【案情簡介】
2020 年 7月10日，黃山區(qū)市場監(jiān)督管理局對位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的黃山區(qū)陳春小吃店的食用油和油條進行了抽樣檢測。檢驗結(jié)果顯示樣品油條中鋁的殘留量不符合GB2760-2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》要求，結(jié)論為不合格。2020年8月3日，該局對其食用油和油條再次抽樣檢測，結(jié)論仍為不合格。兩次檢驗結(jié)果鋁的殘留量分別為799mg/kg、1300mg/kg（標準值為小于等于 100mg/kg ）。經(jīng)查，當事人加工制作油條的配方主要包含面粉、水、鹽、小蘇打、明礬，溫度低時還添加泡打粉（含鋁），上述配方使用時10斤面粉中添加100g明礬，溫度低時10斤面粉中添加50g明礬和50g含鋁泡打粉。該局委托安徽清風司法鑒定所進行鑒定，司法鑒定意見為“當人長期食用鋁合量超過5倍的食品，足以致胚胎中樞神經(jīng)系統(tǒng)等器官發(fā)育畸形和胎兒生長發(fā)育不良，老年癡呆，骨質(zhì)疏松，肝、腎細胞內(nèi)線粒體損害，干擾人體細胞代謝，使免疫力下降等嚴重食源性疾病。”
【處理情況】
黃山區(qū)陳春小吃店生產(chǎn)、銷售鋁含量嚴重超出標準限量的油條的行為，系超限量使用食品添加劑明礬生產(chǎn)、銷售食品，消費者長期食用可能導致嚴重食源性疾病。其行為涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第一百四十三條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，該局通過行刑銜接機制將案件移送當?shù)毓膊块T。當?shù)毓膊块T以“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品”立案偵查。當?shù)貦z察院檢察院以公益訴訟人身份對黃山區(qū)陳春小吃店的經(jīng)營者陳春提起刑事附帶民事公益訴訟。2021年1月27日，當?shù)厝嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭進行調(diào)解，被告陳春在簽訂調(diào)解協(xié)議之日起次日承擔懲罰性賠償金共計人民幣2.4萬元；被告陳春在簽收調(diào)解書之日起七日內(nèi)在市級以上媒體公開賠禮道歉。
【案件評析】
該案是市場監(jiān)管部門在農(nóng)村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動期間，結(jié)合本地“民意、民生”抽檢活動，查處的1起反映民愿、保障民生的典型案例。
一是該案體現(xiàn)了市場監(jiān)管部門貼近民心、了解民意，為民服務的工作理念。民以食為天，食以安為先。本案市場監(jiān)管部門進行系統(tǒng)梳理，將維護群眾切身利益與保障消費者食品安全作為目標展開工作，選取了本地消費量大、群眾緊密關(guān)注的油條進行靶向抽檢，嚴厲打擊了農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣食品的行為，打開了本地“放心油條”市場，為消費者合法權(quán)益報價護航。
二是該案查辦全面統(tǒng)籌，實現(xiàn)“謀”與“動”的運作模式。執(zhí)法辦案切忌“謀定而后動”，案情瞬息萬變，戰(zhàn)機稍縱即逝。此案中，市場監(jiān)管部門在立案后，雙管齊下。一方面在立案后，執(zhí)法人員第一時間聯(lián)系司法鑒定所，委托出具鑒定意見書，爭取盡快獲得鑒定意見，另一方面，在鑒定意見尚未出具前，積極主動抓住戰(zhàn)機，對當事人及其配偶進行了調(diào)查，取得了相關(guān)證據(jù)，并立即對其加工制作的產(chǎn)品再次抽檢，實現(xiàn)了“謀動”結(jié)合的工作模式，統(tǒng)籌大局，使整個案件的辦理具有策略性、嚴謹性、規(guī)范性。
三是該案充分發(fā)揮聯(lián)動機制，合法合規(guī)處理及時。油條作為民生食品，是農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的熱銷食品。該案當事人經(jīng)營場所位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)貿(mào)市場，每天生產(chǎn)、銷售的油條量大，涉及到的群眾廣泛，其生產(chǎn)、銷售的油條超限量使用食品添加劑明礬，經(jīng)司法鑒定，長期食用可能導致嚴重食源性疾病，其涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪。黃山市黃山區(qū)市場監(jiān)督管理局嚴格按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第八條第一款、《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條以及《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條的規(guī)定，將該案移送公安部門處理。此案的查處，對夯實農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管基礎，提升農(nóng)村食品安全水平和保障能力具有重要意義。
二、歙縣市場監(jiān)管局查處歙縣徽熙牛肉湯館經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品案
【案情簡介】
