“民以食為天，食以安為先”，但總有不法商家鋌而走險，棄生命健康于不顧，將存在安全問題的食品出售給消費者，特別是在食品生產(chǎn)過程中添加非食用物質(zhì)，以達到賣相好、增添口味、色澤等作用，這些物質(zhì)被攝入后，會對人體健康造成極大的傷害，殘留的有害物質(zhì)甚至危及生命。
近日，喀什檢察分院為維護眾多不特定消費者權(quán)益，維護食品安全公共利益不受危害和威脅，作為公益訴訟起訴人對3宗生產(chǎn)、銷售有毒有害食品侵害消費者權(quán)益案件提起民事公益訴訟，喀什地區(qū)中級人民法院依法公開開庭審理并當(dāng)庭宣判，檢察機關(guān)請求判令3案被告停止侵害、在地級以上媒體公開賠禮道歉及分別支付十倍懲罰性賠償金8000元、39600元、185000元的訴訟請求均成立，法院予以支持，被告服判。
基本案情
喀什檢察分院在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)，被告顏某從事涼皮生產(chǎn)經(jīng)營期間，在面粉中加入“涼皮精”制作涼皮對外售賣，經(jīng)專業(yè)檢測機構(gòu)抽檢，在“涼皮精”中檢出非食用物質(zhì)硼砂43mg/kg，制作的涼皮檢出含國家明令禁止添加的非食用物質(zhì)硼砂270mg/kg，添加量大、配比濃度高出原料含量6.3倍。在其自營的飯館5天向不特定消費者賣出加入非食用物質(zhì)硼砂涼皮50張，獲利800元。
被告周某從事豆芽生產(chǎn)批發(fā)生意期間，在豆芽生產(chǎn)過程中加入國家明令禁止使用的含4-氯苯氧乙酸鈉和6-芐基腺嘌呤物質(zhì)“無根水”，改變豆芽的正常生長規(guī)律，明知使用“無根水”生產(chǎn)的豆芽食用后對人體可能造成損害，仍然予以添加生產(chǎn)并大量批發(fā)銷售流入市場獲利。市場監(jiān)督管理部門在被告周某豆芽生產(chǎn)作坊當(dāng)場查獲待銷售豆芽7.4噸，價值18500元，扣押“無根水”220克。被告在收到停業(yè)整改通知書后停止生產(chǎn)，但仍將尚未出售的“無根水”豆芽繼續(xù)銷售流入市場。
被告馬某，經(jīng)營豆腐加工廠從事生產(chǎn)銷售豆芽生意，在豆芽的生產(chǎn)過程中添加“無根水”，破壞豆芽正常生長規(guī)律，明知使用的“無根水”無任何可食用安全標識，為達到使用“無根水”生產(chǎn)的豆芽品相好且好賣，仍然在生產(chǎn)過程中添加“無根水”并銷售獲利，市場監(jiān)督管理部門當(dāng)場查獲待銷售豆芽1320公斤，價值3960元。
舉證質(zhì)證
公益訴訟起訴人當(dāng)庭出示書證、物證照片、現(xiàn)場查封筆錄、被告陳述、證人證言以及專業(yè)機構(gòu)檢測結(jié)論等證據(jù)，重點圍繞檢察機關(guān)具備適格訴訟主體資格、被告生產(chǎn)銷售不合格食品實施的侵權(quán)違法行為危及眾多不特定消費者生命健康權(quán)、知情權(quán)，影響食品安全環(huán)境，致使社會公共利益受到潛在危害和威脅的事實進行舉證、質(zhì)證。專業(yè)部門對本案涉及的非食用添加物質(zhì)出具意見，被告顏某所使用的硼砂，學(xué)名為四硼酸鈉，毒性較強，經(jīng)由食品非法添加被人體攝取后，可與胃酸作用產(chǎn)生硼酸，硼酸會導(dǎo)致急性中毒，硼砂在人體內(nèi)有積存性，長期累積對健康不利，世界各國普遍禁止將其添加于食品中。被告周某、馬某所使用的“無根水”，含4-氯苯氧乙酸鈉的殘留物會在人體內(nèi)累積，長期食用會對人體產(chǎn)生蓄積危害。如使兒童發(fā)育早熟，女性生理發(fā)生改變，對人體有致癌、致畸的作用，即使有些危害不會在短時間內(nèi)出現(xiàn)，但是長久沉積必然會給健康帶來不利影響。
發(fā)表出庭意見 庭上普法宣傳
喀什檢察分院提起民事公益訴訟，絕不僅僅是為單純追究被告的法律責(zé)任，根本是以案提醒每一個人，更加重視食品安全，增強法律意識和責(zé)任意識，關(guān)乎國計民生必須堅持最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)。檢察機關(guān)提起消費民事公益損害賠償并不以造成實際損害為前提，消費者食用硼砂涼皮、“無根水”豆芽對人身的危害，源頭毫無疑問在于被告實施的將禁止使用物質(zhì)用于食品蔬菜生產(chǎn)的行為。消費者食用了含有非食用物質(zhì)添加劑食物后，病癥顯現(xiàn)是一個經(jīng)過潛伏致害的過程，這種潛在的危害也屬客觀存在的損害結(jié)果，不因沒有消費者向被告主張權(quán)利而無視損害的客觀存在。消費民事公益訴訟具有替代性和補充性，是為了保護眾多不特定消費者的合法權(quán)益，通過對侵權(quán)者進行最嚴厲的經(jīng)濟制裁，制止不法行為，讓其“痛到不再犯”。
當(dāng)庭宣判
經(jīng)審理，當(dāng)庭宣判被告顏某、周某、馬某生產(chǎn)、銷售不合格食品實施的侵權(quán)行為，危及眾多不特定消費者生命健康權(quán)，損害社會公共利益，責(zé)令3名被告停止侵害，此后不再生產(chǎn)、銷售有毒有害涼皮、豆芽，在《喀什日報》向公眾刊發(fā)賠禮道歉聲明，分別支付侵害消費公共利益的損害賠償款8000元、185000元、39600元。
典型意義
