2020 年我國牛羊肉供需受到新冠肺炎疫情的階段性影響，全年產(chǎn)量較上年小幅增加，消費(fèi)需求在1 季度遇冷后逐步回暖，全年消費(fèi)需求有所增長，供應(yīng)偏緊導(dǎo)致牛羊肉價(jià)格上漲，全年牛羊肉集市均價(jià)分別為84.09 元/kg 和80.57 元/kg， 同比分別上漲14.8% 和11.6%；牛肉進(jìn)口繼續(xù)增加、羊肉進(jìn)口小幅減少，牛羊肉累計(jì)進(jìn)口分別為211.83 萬t 和36.50 萬t，同比分別增加27.7%、減少7.0%。預(yù)計(jì)2021 年國內(nèi)牛羊肉需求繼續(xù)旺盛，供給仍保持偏緊趨勢(shì)，價(jià)格仍將高位運(yùn)行。
1 2020 年牛羊肉市場(chǎng)形勢(shì)回顧
1.1 疫情階段性影響牛羊供需
2020 年，新冠肺炎疫情對(duì)牛羊產(chǎn)業(yè)沖擊比較明顯，特別表現(xiàn)在疫情初期的牛羊肉生產(chǎn)與消費(fèi)等方面。從生產(chǎn)來看，疫情初期牛羊正常生產(chǎn)運(yùn)行受阻、生產(chǎn)成本增加，具體表現(xiàn)在交通管制造成區(qū)域性飼草料短缺、屠宰加工企業(yè)開工不足致使牛羊壓欄、限制人流妨礙配種及春防技術(shù)工作、飼草料漲價(jià)抬高生產(chǎn)成本等方面；從消費(fèi)來看，各省區(qū)因疫情啟動(dòng)重大公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)后，外出餐飲消費(fèi)驟跌，居民戶外牛羊肉消費(fèi)大幅下降，外出不便、商超歇業(yè)、價(jià)格上漲是疫情初期居民牛羊肉消費(fèi)減少的主要原因。全年來看，疫情對(duì)牛羊生產(chǎn)的影響有限、可控，且主要通過防控措施間接影響物資運(yùn)輸和生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，疫情發(fā)生后，國家和各級(jí)政府積極創(chuàng)建“綠色通道”、保障“產(chǎn)銷對(duì)接”，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)復(fù)工，最大限度降低了疫情對(duì)牛羊產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。總體而言，疫情及相關(guān)防控措施對(duì)牛羊生產(chǎn)的影響主要體現(xiàn)在2020 年1 季度，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020 年1 季度全國肉牛出欄1 047 萬頭，同比減少5.8%，牛肉產(chǎn)量156 萬t，同比減少6.4%；全國羊出欄6 573 萬只，同比減少8.3%，羊肉產(chǎn)量96 萬t，同比減少7.7%。
1.2 產(chǎn)量小幅增加
盡管疫情沖擊牛羊肉生產(chǎn)，造成1季度產(chǎn)量小幅下降，但伴隨疫情防控常態(tài)化，牛羊肉產(chǎn)能恢復(fù)勢(shì)頭總體良好。從宏觀背景來看，我國正處于畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，牛羊生產(chǎn)布局逐步優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)營水平持續(xù)提升、綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。2020 年中央“一號(hào)文件”提出，支持牛羊生產(chǎn)，引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)。牛羊產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)振興，以及促進(jìn)居民膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面都發(fā)揮著顯著作用，牛羊產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭并未因疫情而轉(zhuǎn)變。疫情發(fā)生以來，國家先后出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷秩序保障肉蛋奶市場(chǎng)供應(yīng)的緊急通知》《關(guān)于解決當(dāng)前實(shí)際困難加快養(yǎng)殖業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的緊急通知》等政策文件，果斷采取多項(xiàng)措施保障畜禽產(chǎn)品正常生產(chǎn)流通，積極鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)加快復(fù)產(chǎn)復(fù)工，有效保障了疫情防控背景下的牛羊生產(chǎn)供應(yīng)，這為全年的牛羊生產(chǎn)恢復(fù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2020 年后3 季度，我國牛羊肉產(chǎn)量逐季度加快恢復(fù)，全年產(chǎn)量小幅增長。