《糧食流通行政執(zhí)法辦法》政策解讀

　　近日，國家發(fā)展改革委公布《糧食流通行政執(zhí)法辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第53號，以下簡稱《辦法》），自2023年1月1日起施行?！掇k法》全面貫徹黨的二十大精神，全力推進(jìn)糧食和物資儲備行政管理部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化糧食流通領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善糧食流通行政執(zhí)法程序，為進(jìn)一步提升依法監(jiān)管能力、嚴(yán)肅法律責(zé)任提供有力支撐。

 

　　一、出臺背景

 

　　黨的二十大對扎實(shí)推進(jìn)依法行政作出重大部署，要求深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。近年來，《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)作了重大修訂，糧食流通行政執(zhí)法的法律依據(jù)，尤其是行政處罰的種類、幅度、范圍等發(fā)生了重大變化。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知（國發(fā)〔2021〕26號）要求，結(jié)合實(shí)際制定、修訂行政處罰配套制度，建立健全管轄爭議解決機(jī)制和立案制度，完善立案標(biāo)準(zhǔn)，全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

 

　　國家機(jī)構(gòu)改革后，糧食和物資儲備系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、執(zhí)法手段都發(fā)生了較大變化，糧食和儲備局各垂直管理局承擔(dān)起中央儲備監(jiān)管職責(zé)，中央儲備糧和其他中央事權(quán)糧食行政執(zhí)法主體發(fā)生重大變化，需要加快建章立制，完善行政執(zhí)法相關(guān)配套制度辦法，以適應(yīng)糧食流通行政執(zhí)法需要。

 

　　二、出臺目的

 

　　《辦法》旨在進(jìn)一步健全糧食流通行政執(zhí)法制度體系，明晰各級各有關(guān)單位在中央儲備糧和其他中央事權(quán)糧食行政執(zhí)法工作中的行政執(zhí)法主體責(zé)任，厘清垂直管理局、地方糧食和儲備部門職責(zé)?！掇k法》明確了糧食和儲備部門糧食流通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)立案事項(xiàng)，增加查封扣押、立案調(diào)查、責(zé)任追究等內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)行政執(zhí)法人員責(zé)任，提供更強(qiáng)可操作性，規(guī)范行政執(zhí)法程序等。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《辦法》包括總則、管轄、立案調(diào)查、查封扣押、行政處罰決定、責(zé)任追究、附則等七章?？倓t部分主要包括制定目的、依據(jù)、適用范圍、行政執(zhí)法人員要求、行政執(zhí)法職權(quán)等內(nèi)容。管轄部分主要包括各級糧食和物資儲備行政管理部門行政執(zhí)法職責(zé)范圍劃分，以及中央政府儲備糧及其他中央事權(quán)糧食監(jiān)管及行政執(zhí)法職責(zé)劃分等內(nèi)容。立案調(diào)查部分主要包括應(yīng)當(dāng)立案的情形，以及調(diào)查取證、證據(jù)收集、鑒定檢測、結(jié)果審核等內(nèi)容。查封扣押部分主要包括查封扣押禁止性規(guī)定、程序、保管責(zé)任、時(shí)限、解除情形等內(nèi)容。行政處罰決定部分主要包括簡易程序、普通程序、聽證程序等內(nèi)容。責(zé)任追究部分主要包括行政執(zhí)法人員責(zé)任追究規(guī)定等內(nèi)容。附則部分包括計(jì)量相關(guān)規(guī)定、文件解釋權(quán)以及擬廢止的相關(guān)規(guī)范性文件等內(nèi)容。

 

　　下步，國家糧食和物資儲備局將積極做好政策宣貫、制度銜接等后續(xù)工作，推動《辦法》規(guī)定全面落實(shí)到位，著力提升糧食流通依法行政、依法執(zhí)法水平。