上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于印發(fā)《2021年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》的通知（滬農(nóng)委〔2021〕70號）

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各有關(guān)單位：

 

　　2021年是“十四五”的開局之年，也是全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵之年。為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管視頻會議精神，扎實做好本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我委制定了《2021年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。

 

　　上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

 

　　2021年3月15日

 

　　2021年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點

 

　　2021年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”的重要批示指示精神，落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管視頻會議部署和工作要求，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化機(jī)制，嚴(yán)控風(fēng)險，壓實責(zé)任，為全面深入推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

 

　　一、完善標(biāo)準(zhǔn)體系

 

　?。ㄒ唬?gòu)建高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價、農(nóng)業(yè)企業(yè)卓越績效評價等內(nèi)容，開展24項標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制工作，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定葡萄、桃、梨和柑橘4個果品的貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，開展蔬菜綠色防控集成示范、糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、畜禽和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加大宣傳培訓(xùn)力度，暢通“制標(biāo)、宣標(biāo)、貫標(biāo)”的運行渠道，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施跟蹤評價，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

 

　?。ǘ┰黾泳G色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，明確糧油及果品“應(yīng)綠盡綠”目標(biāo)，強(qiáng)化對蔬菜基地的管理要求，改善蔬菜多品種種植狀況，促進(jìn)規(guī)模化、組織化水平的提升。引導(dǎo)主體優(yōu)化調(diào)整綠色認(rèn)證產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)證比例。到2021年底實現(xiàn)綠色食品認(rèn)證率達(dá)27%的目標(biāo)。

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建。按照《農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范》要求，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，落實統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、健康養(yǎng)殖等技術(shù)，逐步形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域和全主體的綠色生產(chǎn)格局。到2021年底，實現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)10%的目標(biāo)。

 

　　（四）實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)。圍繞特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)耕文化發(fā)揚(yáng)，實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。繼續(xù)推進(jìn)“馬陸葡萄”“奉賢黃桃”“崇明白山羊”“彭鎮(zhèn)青扁豆”“金山蟠桃”地理標(biāo)志保護(hù)工程建設(shè)，推動地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、身份標(biāo)識化、全程數(shù)字化發(fā)展，打造一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的樣板。

 

 

　　（五）強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測評估。按照《2021年上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方案》要求，市、區(qū)聯(lián)動開展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。進(jìn)一步加大監(jiān)測力度，推進(jìn)全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品定量檢測達(dá)到1.5批次/千人。堅持隨機(jī)抽樣，針對重點產(chǎn)品、重點時節(jié)增加 抽檢頻次，擴(kuò)大小農(nóng)戶抽樣比例。全面應(yīng)用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)記錄采樣信息和檢測結(jié)果，綜合市、區(qū)兩級監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析會商。對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、違禁物質(zhì)等已知風(fēng)險評價危害程度和產(chǎn)生原因，研究制定管控措施；對致病微生物等潛在風(fēng)險開展評估研究，提出預(yù)警建議，增強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警能力。

 

　?。┙∪珣?yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急管理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展模擬演練，提升應(yīng)急處置能力。積極開展輿情監(jiān)測，對重點輿情快速反應(yīng)、持續(xù)跟蹤、全面研判、正面引導(dǎo)。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，科學(xué)應(yīng)對、及時妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度降低負(fù)面影響。

 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)質(zhì)檢體系管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力驗證和監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。聯(lián)合市場監(jiān)管部門，實施“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查，加大執(zhí)法力度。落實質(zhì)檢機(jī)構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查制度，及時掌握系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢體系管理運行情況。加強(qiáng)對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)，繼續(xù)推動“雙認(rèn)證”。開展技術(shù)培訓(xùn)和技能競賽，整體提升上海農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢水平。

 

　　三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

 

　　（八）深入開展專項整治。重點整治蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品使用禁用、停用藥物，農(nóng)藥獸藥隱性添加，生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題，開展“治違禁促提升”行動，實施集中系統(tǒng)治理。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資打假及植物新品種權(quán)保護(hù)等方面執(zhí)法辦案，嚴(yán)打違法違規(guī)行為。強(qiáng)化信息公開，向社會公開不合格農(nóng)產(chǎn)品信息，公布一批典型案例。

 

　　（九）強(qiáng)化監(jiān)督抽查。推進(jìn)落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，堅持黨政同責(zé)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實“雙隨機(jī)、一公開”，持續(xù)開展對生產(chǎn)主體的監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗訪暗查。強(qiáng)化檢打聯(lián)動、行刑銜接、聯(lián)合懲戒，對違法違規(guī)行為加大懲處力度。應(yīng)用滬農(nóng)安系統(tǒng)，由執(zhí)法人員完整記錄監(jiān)督抽查主體信息、地塊信息、樣品信息以及案件執(zhí)法信息等內(nèi)容，對主體推進(jìn)實施分級分類監(jiān)管。

 

　?。ㄊ┮?guī)范日常監(jiān)管。落實基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管檢查，做到監(jiān)管留痕。應(yīng)用滬農(nóng)安系統(tǒng)開展實地檢查，核查生產(chǎn)主體所在區(qū)域位置、地塊編號信息及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息，實時采集監(jiān)管數(shù)據(jù)、即時上傳，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)主體情況、投入品使用情況等監(jiān)管信息痕跡化管理。

 

　　四、完善監(jiān)管制度

 

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)主體全面實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，全面覆蓋試行品類的所有生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等。開展合格證制度培訓(xùn)，指導(dǎo)主體按照《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制基本要求（試行）》建立健全企業(yè)質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格落實產(chǎn)品質(zhì)控要求，做到農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格開證。把合格證開具納入日常監(jiān)管內(nèi)容，保證合格證開具合理合規(guī)。繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接工作，探索建立市場索證制度。

 

　?。ㄊ┘涌熳匪萃茝V應(yīng)用。落實追溯“四掛鉤”要求，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用；建立標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一追溯信息。推進(jìn)與上海市食品安全信息追溯平臺的數(shù)據(jù)共享和與國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺的應(yīng)用對接，完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯機(jī)制。樹立一批追溯示范標(biāo)桿企業(yè)，進(jìn)行典型宣傳，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)工作。探索“追溯+合格證”等信息化聯(lián)動開具模式，形成約束生產(chǎn)主體、服務(wù)監(jiān)管部門和消費者的信息追溯閉環(huán)。

 

　?。ㄊ┩苿有庞皿w系建設(shè)。應(yīng)用滬農(nóng)安系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立生產(chǎn)主體信用檔案并實施動態(tài)管理，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信評價分級管理模式，落實主體誠信責(zé)任。推進(jìn)實施農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，落實嚴(yán)重失信主體的管理，促進(jìn)企業(yè)自律，實施誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。

 

 

　　（十四）深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。鞏固好、發(fā)展好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市創(chuàng)建成果，加強(qiáng)對第一、二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的動態(tài)核查和指導(dǎo)，落實長效管理。扎實推進(jìn)松江區(qū)、青浦區(qū)創(chuàng)建第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)、社會共治的示范典型。總結(jié)國家農(nóng)安縣典型經(jīng)驗，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，提升創(chuàng)建影響。

 

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。通過完善監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和以鄉(xiāng)村振興考核保障監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法信息的完整記錄，實現(xiàn)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)全面歸集，實現(xiàn)監(jiān)管工作痕跡化、采集信息標(biāo)準(zhǔn)化、檢查地塊數(shù)字化。建設(shè)完善行政執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、分析評價等子系統(tǒng)，為開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管等提供支撐。以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”加強(qiáng)基層監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè)，推動實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管。