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全國肉牛出欄4 565 萬頭，同比增加32 萬頭，增幅0.7%，牛肉產(chǎn)量672 萬t，同比增加5 萬t，增幅0.8%，年末全國牛存欄9 562 萬頭，同比增4.6%；全國羊出欄31 941 萬只，同比增加242 萬只，增幅0.8%，羊肉產(chǎn)量492 萬t，同比增加5 萬t，增幅1.0%，年末全國羊存欄30 655 萬只，同比增1.9%?？傮w來看，2020 年2 季度開始牛羊肉產(chǎn)能已超2019 年同期，4 季度牛羊陸續(xù)進(jìn)入出欄高峰期，牛羊產(chǎn)能恢復(fù)增長的勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁（表1）。
1.3 消費(fèi)保持增長
疫情影響逐步減弱，全年牛羊肉消費(fèi)總量明顯增長。疫情初期，牛羊肉戶外消費(fèi)受沖擊遇冷，但線上消費(fèi)活躍、家庭消費(fèi)有所增長。伴隨疫情影響減弱、防控形勢(shì)轉(zhuǎn)向常態(tài)化，牛羊肉消費(fèi)長期利好的態(tài)勢(shì)沒有改變。從產(chǎn)量與進(jìn)口來看，后3 季度牛羊肉產(chǎn)量恢復(fù)增長，全年牛羊肉進(jìn)口總量繼續(xù)增加，體現(xiàn)出國內(nèi)牛羊肉消費(fèi)需求依然旺盛；從全國餐飲消費(fèi)來看，3月份全國餐飲收入減少46.8%，此后降幅逐月收窄，10月份在國慶、中秋雙節(jié)帶動(dòng)下餐飲收入實(shí)現(xiàn)年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正，11 月份出現(xiàn)0.6% 的小幅下降，餐飲市場(chǎng)規(guī)?；窘咏夏晖谒?，全國餐飲市場(chǎng)復(fù)蘇回暖的態(tài)勢(shì)十分明顯。有多方因素刺激牛羊消費(fèi)、促進(jìn)牛羊市場(chǎng)回暖。具體原因在于：
一是非洲豬瘟疫情與生產(chǎn)成本提高等因素影響下的豬價(jià)仍處高位，牛羊肉替代消費(fèi)作用仍然顯著。盡管2020 年3 季度以來豬肉產(chǎn)能逐步恢復(fù)、豬肉價(jià)格有所下降，但較常年豬價(jià)依舊明顯偏高。特別是3、4 季度玉米等重要飼料原料漲價(jià)明顯，抬高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本，豬價(jià)長期高位運(yùn)行，帶動(dòng)牛羊肉替代消費(fèi)增加。
二是居民膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化背景下牛羊肉消費(fèi)增加有其必然趨勢(shì)。我國仍處于城市化快速發(fā)展階段，居民收入水平持續(xù)提升，對(duì)牛羊肉等優(yōu)質(zhì)蛋白需求持續(xù)增加。同時(shí)，居民膳食營養(yǎng)需求轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，對(duì)消費(fèi)品質(zhì)、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)等方面的關(guān)注逐漸增多，牛羊肉消費(fèi)在推進(jìn)優(yōu)化肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的作用日益顯現(xiàn)。
三是牛羊肉消費(fèi)形式多元，線上消費(fèi)快速增加。在牛羊肉消費(fèi)需求旺盛、消費(fèi)總量明顯提升的同時(shí)，消費(fèi)渠道、消費(fèi)方式逐步拓展，熱鮮肉、冷凍肉、冷鮮肉等各種形式的牛羊肉均已占據(jù)重要的消費(fèi)比例，各類熟肉制品和休閑便捷食品等牛羊肉精深加工產(chǎn)品的消費(fèi)需求都在快速增長。此外，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等傳統(tǒng)場(chǎng)所消費(fèi)增長的基礎(chǔ)上，牛羊肉線上消費(fèi)也呈現(xiàn)日趨活躍的態(tài)勢(shì)。
總體而言，在戶外消費(fèi)經(jīng)歷挫折的背景下，通過全年牛羊肉產(chǎn)量和進(jìn)出口數(shù)據(jù)可以看出，全年牛羊肉消費(fèi)逐步趨暖，消費(fèi)需求仍顯旺盛，消費(fèi)總量仍有較大幅度的增長。
1.4 牛肉進(jìn)口量增加，羊肉進(jìn)口量小幅減少
