ)償及動(dòng)物處置工作方案》，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合評(píng)估人工繁育主體固定設(shè)施投入等因素，分類施策，制訂細(xì)化本地工作方案，做實(shí)做細(xì)調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)認(rèn)定、補(bǔ)償資金籌集、撥付等具體工作。市（州）人民政府要做好評(píng)估，統(tǒng)籌平衡轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)償水平，確保與各地財(cái)政承受能力相適應(yīng)。

 

　　三、堅(jiān)持綜合施策，幫扶退出人工繁育主體轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)項(xiàng)目資金支持?？h（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)，整合現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)建設(shè)、生豬生產(chǎn)等項(xiàng)目和資金，引導(dǎo)、幫扶受影響的人工繁育主體轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，對符合條件的涉農(nóng)涉林貸款項(xiàng)目給予財(cái)政貼息。

 

　?。ò耍┘訌?qiáng)金融信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要加大受影響的人工繁育主體轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的信貸支持力度，通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率或降低有關(guān)費(fèi)率、實(shí)施階段性延期還本付息、減免逾期利息、無還本續(xù)貸等方式，幫助受影響的人工繁育主體順利轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

 

　　（九）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。各地要對退出轉(zhuǎn)產(chǎn)失業(yè)人員免費(fèi)開展就業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并對符合條件人員按規(guī)定給予生活費(fèi)（含交通費(fèi)）補(bǔ)貼，將符合條件的失業(yè)人員及時(shí)納入就業(yè)援助范圍。在尊重轉(zhuǎn)產(chǎn)失業(yè)人員意愿的基礎(chǔ)上，可優(yōu)先安排從事生態(tài)護(hù)林（草）員等公益崗位工作。

 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)貧困戶重點(diǎn)幫扶。各地要對受影響的建檔立卡貧困戶實(shí)施“一戶一策”重點(diǎn)幫扶，優(yōu)先安排到扶貧龍頭企業(yè)等就業(yè)。符合條件的，優(yōu)先發(fā)放扶貧小額信貸、借用貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金等。

 

　　四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作

 

　?。ㄊ唬┞鋵?shí)屬地責(zé)任。各地各部門要提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)《決定》，穩(wěn)妥推進(jìn)禁食野生動(dòng)物工作?？h（市、區(qū)）人民政府是貫徹落實(shí)《決定》的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對退出及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等工作負(fù)總責(zé)。要充分評(píng)估退出補(bǔ)償、動(dòng)物處置等工作可能帶來的環(huán)境衛(wèi)生等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注從業(yè)人員困難和訴求，主動(dòng)排查化解矛盾糾紛，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，做好政策解釋說明。市（州）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）做好禁食野生動(dòng)物工作。省直有關(guān)部門要依法履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和行業(yè)指導(dǎo)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

 

　?。ㄊV泛宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要廣泛宣傳《決定》，提高公眾保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)?？茖W(xué)解讀濫食野生動(dòng)物對生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全的危害，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺抵制、主動(dòng)舉報(bào)濫食野生動(dòng)物行為。加強(qiáng)與從業(yè)主體交流，大力宣傳《決定》法律效力和革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的重大意義，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與共同革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的良好氛圍。

 

　　本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2021年6月30日。

 

　　附件：四川省禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出補(bǔ)償及動(dòng)物處置工作方案

 

　　附件

 

　　四川省禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出補(bǔ)償及動(dòng)物處置工作方案

 

　　一、總體要求

 

　　深入貫徹落實(shí)《決定》，按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分類施策、依法補(bǔ)償、穩(wěn)妥推進(jìn)、科學(xué)處置”的要求，堅(jiān)持屬地管理原則，以縣（市、區(qū)）人民政府為責(zé)任主體，統(tǒng)一組織實(shí)施退轉(zhuǎn)補(bǔ)償工作；堅(jiān)持應(yīng)退盡退原則，全面停止以食用為目的的野生動(dòng)物人工繁育，指導(dǎo)繁育場所及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；堅(jiān)持依法補(bǔ)償原則，對受影響的從業(yè)主體給予一定補(bǔ)償；堅(jiān)持科學(xué)處置原則，分類處置存欄動(dòng)物。

 

　　二、補(bǔ)償政策

 

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)償范圍。《決定》頒布實(shí)施后，屬于禁食范圍、自愿退出、以食用為目的的陸生野生動(dòng)物人工繁育合法主體為補(bǔ)償范圍。持有合法陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證但在封控隔離前已無存欄動(dòng)物的主體，違法從事陸生野生動(dòng)物人工繁育的主體，已納入《國家畜禽遺傳資源目錄》、明確按照水生動(dòng)物管理以及人工繁育主體自主確認(rèn)且經(jīng)林草部門同意轉(zhuǎn)為非食用性用途種（類）的主體，不納入補(bǔ)償范圍?！稕Q定》頒布后，《國家畜禽遺傳資源目錄》、蛙類管理政策出臺(tái)前，繁育主體自愿申請退出，并經(jīng)林草部門確認(rèn)已處置存欄動(dòng)物的，納入補(bǔ)償范圍。

