程萍代表：
您提出的“關(guān)于確保國家糧食安全，制止土地撂荒，促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的建議”收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于在東南發(fā)達(dá)省份地區(qū)應(yīng)逐步實行土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策調(diào)整
為提高耕地利用效率，推廣糧食規(guī)模化種植，近年來，國家指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵各地加快發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。截至目前，全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝，全國已有家庭農(nóng)場超過100萬家，農(nóng)民合作社超過220萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織近90萬個，有力促進(jìn)了糧食規(guī)模經(jīng)營水平的提高。同時，國家加快推動重點農(nóng)機(jī)具研發(fā)攻關(guān)和智能高效農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，鼓勵發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為規(guī)模經(jīng)營主體提供了便捷的社會化服務(wù)。為遏制部分地區(qū)出現(xiàn)的耕地撂荒現(xiàn)象，2020年，中央財政安排的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，明確對常年拋荒地等不再給予補(bǔ)貼。此外，對于您提出的逐步調(diào)升戶籍農(nóng)民的養(yǎng)老社保收入問題，2018年國家已出臺意見，明確要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。
下一步，國家有關(guān)部門將盡快出臺農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策，不斷加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持。
二、關(guān)于提高糧食收購價
2004年以來，國家實行稻谷、小麥最低收購價政策，作為確保國家糧食安全的重要制度安排，給農(nóng)民安心種糧吃上了“定心丸”。為發(fā)揮好最低收購價對保障農(nóng)民種糧基本收益的托底作用，每年有關(guān)部門都要對稻谷、小麥開展分品種、分地區(qū)成本調(diào)查分析，并結(jié)合糧食產(chǎn)銷形勢合理調(diào)整最低收購價水平。今年，為鼓勵有條件的地區(qū)恢復(fù)雙季稻，國家將早秈稻、中晚秈稻最低收購價分別定為每斤1.21元、1.27元，均比上年提高1分錢；粳稻、小麥最低收購價分別定為每斤1.3元、1.12元，保持上年水平不變，對穩(wěn)住農(nóng)民種糧收益預(yù)期，擴(kuò)大雙季稻種植面積發(fā)揮了重要作用。同時，有關(guān)部門還積極落實玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策措施，繼續(xù)開展水稻、小麥、玉米等三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作，在13個糧食主產(chǎn)省選擇500個產(chǎn)糧縣開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保試點，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效促進(jìn)了糧食生產(chǎn)節(jié)本增效，進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。
下一步，國家有關(guān)部門將繼續(xù)落實好稻谷、小麥最低收購價政策，加大種糧各項獎補(bǔ)政策支持，讓種糧者得到更多收益，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。
三、關(guān)于出臺更加科學(xué)合理的系統(tǒng)環(huán)保政策
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，事關(guān)當(dāng)代人福祉和后代永續(xù)發(fā)展。2017年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點任務(wù)。2019年4月，我部辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》，全面推進(jìn)秸稈綜合利用工作；會同自然資源部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》，要求明確責(zé)任主體，推動解決部分地區(qū)耕地土壤污染防治任務(wù)壓實不夠、實施進(jìn)度滯后等問題。2019年5月，我部會同國家發(fā)展改革委、財政部等5部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)用地膜污染防治的意見》，推動多部門聯(lián)合治理白色污染，完善制度體系，加強(qiáng)政策保障，規(guī)范農(nóng)膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者的行為。通過一系列政策文件的出臺實施，有力推動了各地耕地質(zhì)量不斷提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境日益改善，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，國家有關(guān)部門將繼續(xù)認(rèn)真落實綠色發(fā)展理念，積極指導(dǎo)各地加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，推動出臺產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，防止不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動破壞農(nóng)村資源環(huán)境。
四、關(guān)于鼓勵企業(yè)“走出去”
2007年中央1號文件首次提出農(nóng)業(yè)要實施“走出去”戰(zhàn)略，我部深入貫徹落實中央部署，會同有關(guān)部門積極推動農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施，取得明顯成效。2014年，我部作為牽頭單位，與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財政部等21個成員單位建立農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“走出去”在頂層設(shè)計、政策創(chuàng)設(shè)、公共服務(wù)等方面的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。會同國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)對外合作“十三五”規(guī)劃》，編制了重點國別和產(chǎn)品規(guī)劃；在“一帶一路”國家、國內(nèi)沿海沿邊沿江地區(qū)分別認(rèn)定建設(shè)了一批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)；不斷完善對企業(yè)走出去的信息、法律、人才等服務(wù)。目前我國已在境外投資設(shè)立了930多家農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)對外投資存量超過200億美元，實現(xiàn)了部分在境外生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品返銷回國。此外，中央財政還設(shè)立中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金，專注用于推動我國農(nóng)業(yè)“走出去”，增強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭能力，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定利用相關(guān)基金開展跨境合作支持。
下一步，國家有關(guān)部門將進(jìn)一步推動出臺支持農(nóng)業(yè)“走出去”優(yōu)惠政策，制定“十四五”期間“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作有關(guān)規(guī)劃，不斷加大支持力度，健全服務(wù)體系，強(qiáng)化對企業(yè)“走出去”的規(guī)范引導(dǎo)和安全保障，為確保國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司
010—59192525
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年10月30日
行業(yè)：
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