近年來，在國內(nèi)消費(fèi)需求增長和國內(nèi)外價(jià)差等因素影響下，我國牛羊肉進(jìn)口快速增加。2020 年，牛肉進(jìn)口繼續(xù)增長但增速放緩，羊肉進(jìn)口小幅回落。其中，牛肉累計(jì)進(jìn)口211.83 萬t，同比增加27.7%，進(jìn)口額101.79 億美元，同比增加23.8%；主要進(jìn)口來源國為巴西、阿根廷、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭，占進(jìn)口總量的比重分別為40%、23%、12%、11%、8%， 進(jìn)口價(jià)格為4 805.33 美元/t，比上年下跌3.0%；牛肉累計(jì)出口96.65 t， 同比減少55.7%，出口額75.74 萬美元，同比減少53.9%，出口價(jià)格為7 836.69 美元/t，比上年上漲4.0%（ 圖1）。我國自南美洲的牛肉進(jìn)口量明顯增加，自巴西、阿根廷牛肉進(jìn)口量分別比上年增加112.4%、28.5%，自澳大利亞、新西蘭、烏拉圭的進(jìn)口量均有所減少。
2020 年，我國羊肉累計(jì)進(jìn)口36.50 萬t，同比減少7.0%，進(jìn)口額17.44 億美元，同比減少6.3%。主要進(jìn)口來源國為新西蘭、澳大利亞，占進(jìn)口總量的比重分別為55% 和42%，進(jìn)口價(jià)格為4 779.32 美元/t，比上年漲0.7%；羊肉累計(jì)出口1 726.36 t，同比減少11.7%，出口額1 937.90 萬美元，同比減少9.8%，主要出口我國香港地區(qū)，出口價(jià)格11 225.35 美元/t，比上年漲2.1%（圖2）。受全球羊肉生產(chǎn)、貿(mào)易的低迷態(tài)勢(shì)影響，我國自澳大利亞、新西蘭羊肉進(jìn)口量分別比上年減少12.2%、4.3%?？傮w來看，全球羊肉生產(chǎn)增速放緩，主要出口國羊肉有限供給、新冠肺炎疫情沖擊生產(chǎn)貿(mào)易秩序、國際羊肉價(jià)格高位運(yùn)行等是2020 年我國羊肉進(jìn)口回落的主要外部因素。
1.5 價(jià)格繼續(xù)上漲
2020 年，牛羊肉全年均價(jià)高位上漲，年內(nèi)價(jià)格先跌后漲，但年內(nèi)漲幅較上年明顯收窄。1—2月，牛羊肉價(jià)格均延續(xù)上年的上漲態(tài)勢(shì)，2 月份受春節(jié)節(jié)日效應(yīng)拉動(dòng)，牛羊肉價(jià)格分別達(dá)到峰值85.50 元/kg、82.33 元/kg。此后，牛羊肉價(jià)格在3—6 月均持續(xù)4 個(gè)月下降，較上年的連續(xù)2 個(gè)月下降時(shí)間明顯拉長。7 月份開始，牛羊肉價(jià)格迎來新一輪上漲期，12 月份牛羊肉價(jià)格分別上漲至86.56、83.29 元/kg（圖3）。總體來看，全年價(jià)格具有以下特征：
一是全年價(jià)格高位運(yùn)行。2020 年，牛肉最高價(jià)為86.56 元/kg， 較上年最高價(jià)82.28 元/kg 上漲5.2%，最低價(jià)為81.89 元/kg，較上年最低價(jià)68.36 元/kg 上漲19.8%；羊肉最高價(jià)為83.29 元/kg，較上年最高價(jià)79.94 元/kg 上漲4.2%， 全年最低價(jià)為78.19 元/kg，較上年最低價(jià)68.23 元/kg 上漲14.6%。
二是價(jià)格波動(dòng)比較平穩(wěn)。2020 年，牛肉最高價(jià)與最低價(jià)價(jià)差僅為4.67 元/kg，而上年這一價(jià)差為13.92 元/kg；羊肉最高價(jià)與最低價(jià)價(jià)差僅為5.10 元/kg，而上年價(jià)差為11.71 元/kg。因此可見，2020 年牛羊肉價(jià)格穩(wěn)居高位，上下波動(dòng)幅度不大。
三是漲價(jià)幅度逐月收窄。牛肉價(jià)格在3 月份達(dá)到22.8% 的同比漲幅后連續(xù)8 個(gè)月漲幅收窄，到11 月同比漲幅跌至4.0%；羊肉價(jià)格同樣在3 月份達(dá)到17.3%的同比漲幅后連續(xù)8 個(gè)月漲幅收窄，到11 月同比漲幅跌至2.6%。12 月消費(fèi)旺季來臨等因素影響下，牛羊肉價(jià)格漲幅均有一定擴(kuò)大?？傮w來看，2020 年牛羊肉價(jià)格年內(nèi)漲幅較上年明顯收窄，自7 月份開始的新一輪漲價(jià)態(tài)勢(shì)比較平穩(wěn)。
2 突出問題
2.1 牛羊供給依然偏緊，價(jià)格長期高位運(yùn)行
近年來，牛羊產(chǎn)業(yè)一直維持緊平衡的供需格局，牛羊肉產(chǎn)品供給不足造成價(jià)格連年上漲。盡管牛羊漲價(jià)受到非洲豬瘟等多方因素綜合影響，但供給不足仍是起到?jīng)Q定性作用的關(guān)鍵因素。這種長期供給不足的態(tài)勢(shì)直接導(dǎo)致牛羊價(jià)格步步高升，2019 年牛羊肉價(jià)格分別同比上升12.4%、15.7%，2020 年同比則繼續(xù)上升14.8%、11.6%?？焖贊q價(jià)的背后是產(chǎn)能增長乏力，2017—2019 年牛羊肉產(chǎn)量年均增長率分別為2.6%、2.0%，而同期牛羊肉消費(fèi)的年均增長率分別為7.4%、3.0%，產(chǎn)能增速明顯低于消費(fèi)增速，這也就造成牛羊價(jià)格快速上漲。
