對十三屆全國人大三次會議第7382號建議的答復(fù)

李君代表：

 

　　您提出的關(guān)于加大糧食生產(chǎn)保障措施的建議收悉。經(jīng)商全國政協(xié)辦公廳，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于落實各項惠農(nóng)政策，加大保障投入

 

　　為穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，國家有關(guān)部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善扶持糧食生產(chǎn)政策措施，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。一是強化糧食安全省長責(zé)任制考核。2016年以來，我部會同有關(guān)部門每年對各省糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為地方政府績效考核的重要內(nèi)容，壓實各地責(zé)任。今年為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推動將“糧食面積和產(chǎn)量”分值由原來的5分增加到10分，更好發(fā)揮了考核指揮棒作用。研究制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年度穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)延伸績效管理實施方案》，繼續(xù)開展穩(wěn)定糧食生產(chǎn)延伸績效考核工作，進(jìn)一步壓實地方政府保障糧食安全主體責(zé)任。二是不斷提高農(nóng)業(yè)補貼效能。2016年國家將良種補貼、種糧直補、農(nóng)資補貼三項補貼整合為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼，重點支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營和耕地地力保護(hù)，補貼的指向性、精準(zhǔn)性和實效性顯著提高。堅持和完善糧食最低收購價政策，積極落實玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策措施，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。三是加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。目前，水稻、小麥、玉米、油料等品種生產(chǎn)均已納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍。2018年以來，中央財政每年安排資金約5億元，選擇部分產(chǎn)糧大縣，面向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶開展水稻、小麥、玉米三種糧食作物完全成本保險和收入保險試點，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

 

　　下一步，國家有關(guān)部門將進(jìn)一步完善糧食安全省長責(zé)任制考核工作，不斷壓實地方政府責(zé)任。繼續(xù)完善糧食生產(chǎn)政策，加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等支持力度，確保政策落地見效。持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標(biāo)、增品”，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)賠盡賠，解決農(nóng)戶后顧之憂。

 

　　二、關(guān)于強化新農(nóng)人素質(zhì)培養(yǎng)，大力推行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

 

　　為提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，我部會同有關(guān)部門不斷加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)具備現(xiàn)代生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力的復(fù)合型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。一是切實發(fā)揮各省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作用。指導(dǎo)省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合地方農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立全方位技術(shù)清單，推動技術(shù)成果在示范村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化推廣。截至目前，已創(chuàng)建1000多個鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌利用涉農(nóng)單位、科研院校等各類培訓(xùn)資源，通過政府購買服務(wù)、市場化運作等方式，定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程。二是加快培育高素質(zhì)農(nóng)民。近年來，我部聯(lián)合財政部啟動高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，中央財政已累計安排113.9億元支持高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，培育高素質(zhì)農(nóng)民1600萬人。2019年，我部聯(lián)合教育部啟動實施“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃”，鼓勵符合條件的農(nóng)民積極報名參加高職擴招，全年完成高職擴招錄取高素質(zhì)農(nóng)民3.5萬人。鼓勵各地開展農(nóng)民職稱評定試點，目前浙江、湖南、山西、山東等地打破學(xué)歷、專業(yè)、論文等限制，探索認(rèn)定了一批新型職業(yè)農(nóng)民。三是開展新品種和農(nóng)機化等試點示范。加大農(nóng)作物新品種展示示范，建立區(qū)域性集中展示評價點，搭建水稻、小麥、玉米新品種核心展示平臺，舉辦大規(guī)模新品種現(xiàn)場觀摩活動。2019年，全國共安排主要農(nóng)作物新品種展示示范點2700多個，展示示范5種主要農(nóng)作物新品種超過1.8萬個次，起到良好示范作用。扎實開展全程機械化示范縣創(chuàng)建，依托專家指導(dǎo)組開展農(nóng)機化技術(shù)現(xiàn)場會等示范活動，發(fā)布糧棉油糖作物全程機械化生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化水平提升。“十三五”期間全國累計創(chuàng)建全程機械化示范縣453個。

 

　　下一步，國家有關(guān)部門將繼續(xù)實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃，依托省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院在內(nèi)的科研院校探索涉農(nóng)人才培養(yǎng)新機制，加快培育一批留得住、用得上、干得好、帶得動的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，整合農(nóng)民夜校實踐基地、黨員實驗基地等資源，加大新技術(shù)、新品種、新裝備等試點示范，將科學(xué)知識和先進(jìn)技術(shù)落實到生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

 

　　三、關(guān)于優(yōu)化糧食保護(hù)價調(diào)整規(guī)則，切實維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)利益

 

　　為加大對種糧農(nóng)民的支持，我部會同有關(guān)部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善糧食最低收購價政策，切實維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)利益。每年根據(jù)稻谷、小麥生產(chǎn)成本，結(jié)合糧食產(chǎn)銷形勢，合理調(diào)整最低收購價水平，切實發(fā)揮好最低收購價對保障農(nóng)民種糧基本收益的托底作用。今年，在遭遇新冠肺炎疫情的特殊情況下，國家將早秈稻、中晚秈稻最低收購價分別定為每斤1.21元、1.27元，均比上年提高1分錢；粳稻、小麥最低收購價分別定為每斤1.3元、1.12元，保持上年水平不變，對穩(wěn)住農(nóng)民種糧收益預(yù)期，擴大雙季稻種植面積發(fā)揮了重要作用。鼓勵各地推進(jìn)農(nóng)企對接，充分發(fā)揮市場價格對生產(chǎn)的反饋引導(dǎo)作用，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，增加綠色優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品供給。

 

　　下一步，國家有關(guān)部門將繼續(xù)深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，落實好稻谷、小麥最低收購價政策，不斷加大發(fā)展糧食生產(chǎn)各項政策支持，進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧收益。

 

 

　　近年來，我部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決制止耕地撂荒，加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，確保糧食面積基本穩(wěn)定。一方面，加快建立制止耕地撂荒有效機制。2019年新修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)人棄耕拋荒連續(xù)兩年以上，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，賦予發(fā)包方制止耕地拋荒的相應(yīng)權(quán)利。另一方面，切實加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。積極推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)各地規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。截至2019年底，全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝，糧食生產(chǎn)規(guī)?；竭M(jìn)一步提高。

 

　　下一步，國家有關(guān)部門將繼續(xù)加強耕地撂荒監(jiān)測與管理，加快出臺農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，指導(dǎo)各地依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范運行。

 

　　五、關(guān)于摸清存量，做到心中有數(shù)

 

　　糧食庫存數(shù)量是加強糧食宏觀調(diào)控的重要數(shù)據(jù)之一。2019年國家糧食儲備局組織開展第三次全國性庫存大清查，為強化外部監(jiān)督，增強清查權(quán)威性，適時邀請了各級人大代表、政協(xié)委員參與，提高清查工作的透明度和公信力。今年5月，國家糧食儲備局召開新聞通氣會，向社會通報了全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查結(jié)果。

 

　　下一步，國家有關(guān)部門將繼續(xù)在提高庫存清查工作透明度和公信力上下功夫，及時組織各級人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體記者參與糧食儲備庫抽查工作，促進(jìn)建立糧食庫存監(jiān)督長效機制，做好民主監(jiān)督工作。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司

 

　　010—59192525

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2020年10月30日