宣判后，3名被告均服判，并認識到自己的錯誤，表示今后決不會再生產(chǎn)有毒有害的食品。食品安全涉及千家萬戶，是老百姓生存最基本的要求，黨和國家歷來高度重視，出臺一系列法律法規(guī)加以限制讓老百姓吃得放心、吃得安心。特別是農(nóng)產(chǎn)品作為食品安全的源頭，習(xí)近平總書記專門指出食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，沒有農(nóng)產(chǎn)品安全何來食品安全！豆芽生產(chǎn)歸屬農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，是百姓餐桌上經(jīng)常出現(xiàn)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，為廣大消費群體所喜食。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)，事關(guān)民生大計、社會發(fā)展的大局。
關(guān)于食品安全事故的事例怵目驚心，食用者致畸致癌致死現(xiàn)象多有發(fā)生。生命于我們都只有一次，人人都向往擁有健康的體魄，而食物是我們能量、健康和幸福的起點。創(chuàng)造美好的生活依靠勞動者堅持不懈的努力，也依靠著全體社會成員的共同維護。對食品安全的整治，提高食品安全系數(shù)，讓我們食得安全，食得放心，檢察機關(guān)在維護公共利益，保護百姓“餐桌健康”“舌尖上的安全”肩負著重要職責(zé)。
喀什檢察分院代表國家和社會公共利益提起民事公益訴訟，既是履行法律賦予我們神圣職責(zé)的需要，也是落實黨和國家建設(shè)美麗中國、健康中國、樹牢綠色發(fā)展理念的具體舉措，更是回應(yīng)以人民為中心，滿足人民群眾對美好生活和民生需求的具體體現(xiàn)。檢察機關(guān)作為公共利益的代表在法庭公開辯明被告侵權(quán)行為對消費者身體健康、食品安全帶來的危害和影響，被告會認真審視自己的違法行為，用行動來補償對消費者生命健康帶來的傷害和威脅，教育和警醒更多的人愛惜自己和他人的身體健康和生命安全，努力減少公共安全事件對民眾生命健康的威脅，從而得以安居樂業(yè)、共享美好生活。
檢察官提示
《中華人民共和國民事訴訟法》
第五十五條 【公益訴訟】對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》
第十三條 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，擬提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期間為三十日。公告期滿，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。
《中華人民共和國食品安全法》
第三十四條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（一） 用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；
第三十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理。
第一百四十八條 消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實行首負責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。
《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》
第十五條 生產(chǎn)不符合安全標準的食品或者銷售明知是不符合安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，向生產(chǎn)者、銷售者主張支付價款十倍賠償金或者依照法律規(guī)定的其他賠償標準要求賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。
結(jié)語：檢察公益訴訟是四大檢察業(yè)務(wù)之一，于2017年7月立法確立的一項根植于以人民為中心的全新檢察監(jiān)督職能。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，人民群眾對美好生活充滿了新期待和新要求。三年來，喀什檢察機關(guān)通過由點及面辦理了一批破壞生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者法合法權(quán)益等損害社會公共利益的民事公益訴訟案件，對拒絕或怠于履行生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等監(jiān)督管理職責(zé)并致使國家利益或社會公共利益受到侵害的行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議的行政公益訴訟個案、類案，保衛(wèi)藍天碧水、凈化食品安全環(huán)境、讓改革發(fā)展成果更公平公正惠及人民群眾，促進依法行政，維護公序良俗，推動法治政府建設(shè)和司法公正取得了一定成效。時至今日，公益訴訟檢察監(jiān)督辦案范圍已經(jīng)拓展到文物古跡保護、公共交通安全、公共衛(wèi)生安全、公民個人信息保護、公共服務(wù)、公共工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域，在民事公益訴訟案件中激活懲罰性賠償制度，對懲惡揚善、預(yù)防失信違法犯罪具有極強的針對性，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，對建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮出中國特色檢察制度的獨特優(yōu)勢。
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