多個(gè)因素抑制牛羊供給規(guī)模擴(kuò)大：一是飼草料區(qū)域性、季節(jié)性短缺，優(yōu)質(zhì)牧草供給不足，我國牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源約束長期存在；二是我國自2011 年開始實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸谀羺^(qū)開展禁牧和草畜平衡，一定程度上限制了牛羊飼養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大；三是牛羊養(yǎng)殖周期較長、生產(chǎn)成本與資金投入偏高，加之環(huán)保政策等因素影響，牛羊養(yǎng)殖擴(kuò)產(chǎn)難度較大；四是基礎(chǔ)母畜存欄不足且有下降趨勢(shì)，養(yǎng)殖戶母畜養(yǎng)殖積極性不強(qiáng)，抑制牛羊養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大。2020 年供應(yīng)偏緊還受到新冠肺炎疫情影響，疫情初期母畜配種、活禽交易等牛羊生產(chǎn)流通秩序受阻進(jìn)一步加大了牛羊擴(kuò)產(chǎn)難度。總體來看，2020 年牛羊供給偏緊、價(jià)格持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)仍很明顯，要特別關(guān)注和警惕長期高價(jià)對(duì)新疆、寧夏等牛羊肉主要消費(fèi)區(qū)的影響。
2.2 規(guī)模經(jīng)營水平偏低，綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)
相較家禽、生豬等其他畜種，牛羊規(guī)模化養(yǎng)殖水平偏低，綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)營效益未充分顯現(xiàn)。2018 年肉牛年出欄50 頭以上規(guī)模場(chǎng)占比為26%，肉羊年出欄100 只以上規(guī)模場(chǎng)占比為38%，綜合生產(chǎn)能力有待提升。牛羊散養(yǎng)占據(jù)重要比例，舍飼養(yǎng)殖規(guī)?；饺蕴幍臀唬B(yǎng)殖方式和技術(shù)手段比較傳統(tǒng)，現(xiàn)代化的飼養(yǎng)體系尚未完全建立。
我國牛羊產(chǎn)業(yè)，特別是肉羊產(chǎn)業(yè)，多是由牧區(qū)放牧模式發(fā)展而來，較其他畜禽產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展起步較晚、缺乏大型龍頭企業(yè)。綜合來看，牛羊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；降偷囊蛩丶畜w現(xiàn)在以下方面：一是牛羊養(yǎng)殖周期較家禽、生豬明顯偏長，養(yǎng)殖資金投入較高且回收期高于其他畜種，這就抑制了企業(yè)投資牛羊產(chǎn)業(yè)的積極性；二是牛羊生產(chǎn)所依賴的牧草體系沒有充分建立，牧草產(chǎn)量不足、布局不優(yōu)是限制養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大的一個(gè)主要因素；三是近年來活牛、活羊價(jià)格漲幅較大，飼草料價(jià)格也在同步上漲，飼養(yǎng)成本升高迫使擴(kuò)群難度加大。
2.3 資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足
資源方面，牧草資源尤其是苜蓿等高蛋白優(yōu)質(zhì)牧草供給明顯不足；環(huán)境方面，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保政策對(duì)牛羊養(yǎng)殖帶來新壓力，農(nóng)業(yè)面源污染問題受到政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國牛羊產(chǎn)業(yè)正面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境挑戰(zhàn)，特別是在畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下，牛羊產(chǎn)業(yè)亟需加快綠色升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，面臨如何破解資源環(huán)境約束的發(fā)展難題。