2020年12月30日，歙縣市場監(jiān)督管理局對位于歙縣徽城鎮(zhèn)新安路45-1號的歙縣徽熙牛肉湯館經(jīng)營場所進行檢查，在當事人營業(yè)區(qū)冰柜內(nèi)發(fā)現(xiàn)有由烏拉圭生產(chǎn)的“冷凍去骨牛霖”食品1塊，共計7.5公斤，其外包裝標簽標注中文信息“工廠注冊代碼：2；批號：20191216；原產(chǎn)地：科洛尼亞市，烏拉圭”等事項。
當事人現(xiàn)場未能提供采購上述進口冷鏈食品的報備材料和《冷鏈食品等新冠病毒常規(guī)監(jiān)測采樣及監(jiān)測結(jié)果告知單》，該局執(zhí)法人員依法扣押庫存的上述冷鏈食品，并于當日進行封存交疾控中心進行核酸檢測。
經(jīng)查，在全國新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間，當事人于2020年11月27日從上海余氏貿(mào)易有限公司以65元/公斤價格購進了1箱由烏拉圭生產(chǎn)的“冷凍去骨牛霖”食品，數(shù)量1箱（4塊），總重20公斤，進貨金額總計1300元。上述經(jīng)營的“冷凍去骨牛霖”主要用于制作牛肉粉絲湯原料，截止2020年12月30日，使用了3塊，庫存1塊，共計7.5公斤。
【處理情況】
當事人經(jīng)營上述未按規(guī)定報備及檢測的進口冷鏈食品行為涉嫌違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一款第（十二）項之規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品之行為。
鑒于當事人及時改正，且經(jīng)核酸檢測結(jié)果為新型冠狀病毒核酸陰性，未對人民生命和財產(chǎn)以及社會影響造成危害，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條和《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第（五）項的規(guī)定，該局責令當事人改正，并對當事人處沒收涉案產(chǎn)品、罰款人民幣10000元的行政處罰。
【案件評析】
該案是市場監(jiān)管部門開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動中查處進口冷鏈食品的典型案例。
一是通過雷霆手段，準確定性，及時查處。當事人采購進口冷鏈食品未按規(guī)定報備及檢測的行為違反了安徽省新冠肺炎防控應急綜合指揮部辦公室《關(guān)于加強進口冷鏈食品疫情防控工作的通知》、《黃山市關(guān)于強化進口冷鏈食品疫情防控工作的通告》，在新冠疫情防控的大背景下，應認定為經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。
二是該案查檢宣三線并行。案件查辦的同時，由縣疾控中心同步開展新冠病毒核酸檢測，為案件最終定性和裁量提供依據(jù)。該局適時利用媒體進行宣傳報道，響應民眾呼喚，震懾違法行為，有力地維護了地方新冠疫情防控工作權(quán)威，扎牢了冷鏈食品疫情防控關(guān)。
三是建立典型示范，指導基層辦案。新冠疫情防控責任重大，每個企業(yè)、個人都應承擔各自責任，嚴格按照防控要求履行自身義務。雖有公告要求但實際執(zhí)行時，基層執(zhí)法人員仍有不少困惑。該案的查處適逢其時，是市場監(jiān)管部門主動出擊查處采購冷鏈食品未按要求備案及在本地進行核酸檢測的典型案例，為同類執(zhí)法行為建立了樣板，真正起到了查處典型，規(guī)范行業(yè)的目的。
【案情簡介】
2020年11月9日，黃山區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)群眾舉報，聯(lián)合本地公安機關(guān)，對黃山區(qū)俊翔商貿(mào)行進行現(xiàn)場檢查，在該店倉庫內(nèi)發(fā)現(xiàn)古井貢酒（古5）、古井貢酒（古8）、古井貢酒（古16）、古井貢酒（古20）、五糧液、貴州茅臺， 三種六類白酒共計427瓶。經(jīng)古井集團、五糧液集團、貴州茅臺集團鑒定人員求證，上述427瓶白酒和投訴人投訴中涉及的44瓶古井貢酒（古5），共計471瓶白酒，均為涉嫌經(jīng)營侵犯他人注冊商標專用權(quán)的商品。2020年11月9日，黃山區(qū)市場監(jiān)督管理局對黃山區(qū)俊翔商貿(mào)行立案調(diào)查。2020年11月13日，執(zhí)法人員對該店經(jīng)營者進行調(diào)查，并及時向黃山區(qū)發(fā)改委價格認定中心申請價格認定，涉案貨值金額218987元。2020年12月7日，執(zhí)法人員委托檢測機構(gòu)對涉案六種白酒進行檢驗，報告結(jié)論均為合格。
【處理情況】
黃山區(qū)俊翔商貿(mào)行經(jīng)營侵犯他人注冊商標專用權(quán)的商品的行為，涉及品種廣，貨值金額大。其行為涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第二百一十四條規(guī)定的銷售假冒注冊商標的商品罪。依據(jù)《刑法》等有關(guān)規(guī)定， 2021年1月8日，黃山區(qū)市場監(jiān)督管理局將案件移送當?shù)毓矙C關(guān)。2021年1月15日，黃山市公安局黃山分局以“張江濤銷售假冒注冊商標的商品案”進行立案偵查。
【案件評析】
該案是市場監(jiān)管部門在農(nóng)村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動期間，側(cè)重白酒市場進行重點整治，查獲的1起具有代表性的重大案例。
一是該案體現(xiàn)了市場監(jiān)管部門“日常+專項”的工作模式。凈化名優(yōu)白酒市場環(huán)境，市場監(jiān)管部門責無旁貸。本案市場監(jiān)管部門將日常監(jiān)管與假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動相結(jié)合，將臨近“兩節(jié)”期間的白酒市場作為側(cè)重點，嚴厲打擊了農(nóng)村制售假冒偽劣食品的行為，推動了本地白酒放心消費市場全區(qū)域覆蓋的趨勢。
