《糧食流通管理條例》修訂出臺 為糧食流通現(xiàn)代治理提供了重要法律制度保障

　　新年伊始，國務(wù)院第121次常務(wù)會議審議通過了《糧食流通管理條例（修訂草案）》。2月15日，李克強總理簽署第740號國務(wù)院令，公布修訂后的《糧食流通管理條例》（以下簡稱條例），自2021年4月15日起施行。此次條例修訂按照落實中央要求、立足問題導(dǎo)向、反映改革成果、完善基本制度的立法思路，針對糧食流通管理中存在的突出問題和短板弱項，重點圍繞政策性糧食管理、糧食流通市場監(jiān)管、糧食質(zhì)量安全管理、減少糧食損失浪費等方面作出了系統(tǒng)化的制度完善，特別是落實“放管服”改革精神，取消糧食收購許可，強化了糧食流通事中事后監(jiān)管措施；全面規(guī)定了政策性糧食管理的禁止性行為；將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營活動的明確要求。同時，大幅提升違法成本，加大違法行為懲處力度，為我們更好履行糧食流通管理職責、落實監(jiān)管責任、維護市場秩序、保障國家糧食安全提供了重要的法律支撐。

 

　　條例是落實中央確定的加快完善糧食安全法律制度的重要成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，形成了一整套“牢牢把住糧食安全主動權(quán)”的重要政策和制度，走出了一條中國特色糧食安全之路。條例在系統(tǒng)總結(jié)實踐做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將糧食流通管理中這些成熟的政策制度法治化，對于實現(xiàn)糧食安全治理從政策治理到法治治理的根本轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠”的作用具有十分重要的意義。

 

　　一是，有利于保護種糧農(nóng)民利益，調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性。我國的糧食安全不僅需要滿足居民糧食需求，而且事關(guān)農(nóng)民生計安全。李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議審議《糧食流通管理條例（修訂草案）》時專門強調(diào)“一定要尊重農(nóng)民意愿，慎之又慎仔細斟酌，切實維護農(nóng)民的切身利益”。條例開宗明義將保護糧食生產(chǎn)者積極性、促進糧食生產(chǎn)作為立法目的之一，明確規(guī)定了采取政策性糧食購銷等措施在內(nèi)的一系列保護農(nóng)民利益的措施，特別是針對實踐中存在的“打白條”等侵害種糧農(nóng)民利益的行為，有針對性地作出了糧食收購應(yīng)當執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，按質(zhì)論價，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；應(yīng)當及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項等禁止性規(guī)定，并設(shè)立了違反規(guī)定的嚴格法律責任。

 

　　二是，有利于切實加強政策性糧食管理。條例適應(yīng)糧食流通管理新的形勢要求，堅持問題導(dǎo)向，明確了嚴禁虛報糧食收儲數(shù)量，嚴禁擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金等九個方面的禁止性規(guī)定。對涉及政策性糧食的違法行為的最高罰款額度從20萬元提高到500萬元，特別增加了糧食經(jīng)營企業(yè)負責人的個人違法責任，可以處其本人年收入1～10倍的罰款。

 

　　三是，有利于更好地保障糧食供應(yīng)穩(wěn)定。條例在完善糧食宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)政策性糧食規(guī)范交易；堅持和完善政策性糧食收儲制度；健全糧食市場供求形勢監(jiān)測和預(yù)警體系等制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，專門強化了糧食經(jīng)營活動中擾亂市場秩序違法行為的法律責任，為確保糧食流通平穩(wěn)運行提供了法治保障。

 

　　四是，有利于更好地保障高品質(zhì)糧食供給。條例立足于更好滿足人民美好生活對糧食供給的新要求，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的目標，作出了一系列制度規(guī)范，進一步強化了糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、糧食質(zhì)量檢驗等制度規(guī)范，特別是明確農(nóng)藥殘留、重金屬超標等不符合食品安全標準的糧食不得作為食用用途銷售，為嚴把糧食入口質(zhì)量安全關(guān)，提供了依據(jù)和保障。

 

　　五是，有利于更好地防止和減少糧食損失浪費。條例遵照習近平總書記關(guān)于“要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為”的重要指示精神，圍繞節(jié)糧減損重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)作出了特別規(guī)定，將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營活動的原則要求，對糧食儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)節(jié)糧減損作出了重點規(guī)范，鼓勵和支持開發(fā)、推廣應(yīng)用先進的糧食儲存、運輸、加工技術(shù)，開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育，為糧食經(jīng)營者降低糧食損失損耗，強化愛糧節(jié)糧宣傳教育，營造“愛惜糧食、反對浪費”的濃厚社會氛圍提供了重要法治引領(lǐng)。

 

　　法律的生命力在于執(zhí)行。條例修訂出臺標志著糧食流通現(xiàn)代治理進入了法治治理的新階段。作為糧食流通主管部門，糧食和物資儲備部門將以條例修訂出臺為契機，從“國之大者”的政治角度深刻領(lǐng)會條例修訂重要意義，以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，切實擔負起保障國家糧食安全的政治責任。認真學習條例精神實質(zhì)和重要制度，突出領(lǐng)會條例修訂重點和創(chuàng)新點，加快制定、修改完善配套制度規(guī)則；著力提升依法監(jiān)管能力，自覺增強依法監(jiān)管意識，進一步界定執(zhí)法職責、明確執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法裁量、嚴格執(zhí)法程序，主動作為，動真碰硬，嚴格監(jiān)管、嚴肅處罰，加快實現(xiàn)糧食流通依法監(jiān)管的根本轉(zhuǎn)變；廣泛開展條例宣傳普及工作，引導(dǎo)糧食經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營，糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者依法維護好自身的合法權(quán)益。

      相關(guān)報道：糧食流通管理條例（中華人民共和國國務(wù)院令 第740號）