盡管近兩年對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保督察力度有所松動(dòng)，但從長遠(yuǎn)來講，綠色高質(zhì)量發(fā)展仍然是畜牧業(yè)的主要方向，牛羊產(chǎn)業(yè)仍不可松懈于資源環(huán)境約束的長期挑戰(zhàn)。當(dāng)前，牛羊產(chǎn)業(yè)的資源環(huán)境約束主要表現(xiàn)在以下方面：一是牧區(qū)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)背景下必然加強(qiáng)草地生態(tài)保護(hù)，適度減畜和禁牧，這迫使牧區(qū)可用的牧草資源供給進(jìn)一步趨緊；二是我國耕地資源剛性約束下人畜爭糧的矛盾日益凸顯，口糧絕對(duì)安全的同時(shí)飼料糧和牧草的充分供給難以保障；三是環(huán)境保護(hù)與永續(xù)發(fā)展問題長期重要，牛羊傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式面臨面源污染等諸多挑戰(zhàn)。
另一方面，我國農(nóng)區(qū)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)擁有作物秸稈資源豐富等多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)條件，而這些優(yōu)勢(shì)仍未充分發(fā)揮。在農(nóng)區(qū)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件表現(xiàn)為：一是作物秸稈資源豐富，可以為反芻動(dòng)物提供基本的秸稈資源保障；二是靠近飼料糧主產(chǎn)區(qū)，能量飼料易于充分保證，可以有效降低飼料糧的運(yùn)輸成本；三是農(nóng)區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)便利，牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越；四是接近種植業(yè)產(chǎn)區(qū)，利于促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。當(dāng)前我國農(nóng)區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不足，農(nóng)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)仍未充分發(fā)揮，這不利于我國牛羊產(chǎn)業(yè)突破當(dāng)前的資源環(huán)境約束。
2.4 新冠肺炎疫情仍然持續(xù)，國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)升高
新冠肺炎疫情對(duì)國內(nèi)牛羊生產(chǎn)的影響逐步減弱，但疫情的國際大流行趨勢(shì)對(duì)全球牛羊產(chǎn)業(yè)沖擊依然明顯存在。截至2020 年12 月30 日，全球新冠肺炎累計(jì)確診病例超過8 000 萬例，累計(jì)死亡病例超過177 萬例，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2020 年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%。與此同時(shí)，疫情對(duì)全球糧食、畜禽的生產(chǎn)及貿(mào)易均帶來沖擊，正常生產(chǎn)秩序受到破壞，牛羊產(chǎn)能有所下降。盡管2020 年我國維持了牛羊肉總體進(jìn)口增加的趨勢(shì)，但牛肉進(jìn)口增速明顯放緩、羊肉進(jìn)口小幅下降，國際市場(chǎng)和進(jìn)口貿(mào)易仍有諸多不確定性因素。
一方面，疫情沖擊下多國牛羊屠宰加工企業(yè)出現(xiàn)停工停產(chǎn)，活畜運(yùn)輸、交易等多環(huán)節(jié)受阻或出現(xiàn)不便，我國也因疫情暫停對(duì)多家企業(yè)的牛羊肉進(jìn)口，國外牛羊生產(chǎn)端不確定性明顯增多，因疫情隨時(shí)關(guān)閉的企業(yè)直接阻礙我國正常的牛羊肉貿(mào)易；另一方面，遼寧營口、安徽合肥、湖北武漢、福建廈門等多地均在進(jìn)口冷凍牛肉等外包裝上檢測(cè)出新冠病毒，牛羊肉進(jìn)口的安全風(fēng)險(xiǎn)明顯升高，消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口冷凍食品的消費(fèi)信心受到?jīng)_擊；此外，疫情影響下，牛羊肉生產(chǎn)、貿(mào)易等各環(huán)節(jié)的防疫成本明顯升高，產(chǎn)品進(jìn)口需要面臨更高的安全檢疫成本。
從目前的全球形勢(shì)來看，新冠肺炎疫情仍將長期持續(xù)存在，疫情對(duì)牛羊產(chǎn)業(yè)造成的沖擊依然十分顯著，疫情持續(xù)擴(kuò)散將進(jìn)一步抬高牛羊肉的國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