二是該案查辦嚴謹規(guī)范，目標性極強。此案涉及酒類品種多，貨值金額大，情節(jié)較為嚴重，前期的取證顯得尤為重要，切忌出現(xiàn)紕漏，必須將細枝末節(jié)梳理清楚。市場監(jiān)管部門在立案后，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，三管齊下，委托檢測機構(gòu)檢驗，申請價格認定，對當事人進行調(diào)查，以最快的速度取得了最全面、最系統(tǒng)的證據(jù)，讓案件在移送公安機關(guān)后，能夠順利偵辦奠定了基礎，爭取了時間。
三是該案利用行刑銜接機制，統(tǒng)籌調(diào)控及時移送。該案當事人經(jīng)營場所位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，其銷售侵犯他人注冊商標專用權(quán)的白酒，涉及品種多，貨值金額高達21.9萬，其涉嫌構(gòu)成銷售假冒注冊商標的商品罪。黃山市黃山區(qū)市場監(jiān)督管理局嚴格按照《最高人民區(qū)檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》第七十條第一款第二項、《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條以及《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條的規(guī)定，將該案移送公安機關(guān)處理。此案的查處，體現(xiàn)了地區(qū)部門聯(lián)合對大要案查辦的協(xié)調(diào)能力，對涉案食品加強源頭追溯，對生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的違法行為進行全鏈條打擊都具有重要意義。
四、祁門縣市場監(jiān)管局查處麻花中超限量使用食品添加劑硫酸鋁銨案
【案情簡介】
2020年9月23日，祁門縣市場監(jiān)督管理局對位于農(nóng)村街道的祁門縣聞香來小吃店制作銷售的麻花進行監(jiān)督抽樣。經(jīng)檢測，當事人制作銷售的麻花鋁殘留量為277mg/kg，不符合GB2760《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》，超出標準規(guī)定的100mg/kg限量值，結(jié)論為不合格。經(jīng)查，當事人從事麻花制作多年，在制作麻花過程中按傳統(tǒng)制作方法使用了硫酸鋁銨（俗稱明礬）、小蘇打等、泡打粉等食品添加劑。當事人當天共制作銷售該批次麻花7千克，售價為20元/千克，每千克利潤為6元，共獲取違法所得42元，貨值金額140元。
【處理情況】
祁門縣聞香來小吃店在制作麻花過程中超限量使用食品添加劑硫酸鋁銨的行為，系超限量使用食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營食品；在調(diào)查過程中，當事人積極配合調(diào)查，停止使用硫酸鋁銨，主動糾正違法行為。2020年12月28日，祁門縣市場監(jiān)督管理局作出處罰決定，沒收違法所得42元，罰款5000元人民幣。
【案例評析】
該案系市場監(jiān)管部門開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動，結(jié)合本地農(nóng)村實際，查處的餐飲服務環(huán)節(jié)的典型案例。
一是該案的辦理體現(xiàn)了市場監(jiān)管部門全面整治農(nóng)村地區(qū)食品安全突出問題的決心。2020年以來，該縣市場監(jiān)管部門以問題為導向，全面推進掃黑除惡專項斗爭市場流通領域突出問題整治，整治農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管難點、痛點。本案執(zhí)法人員根據(jù)前期抽檢發(fā)現(xiàn)的油條、麻花中使用硫酸鋁銨線索，針對性開展全縣范圍內(nèi)的專項監(jiān)督抽查，在查處本案的當事人的同時，全面提升了全縣油炸面制品經(jīng)營者的自律經(jīng)營意識。
二是該案的辦理體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則。該案當事人年齡超過60歲，長期居住生活在農(nóng)村，文化程度較低，一直是按照傳統(tǒng)方法來制作麻花，并不知曉麻花中對硫酸鋁銨（明礬）有限量要求，在案件調(diào)查過程中，主動停止使用硫酸鋁銨，改用無鋁復配膨松劑。執(zhí)法人員充分考慮案件的具體情況，本著處罰與教育相結(jié)合的原則，對當事人減輕處罰。2021年1月中旬，本局再次對當事人制作銷售的麻花監(jiān)督抽樣，未檢測出鋁含量。
三是該案起到典型示范作用。農(nóng)村地區(qū)的餐飲服務單位因為規(guī)模小、數(shù)量少，在監(jiān)管過程中極易忽視，是農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，該案的查處對加強農(nóng)村地區(qū)的餐飲服務單位的監(jiān)管起到典型示范作用。2020年12月以來，該縣市場監(jiān)管部門結(jié)合餐飲質(zhì)量安全提升行動，聯(lián)合公安、林業(yè)、農(nóng)水部門對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲服務單位全面檢查，查辦一系列違規(guī)經(jīng)營進口冷鏈食品、過期食品、野生動物等案件。
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