 

　　（二）補(bǔ)償種類。包括王錦蛇、眼鏡蛇、水律蛇等蛇類，竹鼠、豪豬、果子貍、麂子、鴻（灰）雁、藍(lán)孔雀、竹雞、白骨頂、紅骨頂、斑鳩等種（類）。

 

　?。ㄈ┭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照《決定》關(guān)于“有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償”的要求，綜合考慮陸生野生動(dòng)物人工繁育成本、養(yǎng)殖模式等因素，并參考鄰近省份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定我省退出補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由省林草局印發(fā)。

 

　　（四）補(bǔ)償資金。補(bǔ)償資金由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌解決。省級(jí)財(cái)政、林草部門綜合考慮各地補(bǔ)償支出、地方財(cái)力、工作推進(jìn)情況等因素，在相關(guān)專項(xiàng)資金中對退轉(zhuǎn)補(bǔ)償任務(wù)重、難度大的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

 

　　三、主要工作

 

　?。ㄒ唬┖藢?shí)數(shù)據(jù)（2020年7月31日前完成）?？h（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門認(rèn)真核實(shí)野生動(dòng)物人工繁育主體存欄的禁食陸生野生動(dòng)物種類、數(shù)量（重量）、用途以及持有人工繁育許可證件等情況，集中時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場核查并登記造冊。

 

　?。ǘ┞鋵?shí)補(bǔ)償（2020年9月20日前完成）。縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門將補(bǔ)償清單于9月10日前報(bào)市（州）林草、財(cái)政部門備案，并于9月20日前完成補(bǔ)償工作。

 

　　（三）處置動(dòng)物（2020年9月20日前完成）。按照國家林草局《妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物技術(shù)指南》，縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門對退出物種按照轉(zhuǎn)作他用、放歸自然、收容救護(hù)、無害化處理等方式制定處置方案，及時(shí)處置到位。

 

　　1.轉(zhuǎn)作他用。在充分尊重繁育主體意愿的基礎(chǔ)上，由其向縣級(jí)以上林草部門申請確認(rèn)轉(zhuǎn)作科研、藥用、展示等非食用性用途?？h級(jí)以上林草部門依法辦理其科研、藥用、展示等非食用性經(jīng)營利用行政許可。

 

　　2.放歸自然。對適宜放歸自然的野生動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)評(píng)估，選擇遠(yuǎn)離居民點(diǎn)、生境良好的野生動(dòng)物自然分布區(qū)和歷史分布區(qū)放歸自然，放歸數(shù)量要控制在生境容量內(nèi)，不對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和群眾安全造成危害。放歸自然工作由縣級(jí)林草部門牽頭，生態(tài)環(huán)境等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配合實(shí)施。外來物種不得放歸自然。

 

　　3.收容救護(hù)。對品質(zhì)優(yōu)良物種，可部分移交至具備條件的單位或收容救護(hù)機(jī)構(gòu)，作為優(yōu)良種質(zhì)資源儲(chǔ)備收容。外來物種可委托代養(yǎng)或移交至具備條件的收容救護(hù)機(jī)構(gòu)收容，后續(xù)可通過調(diào)配給動(dòng)物園、野生動(dòng)物園等用于科普展示，或供博物館、標(biāo)本館等制作科普標(biāo)本等逐步消化。

 

　　4.無害化處理。對無法采取上述3種方式處置的野生動(dòng)物，由縣級(jí)林草部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門做好無害化處理。無害化處理可參照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范〉的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號(hào)），采取深埋法、焚燒法等方式處置，也可委托病死畜禽無害化處理中心進(jìn)行處置，最大程度減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。

 

　　四、責(zé)任分工

 

　　各級(jí)人民政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)防玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假行為，積極穩(wěn)妥解決具體問題。林草部門牽頭做好人工繁育主體數(shù)據(jù)調(diào)查登記及野生動(dòng)物補(bǔ)償、處置工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集、撥付補(bǔ)償資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好人工繁育野生動(dòng)物處置工作，重點(diǎn)做好移交到病死畜禽無害化處理中心的動(dòng)物處理及監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配合做好退出補(bǔ)償、動(dòng)物處置等工作。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、信訪、民政、扶貧開發(fā)等部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

 

　　附件：   川辦發(fā)49號(hào)（公開版）