3 2021 年市場(chǎng)走勢(shì)預(yù)測(cè)
預(yù)計(jì)到2021 年2 月牛羊肉價(jià)格上漲至新峰值，然后在5 月份前后觸底反彈，至年末將持續(xù)上漲，全年價(jià)格仍將延續(xù)2020 年的高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，且較2020 年小幅上漲5%~10%。
3.1 短期走勢(shì)
1—2 月份在元旦、春節(jié)雙節(jié)拉動(dòng)下，牛羊肉價(jià)格將繼續(xù)上漲，并在2 月份達(dá)到新峰值。從供給來看，3 季度末牛羊存欄環(huán)比分別增4.0%、2.1%，且新冠肺炎疫情對(duì)牛羊生產(chǎn)的影響基本消退，伴隨出欄旺季來臨，牛羊供給將明顯擴(kuò)大；從需求來看，多因素刺激牛羊肉消費(fèi)需求增長：一是疫情防控常態(tài)化背景下消費(fèi)提振，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，國慶期間全國零售和餐飲重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)日均銷售額同比增長4.9%，且10 月份餐飲收入開始實(shí)現(xiàn)正增長；二是冬季牛羊肉季節(jié)性消費(fèi)和節(jié)日性消費(fèi)明顯增加，特別是元旦、春節(jié)等節(jié)日來臨，將刺激牛羊肉消費(fèi)需求擴(kuò)大；三是豬肉價(jià)格仍處高位，牛羊肉替代消費(fèi)作用仍然顯著。綜合來看，在季節(jié)性消費(fèi)旺季形勢(shì)下，后期牛羊肉價(jià)格將繼續(xù)保持穩(wěn)中有漲態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2021 年2 月份牛羊肉價(jià)格或?qū)⒊^2020 年最高價(jià)達(dá)到新峰值。
3.2 全年預(yù)測(cè)
從2021 年全年走勢(shì)看，牛羊肉價(jià)格有望繼續(xù)保持高位，并呈現(xiàn)一定的季節(jié)性特征。3 月份開始肉類消費(fèi)將有所下降，且進(jìn)入出欄淡季，牛羊肉價(jià)格將小幅下跌。7、8 月開始在消費(fèi)增長拉動(dòng)下，牛羊肉價(jià)格上漲態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，至第二年春天一直延續(xù)小幅上漲態(tài)勢(shì)?？傮w來看，2021 年價(jià)格將主要受國內(nèi)供需、進(jìn)口貿(mào)易、替代品價(jià)格等因素影響。從國內(nèi)供需來看，2021 年牛羊存欄有望增加，但漲幅不大，牛羊肉產(chǎn)能將會(huì)小幅平穩(wěn)擴(kuò)大，而消費(fèi)增長仍有加速趨勢(shì)，國內(nèi)供需緊平衡格局不會(huì)改變；從進(jìn)口貿(mào)易來看，2020年的進(jìn)口增速已顯放緩趨勢(shì)，全球疫情依然嚴(yán)峻背景下2021 年國外牛羊肉產(chǎn)能恐難增長，預(yù)計(jì)牛羊肉進(jìn)口將會(huì)進(jìn)一步放緩；從替代品價(jià)格來看，預(yù)計(jì)2021 年豬肉價(jià)格將有明顯下降，牛羊肉替代消費(fèi)作用或有減弱。綜合各因素，預(yù)計(jì)2021 年價(jià)格仍將高位運(yùn)行，且較2020年價(jià)格約小幅上漲5%~10%。
4 政策建議
4.1 多措并舉擴(kuò)大產(chǎn)能，積極調(diào)控穩(wěn)定價(jià)格
要推動(dòng)牛羊產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力提升牛羊產(chǎn)能增長速度，確保牛羊肉市場(chǎng)充分有效供給，積極促進(jìn)牛羊價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。一是要加快推進(jìn)牛羊良種選育與推廣，通過現(xiàn)代牛羊良種擴(kuò)繁體系助力養(yǎng)殖戶牛羊良種升級(jí)，及時(shí)淘汰性能落后的品種；二是要做好本土牛羊良種資源開發(fā)，切實(shí)保護(hù)好、利用好、發(fā)展好本土的良種優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)不同品種優(yōu)勢(shì)性能的充分結(jié)合；三是要革新牛羊養(yǎng)殖技術(shù)與觀念，積極引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代牛羊養(yǎng)殖技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新推動(dòng)養(yǎng)殖節(jié)本增效，積極提升牛羊生產(chǎn)效率；四是增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)牧草供給能力，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上提升天然草原生產(chǎn)力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)區(qū)灘涂和南方草山的資源開發(fā)，建設(shè)農(nóng)牧交錯(cuò)帶高標(biāo)準(zhǔn)牧草生產(chǎn)基地；五是加強(qiáng)對(duì)牛羊生產(chǎn)的政策扶持力度，創(chuàng)新多種形式的金融扶持體系，有針對(duì)性的化解牛羊養(yǎng)殖成本問題；六是實(shí)施基礎(chǔ)母畜良種擴(kuò)繁計(jì)劃，優(yōu)化基礎(chǔ)母畜生產(chǎn)布局，培育一批性能優(yōu)良的基礎(chǔ)母畜。此外，要特別加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警工作，積極調(diào)控牛羊肉價(jià)格，促進(jìn)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。
4.2 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系
在不同的農(nóng)區(qū)、牧區(qū)依據(jù)地理?xiàng)l件發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，積極引導(dǎo)牛羊養(yǎng)殖主體通過改造提升養(yǎng)殖設(shè)施等方式擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模和提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。首先，鼓勵(lì)發(fā)展牛羊家庭牧場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，對(duì)于中小養(yǎng)殖戶要支持創(chuàng)辦家庭牧場(chǎng)和牧業(yè)合作社，對(duì)于大型企業(yè)要支持發(fā)展牧業(yè)龍頭企業(yè)和“公司+ 合作社+ 牧戶”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)新型主體以產(chǎn)權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶積極開展合作和聯(lián)合經(jīng)營；其次，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持牛羊養(yǎng)殖龍頭企業(yè)對(duì)中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)中小養(yǎng)殖戶與新主體通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；此外，要為適度規(guī)模經(jīng)營提供必要的社會(huì)基礎(chǔ)保障，積極發(fā)展牛羊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立完善的基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，不斷健全基層社會(huì)化服務(wù)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化的畜牧科技服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)在良種繁育、飼料營養(yǎng)、疫病防治、廢棄物資源化利用等方面開展比較全面、實(shí)用的科技服務(wù)。
4.3 促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，提升綠色養(yǎng)殖水平
在農(nóng)牧交錯(cuò)帶和農(nóng)區(qū)積極發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的牛羊養(yǎng)殖模式，有效推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)之間的要素流動(dòng)和能量轉(zhuǎn)換，以綠色發(fā)展推進(jìn)牛羊業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧結(jié)合需要綜合考慮選址布局、資源優(yōu)勢(shì)、協(xié)作動(dòng)能等多方面因素，并以追求種植業(yè)、牛羊養(yǎng)殖業(yè)互利共贏基礎(chǔ)上的最大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益為目標(biāo)。在種植業(yè)與牛羊養(yǎng)殖業(yè)之間存在較為復(fù)雜的各種關(guān)系和聯(lián)系，這需要建立農(nóng)牧結(jié)合協(xié)作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)二者更好的配合與發(fā)展。一是鼓勵(lì)生產(chǎn)主體內(nèi)部發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合，把生產(chǎn)主體內(nèi)部的農(nóng)作物種植與牛羊養(yǎng)殖天然結(jié)合，實(shí)現(xiàn)糞污內(nèi)部消化、資源內(nèi)部利用，滿足生產(chǎn)主體利益訴求和外部環(huán)境生態(tài)訴求；二是優(yōu)化農(nóng)作物種植與牛羊養(yǎng)殖的空間匹配，避免長距離的牧草運(yùn)輸或糞污運(yùn)輸，合理分配農(nóng)牧2 個(gè)產(chǎn)業(yè)間的空間布局，積極縮短運(yùn)輸距離、降低運(yùn)輸成本；三是搭建農(nóng)牧結(jié)合合作平臺(tái)，為專業(yè)化農(nóng)作物生產(chǎn)主體和牛羊養(yǎng)殖主體提供合作機(jī)會(huì)并建立長期合作機(jī)制。此外，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在農(nóng)牧循環(huán)和綠色發(fā)展方面的政策支持，嘗試構(gòu)建牛羊養(yǎng)殖的資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新牛羊產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的多元化實(shí)現(xiàn)模式。
4.4 強(qiáng)化產(chǎn)品安全檢疫，拓展牛羊進(jìn)口渠道
為保障我國牛羊肉品質(zhì)安全和充分供給，一方面要在國內(nèi)嚴(yán)把動(dòng)物防疫和質(zhì)量安全關(guān)，另一方面要在國外拓展多元化的牛羊肉進(jìn)口體系。
國內(nèi)方面，重大動(dòng)物疫情已成為威脅畜牧業(yè)健康發(fā)展的主要因素，牛羊產(chǎn)業(yè)要格外注重疫情防控。一是要建立動(dòng)物防疫主體責(zé)任制，層層確立各級(jí)各地防疫主體，明確責(zé)任范圍；二是建立完善的牛羊防疫制度，促使防疫工作有章可循；三是堅(jiān)持疫情分區(qū)防控，規(guī)劃建立牛羊運(yùn)輸通道，保障活畜安全跨區(qū)調(diào)運(yùn)；四是著力提升疫情防控能力，建立現(xiàn)代、完備的檢疫體系，加快實(shí)施重大疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃。同時(shí)，冷凍食品安全關(guān)乎群眾切身利益，應(yīng)當(dāng)特別注重進(jìn)口冷凍食品和國內(nèi)冷鏈運(yùn)輸產(chǎn)品的質(zhì)量安全。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)各種畜禽疫病傳播難題，國家積極鼓勵(lì)發(fā)展冷鏈物流，推進(jìn)運(yùn)活畜向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變，冷鮮肉和冷凍肉的運(yùn)輸將會(huì)大幅增長。而新冠肺炎疫情背景下，冷鏈物流的防疫工作極為嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)特別加強(qiáng)在冷鏈環(huán)節(jié)的安全檢疫工作，保障牛羊肉安全供給。
國際方面，要積極應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)變化，著力分散牛羊肉進(jìn)口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。一是堅(jiān)持?jǐn)U大在畜牧業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放，積極參與國際分工與協(xié)作，爭取更多的合作主動(dòng)權(quán)與參與話語權(quán)；二是堅(jiān)持牛羊肉進(jìn)口多元化，積極拓展進(jìn)口渠道，分散過度集中化的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)；三是創(chuàng)新牛羊肉進(jìn)口模式，通過拓展海外農(nóng)業(yè)合作、收購海外企業(yè)、組建牧業(yè)合資公司等方式拓展多元化的新型牛羊肉進(jìn)口體系。
行業(yè)：
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